Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 сентября 2017 года №А84-2007/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2017 года Дело N А84-2007/2017
Резолютивная часть решения оглашена 05.09.2017.
решение в полном объёме составлено 12.09.2017.
Судья Арбитражного суда города Севастополя Погребняк А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём Кобец В.И., рассмотрев материалы дела
по иску Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (ИНН 9102057281, ОГРН 1149102120947)
к Федеральному казенному учреждению "Управление Черноморского флота" (ИНН 9204508543, ОГРН 1149204069002),
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:
Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН 1149102017426, ИНН 9102012080),
Федерального государственного казенного управления "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1159204011339 ИНН 9204550915)
Администрации города Алушта Республики Крым (Республика Крым, город Алушта, пл.Советская, 1)
о понуждении заключить договор,
при участии в судебном заседании:
от истца: Митяевская С.А. - представитель по доверенности;
от ответчика: Широков Я.В. - представитель по доверенности; Мажник Л.Л. - представитель по доверенности;
установил:
ГУП Республики Крым "Вода Крыма" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к ФКУ "Управление Черноморского флота" о понуждении заключить публичный договор водоснабжения и водоотведения войсковой части 85683-Л, расположенной по адресу: город Алушта, гора Кастель, действие договора признать с 01.01.2016.
Исковые требования обоснованы уклонением ответчика от заключения договора, а также положениями ст. 445 ГК РФ.
определением суда от 02.12.2016 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.
определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.03.2017 материалы дела N А83-8875/16 переданы по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда города Севастополя.
определением Арбитражного суда города Севастополя от 21.04.2017 дело принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.
Ответчик в письменных пояснениях по делу указал, что границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям ФКУ "Управление ЧФ" и Алуштинского филиала ГУП РК "Вода Крыма" не определены, прибор учета воды, указанный в графическом приложении к акту балансовой принадлежности к проекту государственного контракта, установлен на расстоянии 2, 5 км от военного городка N70. К водопроводу подключены сторонние потребители - ООО "Черномор-Юг" и жители с. Виноградное без соответствующих договоров.
Также ответчик представил отзыв на иск, указав, что контракт N96ГБ/35 от 26.03.2016 был заключен сторонами на срок до 31.12.2015. С указанной даты договорные правоотношения между истцом и ответчиком отсутствуют. Условия предложенного истцом контракта на новый срок являются неприемлемыми для ответчика, поскольку узел учета воды находится в с. Виноградное - в 2, 5 км от в/ч 85863-Л, что усматривается из материалов графического приложения к Акту балансового разграничения Приложения 1 к проекту Государственного контракта. Указанное обстоятельство предполагает совместное потребление воды войсковой частью и жителями поселка Виноградное, находящимися за пределами административной территории войсковой части, с необоснованным возложением обязательств по оплате всего потреблённого объёма на в/ч 85863-Л.
Исходя из того, что ответчиком не согласованы существенные условия договора, а именно данные о границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, сведения об узлах учета и приборах учета воды, ответчик просит суд отказать в удовлетворении искового заявления. Кроме того, по смыслу п. 1, 3 ст. 426 ГК РФ, п. 4 ст. 445 ГК РФ право требовать понуждения к заключению публичного договора может требовать контрагент обязанной стороны, а не обязанная сторона.
В судебном заседании 07.08.2017 суд завершил предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству.
Третье лицо (Администрация города Алушты) до начала судебного заседания представило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителей, указав, что водопроводные сети, обеспечивающие водоснабжение военного городка N70 по адресу: г. Алушта, гора Кастель в собственности или на балансе г. Алушты не значатся.
Третье лицо ФГКУ "КТУИО" Минобороны РФ до начала судебного заседания 05.09.2017 представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей третьего лица, представило письменные пояснения по спору, указав, что к ведению ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны РФ не относятся вопросы заключения государственных контрактов на водоснабжение и водоотведение.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Согласно п. 2 Положения об Алуштинском филиале Государственного унитарного предприятия Республика Крым "Вода Крыма" основной функцией филиала является обеспечение качественного и бесперебойного предоставления услуг централизованного водоснабжения и водоотведения в том числе на территории населенного пункта г. Алушта.
В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 N336-р/6 ДСП "О передаче имущества из государственной собственности РК в федеральную собственность", а также актом приема-передачи имущества от 19.05.2015 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым передало, а ФГКУ "КТУИО" Минобороны РФ приняло в оперативное управление недвижимое имущество, в том числе, земельные участки в границах военных городков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных сил РФ, в том числе N70 г. Алушта, гора Кастель.
Согласно положения о Федеральном казенном учреждении "Управление Черноморского флота", утвержденного приказом Минобороны РФ от 11.12.2014 N902, учреждение создано для обеспечения поддержания боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций, в соответствии с законодательством РФ.
26.03.2015 между ФКУ "Управление Черноморского флота" (заказчик) и ГУП РК "Вода Крыма" (исполнитель) был заключен государственный контракт N35 по холодному водоснабжению, согласно которому исполнитель, осуществляющий холодное водоснабжение обязался подавать холодную питьевую воду на объект заказчика - войсковую часть N85683-Л, расположенную по адресу: Республика Крым, г. Алушта, гора Кастель, военный городок 70, через присоединенную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения в объеме до нормативного-3.6 тыс. куб.м. воды в год.
Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным сетям заказчика и исполнителя определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности, приведенном в приложении 1.
Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям заказчика и исполнителя определяется в акте о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенном в приложении 2
Местом исполнения обязательств является: РК, г. Алушта, гора Кастель, в/ч 85683-Л.
Согласно п. 14.1, Контракт вступает в силу с даты подписания и действует на срок по 31.12.2015. Условия контракта распространяют свое действие на отношения между сторонами в период с 01.01.2015 до момента заключения контракта.
Согласно с разделом 5 Контракта для учета объемов поданной заказчику холодной воды стороны используют приборы учета. Коммерческий учет полученной воды обеспечивает заказчик.
В соответствии с п.1 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-морского флота (утвержденного приказом Минобороны СССР от 22.02.1977) (приложение N6) вопросы технической эксплуатации коммунальных сооружений, находящихся в пользовании воинских частей, предоставления воинским частям коммунальных услуг относится к ведению квартирно-эксплуатационной службы.
Согласно п. 34 Главы 2 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-морского флота (утвержденного приказом Минобороны СССР от 22.02.1977) под "военным городком" понимается комплекс зданий и сооружений, распложенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей, для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Советской Армии и Военно-Морского Флота.
Согласно п. 169 указанного положения, в тех случаях, когда КЭЧ района осуществляет централизованные расчеты с гражданскими организациями за поставляемые ими воинскими частями воду или за канализацию сточных вод, она имеет право заключать договоры непосредственно с поставщиками воды или с владельцами канализационных сооружений и сетей.
22.01.2016 Симферопольская КЭЧ обратилась в адрес истца с письмом N2193 об отключении подачи водоснабжения по наружному трубопроводу водоснабжения в/ч на горе Кастель в связи с аварийным состоянием водопровода и просила заключить договор на поставку воды в в/ч автомобильным транспортом.
22.01.2016 Симферопольская КЭЧ обратилась в адрес Администрации города Алушта с указанием на наличие аварийных ситуаций на наружном водопроводе и принятии решения о временном отключении водоснабжения. В связи с указанным Симферопольская КЭЧ предложила Администрации города Алушта организовать водоснабжение жителей ул. Бекетова п. Виноградное собственными силами.
В ответ на обращении об отключении подачи водоснабжения в/ч 85683-Д ГУПРК "Вода Крыма" указал Симферопольской КЭЧ на невозможность введения временного отключения холодного водоснабжения в/ч согласно п. 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N644, указав, что ремонт объекта централизованной системы холодного водоснабжения производится собственником и законным владельцем объекта водоснабжения.
постановлением Администрации города Алушты от 18.07.2016 N2197 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования городской округ Алушта" в редакции Постановления администрации города Алушты РК N2549 от 03.08.2016 "О внесении изменений в постановление Администрации города Алушты от 18.07.2016 N2197 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования городской округ Алушта" ГУПРК "Вода Крыма" наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования городской округ Алушта, за исключением территории пос. Розовый, г. Алушта, в части водоснабжения и водоотведения.
Письмом от 17.10.2016 Симферопольская КЭЧ обратилась к истцу с просьбой о рассмотрении вопроса о заключении прямых договором на водоснабжение с жителями п. Виноградное, ул. Бекетова.
20.05.2016 истец обратился в 166 Отдел морской инженерной службы Минобороны РФ с проектом контракта о водоснабжении и водоотведении. Место исполнения обязательств по контракту является: РК, г. Алушта, гора Кастель, Войсковая часть 85863-Л.
10.06.2017 письмом N1441 166 ОМИС Минобороны РФ указал на необходимость обращения в Севастопольскую КЭЧ.
26.06.2016 на обращение истца N2603/М от 24.05.2016 с предложением заключения договора, Симферопольская квартирно-эксплуатационная часть ЧФ РФ сообщила об отсутствии у нее полномочий на подписание договора на водоснабжение жителей п. Виноградное, на водоснабжение военной части, расположенной на горе Кастель.
При этом, Симферопольская КЭЧ ЧФ РФ просила истца заключить договор на подвоз воды в военную часть, расположенную на горе Кастель из расчета 300 куб.м в месяц.
Исходя из внутренней переписки командира в/ч 85683-Л и Симферопольской КЭЧ следует, что узел учета холодного водоснабжения находится на расстоянии от в/ч в 2, 5 км. Счетчик закрывается ключами и опечатывается, съем показаний счетчика происходит 1 раз в месяц в присутствии представителей истца. При комиссионной проверке трубопровода представителями истца и Симферопольской КЭЧ выявлены врезки в трубопровод после прибора учета в/ч N85683-Л жителями пос. Виноградный, ООО "Черномор-Юг".
В письме от 22.01.2016 Симферопольская КЭЧ информировала Администрацию города Алушты об отсутствии возможности осуществлять водоснабжение жителей п. Виноградное, ул. Бекетова, расположенного под горой Кастель, так как трубопровод водоснабжения, принадлежащий Симферопольской КЭЧ ЧФ РФ выслужил нормативный срок эксплуатации и нуждается в капитальном ремонте, выявлены случаи незаконных врезок в трубопровод.
30.08.2016 Симферопольская КЭЧ направила в адрес ГУПРК "Вода Крыма" письмо в ответ на N3552/01-10 от 22.07.2016, указав на необходимость подвоза воды в войсковую часть, расположенную на горе Кастель автомобильным транспортом, либо перенесения учета водоснабжения непосредственно к военному городку, для чего установлен счетчик холодной воды ДУ-50 марки СВК 50.
06.06.2016 между ФКУ "Управление ЧФ" (государственный заказчик) и ООО "Строй Инвест" (исполнитель) был заключен государственный контракт N437341 на оказание услуг по поставке питьевой воды, согласно которому исполнитель обязался в установленный контрактом срок поставить питьевую воду получателям на условиях, установленных контрактом. Цена контракта составляет 7082567, 03 руб.
Место оказания услуг указано в приложении 5 к государственному контракту, в том числе, в/ч 85683Л, г. Алушта, гора Кастель, в/г 70.
28.12.2016 истец направил в адрес начальника КЭЧ ЧФ РФ ответ о невозможности произвести отключение в/ч 85683Л, распложенного по адресу: г. Кастель, с. Виноградное, г. Алушта, согласно п. 68 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ", которым предусмотрено, что введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварии и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов, в том числе, воинских частей Минобороны РФ.
При этом, подвоз воды, согласно п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения населению осуществляется органами местного управления при отсутствии возможности либо про подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием систем централизованного холодного водоснабжения на соответствующей территории, согласно минимальным нормам, предусмотренным Правилами.
Отказ ответчика заключить государственный контракт на холодное водоснабжение и водоотведение с ответчиком, согласно направленному проекту, стал основанием для обращения истца в суд с иском о понуждении ответчика к заключению публичного договора.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.
Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В соответствии с п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Пунктом 4 ст.445 ГК РФ предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей 445 ГК РФ, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом Российской Федерации или иным законом установлена обязанность по его заключению.
В соответствии с положениями п. п. 1 и 3 ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ и разъяснений, данных Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в информационном письме от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", с иском о понуждении к заключению публичного договора в суд может обратиться контрагент стороны, для которой заключение договора является обязательным.
Истец является ресурсоснабжающей организацией, обязанной к заключению договора с обратившимися к нему потребителями.
В данном случае, воинская часть, в отсутствие договоров о присоединении сторонних потребителей к сетям водоснабжения и водоотведения, является потребителем, обладающим правом на обращение с требованием о заключении договора водоснабжения. Однако, такое обращение отсутствует.
Ответчик по данному делу, в том числе и в/ч, не является обязанной стороной на заключение договора. При этом, ответчик мотивировал нежелание вступать в правоотношения с истцом в связи с навязыванием ему услуг по потреблению воды, которое заключается в совместном водопользовании войсковой части и жителей поселка Виноградное, находящимися за пределами административной территории войсковой части, с необоснованным возложением обязательств по оплате всего потреблённого объёма исключительно на в/ч 85863-Л.
Поскольку иск о понуждении заключить договор подан ресурсоснабжающей организацией к потребителю, то есть к лицу, которое по смыслу ст.445 ГК РФ не обязано заключать договор, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ, право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, принадлежит заинтересованному лицу.
Истец в данном случае не представил обоснований нарушения ответчиком его прав и законных интересов, связанных с отказом от заключения спорного договора. С учётом изложенных доказательств суд также пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства ответчика от 21.08.2017 об истребовании у истца доказательств.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка