Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: А84-2020/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N А84-2020/2018
Резолютивная часть решения объявлена "10" октября 2018 года
Полный текст решения изготовлен "17" октября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
при участии в судебном заседании:
заявитель - не явился;
заинтересованное лицо - Куликова Е.В., представитель по доверенности N 8856/25-03-16/17 от 27.12.2017.
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севриэлт" (далее- ООО "Севриэлт", заявитель, общество) об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенных Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг; административный орган),
УСТАНОВИЛ:
ООО "Севриэлт" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании постановлений Севастопольторга от 29.05.2018 NN02-01-17/57-2018/4-ЮЛ, 02-01-17/57-2018/5-ЮЛ, 02-01-17/57-2018/6-ЮЛ, 02-01-17/57-2018/7-ЮЛ, 02-01-17/57-2018/8-ЮЛ, 02-01-17/57-2018/9-ЮЛ, 02-01-17/57-2018/10-ЮЛ, 02-01-17/57-2018/11-ЮЛ, 02-01-17/57-2018/12-ЮЛ, 02-01-17/57-2018/13-ЮЛ о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения по каждому постановлению.
Заявитель, ссылаясь на положения Федерального законоа от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", п.п. "а" п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 (ред. от 29.12.2017) "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" полагает, что требования по учету объема оборота продукции в системе ЕГАИС (на нарушение учета которого указывал в обжалуемых постановлениях административный орган) не распространяется на продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции, и в связи с отсутствием обязанности по ее фиксации в ЕГАИС журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в части заполнения продаж пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ведется на бумажном носителе. При этом ведение соответствующего журнала в электронном виде обществом не осуществлялось с учетом отсутствия такой обязанности.
Определением от 20.06.2018, ввиду наличия оснований для рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства и отсутствия ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято к производству арбитражного суда с рассмотрением в порядке главы 29 АПК РФ.
Определением от 20.07.2018 определено продолжить рассмотрение дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 30.08.2018.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 30.08.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. Судебное разбирательство по делу откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в последний раз на 10.10.2018.
Административным органом в материалы дела представлен отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает, полагая, что обжалуемые постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, вынесены на основании и в соответствии с действующим законодательством. Факт осуществления реализации алкогольной продукции и разногласий относительно представленных обществом копий кассовых чеков, согласно которой обществом не производилась продажа и списание алкогольной продукции в дни, когда такая реализация запрещена- доказан материалами административного дела. Полагает, что обществом нарушен порядок учета продажи и списания алкогольной продукции (пива). Относительно доводов заявителя, указал, что согласно Методологии ведения остатков продукции для розницы в ЕГАИС, размещенной на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Российской Федерации - объем реализованной пивной продукции в организациях, осуществляющих розничную реализацию алкогольной продукции может списываться с указанием основания: розничная реализация продукции, не подлежащая фиксации в ЕГАИС и датой акта, соответствующей дате продажи, и поскольку, административным органом выявлены несоответствия сведений, содержащихся в ЕГАИС и журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в письменном виде, достоверной считается информация, содержащаяся в ЕГАИС. При этом указывает на фактическое ведение обществом журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде, искажение сведений в котором квалифицирует как вменяемое заявителю административное правонарушение.
В дальнейшем в ходе судебного разбирательства заявителем и административным органом представлены в суд дополнительные пояснения и доказательства.
В итоговое судебное заседание 10.10.2018 явилась представитель административного органа. Заявитель явку представителя не обеспечил, о месте, дате и времени проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.
В силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ с учетом отсутствия возражений со стороны представителя Севастопольторга суд считает возможным рассмотреть заявление по имеющимся в деле доказательствам.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала свои требования, просила заявление удовлетворить, исходя из изложенных в нем и дополнительных пояснениях оснований. Представитель административного органа просила в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Из материалов административного дела следует, что 20.03.2018 ООО "Севриэлт" подало в Главное управление заявление вх.N2025/25-04-32/18, в котором известил о регистрации в системе ЕГАИС реализации и актов списания пива, пивных напитков, сидра, медовухи по магазинам, расположенным по ул.Генерала Хрюкина, 1 в г. Севастополе 25.05.2017,01.06.2017, 27.06.2017, 01.09.2017, 11.09.2017, 17.11.2017 и по ул. Толстого, 2/16 в г. Севастополе 25.05.2017,01.06.2017, 27.06.2017, 01.09.2017, 11.09.2017, при отсутствии фактической реализации продукции в эти даты, указывающее, по мнению Севастопольторга, на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. В связи с указанным, на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ специалист Главного управления при участии директора общества 20.03.2018 вынес определение N 25-02-01-17/57-2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Административным органом установлено, что на торговых объектах, где осуществляет деятельность общество, в ЕГАИС зафиксированы факты розничной продажи алкогольной продукции в запрещенные дни: 25.05.2017 (праздник "Последний звонок"), 01.06.2017 (День защиты детей), 27.06.2017 (День молодежи), 01.09.2017 (День знаний), 11.09.2017 (Всероссийский день трезвости), 17.11.2017 (Международный день студентов), что подтверждается журналом учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (графа 2 журнала), а именно:
- 01.06.2017 реализована алкогольная продукция в ассортименте (сидр, пиво, пивной напиток) в количестве 97 единиц в магазине по ул. Льва Толстого, д.2/16, г. Севастополь;
- 01.09.2017 реализована алкогольная продукция в ассортименте (пиво, пивной напиток) в количестве 61 единиц в магазине по ул. Льва Толстого, д.2/16, г. Севастополь;
- 11.09.2017 реализована алкогольная продукция в ассортименте (медовуха, пиво, пивной напиток) в количестве 272 единиц в магазине по ул. Льва Толстого, д.2/16, г. Севастополь;
- 17.11.2017 реализована алкогольная продукция (пиво) в количестве 59 единиц в магазине по ул. Льва Толстого, д.2/16, г. Севастополь;
- 25.05.2017 реализована алкогольная продукция в ассортименте (медовуха, пиво, пивной напиток) в количестве 74 единицы в магазине по ул. Генерала Хрюкина, д.1, встроенное помещение магазина N8, г. Севастополь;
- 01.06.2017 реализована алкогольная продукция в ассортименте (медовуха, пиво, пивной напиток) в количестве 97 единиц в магазине по ул. Генерала Хрюкина, д.1, встроенное помещение магазина N8, г. Севастополь;
- 27.06.2017 реализована алкогольная продукция в ассортименте (пиво, пивной напиток) в количестве 68 единиц в магазине по ул. Генерала Хрюкина, д.1, встроенное помещение магазина N8, г. Севастополь;
- 01.09.2017 реализована алкогольная продукция в ассортименте (пиво, пивной напиток) в количестве 49 единиц в магазине по ул. Генерала Хрюкина, д.1, встроенное помещение магазина N8, г. Севастополь;
- 11.09.2017 реализована алкогольная продукция в ассортименте (пиво, пивной напиток) в количестве 70 единиц в магазине по ул. Генерала Хрюкина, д.1, встроенное помещение магазина N8, г. Севастополь;
- 17.11.2017 реализована алкогольная продукция в ассортименте (пиво, пивной напиток) в количестве 42 единицы в магазине по ул. Г енерала Хрюкина, д.1, встроенное помещение магазина N8, г. Севастополь;
Согласно представленных обществом копий кассовых чеков розничная продажа алкогольной продукции в указанные дни обществом не производилась, с учетом чего административный орган констатировал отсутствие факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ не установлено.
В то же время, по фактам выявленных нарушений 15.05.2018 должностным лицом Севастопольторга Вороновой С.В. при участии директора общества были составлены протоколы об административном правонарушении NN25-02-01-17/57-2018/4- ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/5-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/6-ЮЛ, 25-02-01-17/57- 2018/7-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/8-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/9-ЮЛ, 25-02-01- 17/57-2018/10-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/11-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/12-ЮЛ, 25-02-01 -17/57-2018/13-ЮЛ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ (нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).
По материалам административного дела, и.о. начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя Ильин Д.С., 29.05.2018 вынес постановления по делу об административном правонарушении NN25-02-01 -17/57-2018/4-ЮЛ, 25-02-01 -17/57-2018/5-ЮЛ, 25-02-01 -17/57-2018/6-ЮЛ, 25-02-01 -17/57-2018/7-ЮЛ, 25-02-01 -17/57-2018/9- ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/10-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/11-ЮЛ, 25-02-01-17/57- 2018/12-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/13-ЮЛ о привлечении ООО "Севриэлт" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения по каждому постановлению, и N 25-02-01-17/57-2018/8-ЮЛ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, констатируя, тем не менее, факт совершения указанного правонарушения.
Данные постановления были направлены в адрес общества по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и получено 07.06.2018 года.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанными постановлениями, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 25 АПК РФ (статьи 189, 207- 211).
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.
Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.
С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.
Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Исходя из положений комментируемого абз. 2 п. 1 ст. 14 Закона N 171-ФЗ следует, что учитывать объемы розничной продажи и декларировать объемы розничной продажи обязаны организации, осуществляющие производство и (или) оборот розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила ЕГАИС). Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС). В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку. На основании подпунктов 14 и 18 пункта 6 названных Правил ЕГАИС содержит информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, а также сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарнотранспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).
Согласно абз. 21 п. 1 ст. 26 Закона N171-ФЗ запрещено производство и (или) оборот алкогольной продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 ст. 8 указанного Закона.
Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (абз. 8 п. 2 ст. 8 Закона N 171-ФЗ)
Однако, вышеуказанное требование не распространяется на учет объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции;
(пп. 1 п. 2.1 ст. 8 Закона N 171-ФЗ).
В развитие положений пункта 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила N 380).
В соответствии с пп. "а" п. 5 Правил N 380 учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции, у сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оборот вина, игристого вина (шампанского), у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, за исключением учета объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции.
С 1 июля 2016 года организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об обороте такой продукции.
В то же время, организации осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, ведут учет объема оборота продукции без применения технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование (п. 6 Правил N 380).
Таким образом, общество, осуществляющее розничную продажу списание пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, не обязано осуществлять учет объема оборота (то есть розничной продажи) пива с использованием оборудования, оснащенного техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС.
Данные выводы суда согласуются с правовыми позициями государственных органов, уполномоченных на регулирование правоотношений в экономической деятельности. Так, согласно разъяснению Министерства финансов Российской Федерации, изложенному в письме от 17.08.2017 N03-14-08/52832, требования об оснащении основного технологического оборудования программно-аппаратными средствами передачи информации в ЕГАИС не распространяется на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции. Исходя из вышеизложенного в случае открытия нового торгового объекта в ЕГАИС достаточно отразить информацию об объеме закупки пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции. Внесение информации об объемах розничной продажи не маркированной в соответствии с законодательством Российской Федерации алкогольной продукции Законом N 171-ФЗ не предусмотрено.
Согласно разъяснению Министерства финансов Российской Федерации, изложенному в письме от 12.07.2017 N03-13-05/44154, в соответствии с пунктом II.I приказа Минфина России от 15 июня 2016 г. N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" объемы розничной реализации алкогольной продукции формируются в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании предоставляемой организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки) информации о розничной продаже маркированной алкогольной продукции.
В Информации - Ответы на часто задаваемые вопросы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.06.2018 (источник - ИС "Консультант Плюс") на вопрос: как отражать в ЕГАИС розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи Росалкогоольрегулирование ответило, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации учет объемов розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в ЕГАИС не требуется. В части отражения факта закупки пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи необходимо подключение к ЕГАИС с использованием УТМ.
Отсутствие соответствующей обязанности по ведению учета розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, медовухи в системе ЕГАИС согласно требований действующего законодательства, по мнению суда, само по себе исключает ответственность субъекта хозяйствования за нарушение порядка ведения такого учета в ЕГАИС.
Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Возражая против привлечения ООО "Севриэлт" к административной ответственности, заявитель указал на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку требования по учету объема оборота продукции в системе ЕГАИС (на нарушение учета которого указывал в обжалуемых постановлениях административный орган) не распространяется на продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции, и в связи с отсутствием обязанности по ее фиксации - журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в части заполнения продаж пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ведется на бумажном носителе, в котором отражена достоверная информация об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 380 значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения устанавливаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Пунктом 1 приказа Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 N 164 "О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения" (далее - Порядок N164) утверждена форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу пунктов 2, 3 Порядка N 164, заполнение журнала осуществляется по месту осуществления деятельности:
-организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной или спиртосодержащей продукции;
- индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и напитков, изготовленных на основе пива, сидра, пуаре, медовухи или спиртосодержащей продукции.
Журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо по факту вскрытия транспортной тары (в том числе многооборотной тары), используемой для поставки и последующего розлива продукции потребителю (далее - транспортная тара), одним из следующих способов:
- на бумажном носителе;
- в электронном виде с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).
В силу пункта 4 указанного Порядка при заполнении журнала в графах фиксируется:
а) в графе 1 - номер записи по порядку;
б) в графе 2 - дата розничной продажи каждой единицы (потребительской тары (упаковки)) алкогольной или спиртосодержащей продукции.
Организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, в графе 2 указывается дата вскрытия потребительской тары (упаковки) алкогольной продукции, либо дата вскрытия транспортной тары с алкогольной продукцией;
в) в графе 3 - сведения, содержащиеся в двухмерном штриховом коде, нанесенном на федеральную специальную марку или акцизную марку (для алкогольной продукции, подлежащей маркировке в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
графа 3 заполняется:
для алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками, - в виде символов в соответствии с пунктом 3 Перечня сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формата нанесения указанных сведений, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 12 мая 2010 г. N 33н (зарегистрирован Минюстом России 23 августа 2010 г., регистрационный N 18218);
для алкогольной продукции, маркированной акцизными марками, - в виде символов в соответствии с пунктом 3 Формата нанесения на акцизные марки сведений о маркируемой алкогольной продукции, считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом ФТС России от 29 января 2007 г. N 106 (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2007 г., регистрационный N 9055);
г) в графе 4 - наименование алкогольной или спиртосодержащей продукции (в соответствии с сопроводительными документами);
д) в графе 5 - код вида продукции в соответствии с Классификатором видов продукции, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 23 августа 2012 г. N 231 "О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (зарегистрирован Минюстом России 30 августа 2012 г., регистрационный N 25314);
е) в графе 6 - емкость потребительской тары (транспортной тары) алкогольной или спиртосодержащей продукции;
ж) в графе 7 - количество потребительской тары (транспортной тары) алкогольной или спиртосодержащей продукции.
Итоги по продажам алкогольной и спиртосодержащей продукции заполняются в разрезе кодов вида продукции, наименования продукции и количества (штук) с ежедневной периодичностью.
В материалах дела содержится журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции заполняемый заявителем на бумажном носителе в полном соответствии с требованиями действующего законодательства (далее - журнал). Так, указанный журнал содержит сведения о дате розничной продажи, штриховой код, наименование продукции, код вида продукции, емкость, количество (шт/дал). Нарушений при заполнении данного журнала ни административным органом ни в ходе судебного разбирательства судом не установлено. Указанные факты не отрицаются административным органом.
В указанном журнале зафиксировано, что ООО "Севриэлт" реализацию алкогольной продукции с нарушением и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (продажи в запрещенные дни) не производило, и, с учетом того, что ООО "Севриэлт", осуществляющее розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, не обязано осуществлять учет объема оборота (то есть розничной продажи) пива с использованием оборудования, оснащенного техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС, суд принимает указанный журнал в качестве основной достоверной информации свидетельствующей о фактическом объеме розничной продажи обществом пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.
В соответствии с п. 2 разъяснения Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов Российской Федерации, изложенным в письме от 03.05.2018 N03-14-07/29684, со ссылками на нормы ст. 2, п. 2 ст. 14, ст. 8 Закона N 171-ФЗ, положения Порядка N 164 разъяснено, что ввиду отсутствия в ЕГАИС информации о розничных продажах пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в связи с отсутствием обязанности по ее фиксации журнал в части заполнения продаж пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ведется на бумажном носителе. При этом в случае, если организация осуществляет одновременно розничную продажу алкогольной продукции, информация о продаже которой подлежит фиксации в ЕГАИС и фиксация которой не предусмотрена требованиями Федерального закона N 171-ФЗ:
- журнал для розничных продаж алкогольной продукции, информация о продаже которой подлежит фиксации в ЕГАИС, может заполняться как на бумажном носителе (вручную либо с использованием программных средств при условии наличия возможности вывода его на бумажный носитель), так и в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС, в том числе с помощью возможности автоматического формирования через "Личный кабинет";
- журнал для розничных продаж алкогольной продукции, информация о продаже которой не подлежит фиксации в ЕГАИС в соответствии с положениями Федерального закона N 171-ФЗ, заполняется на бумажном носителе.
Согласно п. 22.2 учетной политики для целей бухгалтерского учета, утвержденной Приказом ООО "Севриэлт" N 56 от 28.12.2016, каждое обособленное подразделение заявителя ведет журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на бумажном носителе с формированием его в ПО "Галеон". Там же указано, что фиксация и передача в ЕГАИС объема оборота алкогольной продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в каждом структурном подразделении, за исключением объема: розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции. Согласно письма ИП Ликомидова В.В. от 11.09.2018, с которым заявителем заключен лицензионный договор N30/ЛИЦ от 11.08.2015 по установке ПО "Галеон" при помощи указанного программного обеспечения происходит формирование и вывод на печать журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Как уже указывалось, данный журнал на бумажном носителе предоставлялся заявителем административному органу в период проверки и приобщен к материалам дела по запросу суда.
Таким образом, из материалов дела следует, что общество соблюдает требования законодательства РФ в сфере производства и оборота этилового спирта, касающиеся учета объемов производства и оборота пива, пивных напитков, сидра и медовухи.
Сам по себе факт внесения работниками предприятия сведений в ЕГАИС о реализации пива, пивных напитков, сидра и медовухи, на который ссылается административный орган, не свидетельствует о ведении обществом такого журнала в электронном виде. Данный факт заявитель категорически отрицает, при этом суд соглашается с доводами заявителя об отсутствии необходимости и нецелесообразности ведения журнала в электронном виде одновременно и дополнительно к ведению журнала в бумажном варианте.
Кроме того, суд обращает внимание административного органа, что в вину обществу вменяется оборот алкогольной продукции с нарушением правил учета.
Согласно п. 16 ст. 2 Закона N171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
В рассматриваемом случае, по указанным административным органом фактам продаж алкогольной продукции 01.06.2017, 01.09.2017, 11.09.2017, 17.11.2017, 25.05.2017, 01.062017, 27.06.2017, 01.09.2017, 11.092017, 17.11.2017, учтенным в ЕГАИС, их несоответствие датам фактического оборота (розничной продажи), согласно журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не имеет правового значения с учетом того, что в указанном журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на бумажном носителе сведения о продажах отражены верно.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные расхождения в отчетах ЕГАИС и данных фактической продажи алкогольной продукции не связаны с искажением данных ООО "Севриэлт" с учетом не обязательности осуществлять учет объема оборота (то есть розничной продажи) пива с использованием оборудования, оснащенного техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС.
В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, суд должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Севриэлт" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие совершение заявителем действий, повлекших нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции либо не принятие мер по выполнению обязанности в части передачи информации об обороте алкогольной продукции.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, среди прочего, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также - соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
Нарушений порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, судом не установлено. При этом, довод заявителя о незаконном привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ с учетом вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ является ошибочным, поскольку согласно п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах оспариваемые постановления подлежат признанию незаконными и отмене как принятые при отсутствии допустимых доказательств факта совершения заявителем вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
Срок на обращение в суд заявителем не пропущен, с учетом чего основания для его восстановления согласно ходатайству общества отсутствуют.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Севриэлт" удовлетворить.
2. Признать незаконными и отменить постановления Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 29.05.2018 NN25-02-01-17/57-2018/4-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/5-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/6-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/7-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/8-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/9-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/10-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/11-ЮЛ, 25-02-01-17/57- 2018/12-ЮЛ, 25-02-01-17/57-2018/13-ЮЛ, о назначении административного наказания, вынесенные заместителем начальника Главного управления - начальником Управления потребительского рынка Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя Ильиным Д.С., согласно которых общество с ограниченной ответственностью "Севриэлт" (г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д.10А, 299003; ОГРН 1149204027917, ИНН 9204013678, дата регистрации 27.10.2014) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если на него не подана апелляционная жалоба.
На решение суда в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Судья А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
