Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: А84-2003/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N А84-2003/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый Южный" (299003, г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10А) к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Ефремова Л.А., доверенность от 14.06.2018;
от заинтересованного лица (Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя) - Куликова Е.В., доверенность от 27.12.2017 N8856/25-03-16/17;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Новый Южный"" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя, в котором просит:
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/19-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/20-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/1-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.16 КоАП РФ в виде предупреждения;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/7-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/2-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/3-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/4-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/5-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/6-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/8-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/9-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/10-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/11-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/12-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/15-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/16-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/17-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/18-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей;
- изменить назначенное обществу постановлением от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/13-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ заменив штраф в размере 100 000,00 рублей на предупреждение;
- изменить назначенное обществу постановлением от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/14-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ заменив штраф в размере 100 000,00 рублей на предупреждение.
Заявитель обосновывает свои требования тем, что вменяемое обществу деяние не образует состава нескольких правонарушений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель административного органа в судебном заседании изложил свою позицию по делу, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными, в удовлетворении требований просит отказать.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, 20.03.2018 ООО "Новый Южный" подало в Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг, административный орган) заявление вх.N2025/26-04-32/18, согласно которому при подготовке документов для продления действия лицензии, ООО "Новый Южный" было обнаружено нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в ассортименте:
- в магазине, расположенному по адресу: г. Севастополь, пр-т Нахимова, д. 17 - 1 июня (День защиты детей), 27 июня (День молодежи), 11 сентября (Всероссийский день трезвости), 17 ноября (Международный день студентов);
- в магазине, расположенному по адресу: г. Севастополь, ул. Ивана Голубца, д. 40- 25 мая 2017 года (праздник "Последний звонок"); 1 июня (День защиты детей), 27 июня (День молодежи), 1 сентября (День знаний); 11 сентября (Всероссийский день трезвости), 17 ноября (Международный день студентов);
- в магазине, расположенному по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10А - 25 мая 2017 года (праздник "Последний звонок"); 1 июня (День защиты детей), 27 июня (День молодежи), 1 сентября (День знаний); 11 сентября (Всероссийский день трезвости), 17 ноября (Международный день студентов).
20.03.2018 на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукцией Управления лицензирования Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя Вороновой С.В., при участии директора общества Денисова В.А. вынесено определение N25-02-01-17/58-2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В рамках проводимого административного расследования в деянии общества были установлены также признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
19.04.2018 по ходатайству директора ООО "НОВЫЙ ЮЖНЫЙ" Денисова В.А. заявлено о переносе срока составления протокола об административном правонарушении на 18.05.2018 в связи с предоставлением дополнительных пояснений по делу, в связи с чем Определением от 19.04.2018 продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении и назначена дата рассмотрения на 18.05.2018.
В свою очередь, заявитель, 27.04.2018 подал пояснения, в которых указал, что ООО "Новый Южный" произвело реализацию алкоголя с нарушением особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, только:
- в магазине, расположенном по адресу: г.Севастополь, пр-кт Нахимова, д. 17 от 01.06.2017 и 27.06.2017;
- в магазине, расположенном по адресу: г.Севастополь, ул. Ивана Голубца, д. 40 от 01.06.2017 и 27.06.2017.
При этом 25.05.2017, 01.06.2017, 27.06.2017, 01.09.2017, 11.09.2017, 17.11.2017 розничная продажа алкогольной продукции в магазинах по ул. Коммунистическая, д. 10-А; 25.05.2017, 01.09.2017, 11.09.2017, 17.11.2017 в магазине по Пр-кт Нахимова, д. 17, 25.05.2017, 01.09.2017, 11.09.2017, 17.11.2017 в магазине по ул. Ивана Голубца, Д. 40 реализация алкоголя с нарушением не производилась, и просили заменить обществу (по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.16 КоАП РФ) административное наказание в виде штрафа предупреждением.
18.05.2018 должностным лицом Главного управления, при участии директора общества, были составлены протоколы об административном правонарушении NN25-02-01-17/58-2018/1-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/2-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/3-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/4-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/5-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/6-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/7-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/8-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/9-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/10-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/11-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/12-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/13-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/14-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/15-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/16-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/17-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/18-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/19-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/20-ЮЛ.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/19-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/20-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/1-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/7-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/2-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/3-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/4-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/5-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/6-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/8-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/9-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/10-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/11-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/12-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/15-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/16-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/17-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/18-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/13-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/14-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
24.05.2018 в присутствии и законного представителя директора общества Денисова В.А., должностным лицом административного органа вынесено постановление N 25-02-01-17/58-2018/12-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.
Данные постановления были направлены в адрес Общества по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и получено 05.06.2018 года.
Полагая, что вынесенные административным органом постановления о привлечении к административной ответственности являются незаконным и подлежат отмене, ООО "Новый Южный" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (с изменениями и дополнениями) (далее - Правила учета N 380), значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения устанавливаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Частью 3 пункта 12 Правил учета N 380 установлено, что значения показателей, используемых для учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции (индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи).
Кроме того, согласно пункту 13 Правил учета N380 информация, зафиксированная в журналах, указанных в пункте 11 настоящих Правил, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,' об использовании производственных мощностей.
Согласно пунктам 3, 4 Порядка заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённого приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19.06.2015 N 164 "О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения", журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Журнал) заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо по факту вскрытия транспортной тары (в том числе многооборотной тары), используемой для поставки и последующего розлива продукции потребителю (далее - транспортная тара), одним из следующих способов: на бумажном носителе; в электронном виде с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС). При этом в графе 2 указывается дата розничной продажи каждой единицы (потребительской тары (упаковки)) алкогольной или спиртосодержащей продукции, в графе 4 указывается наименование алкогольной или спиртосодержащей продукции (в соответствии с сопроводительными документами).
Согласно Методологии ведения остатков продукции для розницы в ЕГАИС, размещенной на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Российской Федерации - объем реализованной пивной продукции в организациях, осуществляющих розничную реализацию алкогольной продукции может списываться с указанием основания "Розничная реализация продукция, не подлежащая фиксации в ЕГАИС" и датой акта, соответствующей дате продажи.
В соответствии с пунктом 29 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459, при выявлении несоответствия сведений о продукции и информации, содержащейся в единой информационной системе, достоверной считается информация, содержащаяся в единой информационной системе.
В соответствии с пунктом 4 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459) участниками единой информационной системы являются: 1) организации,, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.
Согласно пункту 5 Правил N 1459 ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя: 1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.
В соответствии с пунктом 6 Правил N 1459 Единая информационная система содержит следующую информацию:
- наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Закона N 171-ФЗ (подпункт 2 пункта 6 Правил N 1459),
- код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункт 3 пункта 6 Правил N 1459),
- объем потребительской тары (упаковки), в которую разлита произведенная, закупаемая, используемая для собственных нужд, поставляемая, хранимая спиртосодержащая и алкогольная продукция каждого вида и наименования (подпункт 6 пункта 6 Правил N 1459),
- сведения о списании продукции в случае брака или иных причин (подпункт 30 пункта 6 Правил N 1459).
Указанные сведения ООО "Новый Южный" отражает в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в личном кабинете на сайте ЕГАИС.
Согласно пункту 17 Правил N 1459 организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 7, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.
По мнению Главного управления для организаций, которые осуществляют оборот алкогольной продукции (в том числе, пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовуха) и подключены к системе ЕГАИС, необходимость ведения журнала в бумажном виде отсутствует.
Кроме того, ООО "Новый Южный" ведет журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на сайте ЕГАИС в личном кабинете.
Положениями части 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещен оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.
Согласно статье 2 Федерального закона 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.
Фиксация информации о списании алкогольной продукции в ЕГАИС может осуществляться только после фиксации в ЕГАИС информации об объеме закупки данной алкогольной продукции.
Исходя из указанных норм, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (в том числе, пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), обязаны осуществлять учет объема оборота алкогольной продукции с использованием ЕГАИС в части ее закупки и хранения.
Согласно Методологии ведения остатков продукции для розницы в ЕГАИС, размещенной на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка?
Российской Федерации - объем реализованной пивной продукции в организациях, осуществляющих розничную реализацию алкогольной продукции может списываться с указанием основания "Розничная реализация продукция, не подлежащая фиксации в ЕГАИС" и датой акта, соответствующей дате продажи.
Таким образом, для верного отражения остатков алкогольной продукции в ЕГАИС, организациям, осуществляющим продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовуха, необходимо вести журнал в личном кабинете на сайте egais.ru, что Обществом осуществлялось в 2017 году и продолжает осуществляться.
Из вышеуказанного следует, что доводы заявителя о ведении журнала на бумажном носителе и без использования программных средств системы ЕГАИС не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на уклонение от ответственности за допущенное нарушение.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В пункте 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В пункте 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Статьей 16 Закона N 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.
Нарушение установленных статьей 16 Закона N 171-ФЗ требований к розничной продаже алкогольной продукции влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
В силу абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
В связи с этим нарушение требований (правил) к розничной продаже алкогольной продукции, которые дополнительно установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в силу полномочия, предоставленного им федеральным законодателем в абзаце втором пункта 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ (аналогичные требования содержались в абзаце втором пункта 5 статьи 16 Закона N 171-ФЗ в редакции от 03.07.2016) и по тем вопросам, которые прямо закреплены в этой норме (дополнительные ограничения: времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции; или полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции) также влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2014 N 77-АПГ14-2).
На территории города Севастополя предоставленное абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ полномочие реализовано путем принятия Закона города Севастополя от 26.12.2014 N 93-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области розничной продажи алкогольной продукции в городе Севастополе" (далее - Закон N 93-ЗС).
В статье 1 Закон N 93-ЗС указано, что он принят в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов населения города Севастополя.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона N 93-ЗС не допускается розничная продажа алкогольной продукции в день проведения в общеобразовательных учреждениях торжественных линеек, посвященных окончанию учебного года (праздник "Последний звонок"), а также 1 июня (День защиты детей), 27 июня (День молодежи), 1 сентября (День знаний), 11 сентября (Всероссийский день трезвости), 17 ноября (Международный день студентов). В случае совпадения 1 сентября (День знаний) с выходным днем розничная продажа алкогольной продукции не допускается в первый учебный день нового учебного года. Дата проведения в общеобразовательных учреждениях торжественных линеек, посвященных окончанию учебного года (праздник "Последний звонок"), определяется ежегодно исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере образования. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в указанные дни не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.
Как указывалось выше, пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
В силу подпунктов 12.4, 12,6, 13.1, 13.2 статьи 2 Закона N 171-ФЗ сидр, медовуха (медовый напиток), пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), являются алкогольной продукцией.
Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции (сидр, пива и пивных напитков) на территории города Севастополя в запрещенные дни является нарушением требований пункта 3 части 1 статьи 6 Закона N 93-ЗС и влечет административную ответственность, установленную частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Факт нарушения Обществом требований пункта 3 части 1 статьи 6 Закона N 93-ЗС, который образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в административном деле доказательствами, а именно: заявлением (регистрационный N2026/25-04-32/18 от 20.03.2018); протоколами об административном правонарушении от 18.05.2018 NN25-02-01-17/58-2018/13-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/14-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/19-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/20-ЮЛ, которые по мнению Главного управления, с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения данного факта нарушения.
Таким образом, оценив имеющиеся в деле N 25-02-01-17/58-2018 об административном правонарушении доказательства, Главное управление пришло к обоснованному выводу о том, что допущенные ООО "Новый Южный" нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 6 Закона N 93-ЗС образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Согласно постановлениям NN25-02-01-17/58-2018/1-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/7-ЮЛ от 24.05.2018, объективная сторона правонарушения выразилась в нарушении порядка учета розничной продажи алкогольной продукции - в системе ЕГАИС.
В соответствии с журналами учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - журнал) (информация находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС (ООО "НОВЫЙ ЮЖНЫЙ")) установлен факт розничной продажи 25.05.2017 алкогольной продукции:
- пиво, пивной напиток (код вида продукции - 500, 520; в ассортименте в общем количестве 63 единицы) в магазине, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, д. 10А.
- пиво, пивной напиток (код вида продукции - 500, 520; в ассортименте в общем количестве 109 единиц) в магазине, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Ивана Голубца, д. 40.
Согласно постановлениям NN25-02-01-17/58-2018/2-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/3-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/4-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/5-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/6-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/8-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/9-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/10-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/11-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/12-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/15-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/16-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/17-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/18-ЮЛ от 24.05.2018, объективная сторона правонарушения выразилась в нарушении порядка учета розничной продажи алкогольной продукции - в системе ЕГАИС.
В соответствии с журналами учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - журнал) (информация находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС (ООО "НОВЫЙ ЮЖНЫЙ") установлен факт розничной продажи алкогольной продукции (медовуха, сидр, пиво, пивной напиток (код вида продукции - 263, 261, 500, 520):
- в магазине по адресу: ул. Коммунистическая, д. 10А.- 01.06.2017, 27.06.2017, 01.09.2017, 11.09.2017, 17.11.2017
- в магазине по адресу: ул. Ивана Голубца, д. 40. - 01.06.2017, 27.06.2017, 01.09.2017, 11.09.2017, 17.11.2017
- в магазине, расположенном по адресу: г. Севастополь, пр-т Нахимова, д. 17. 01.06.2017, 27.06.2017, 11.09.2017, 17.11.2017.
Постановления 25-02-01-17/58-2018/13-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/14-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/19-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/20-ЮЛ ООО "Новый Южный" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 руб..
Из пояснений директора ООО "НОВЫЙ ЮЖНЫЙ" - Денисова В.А. следует, что ООО "НОВЫЙ ЮЖНЫЙ" реализацию алкогольной продукции в данные дни с нарушением особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не производило. Данное обстоятельство подтверждается:
- копиями кассовых чеков, распечатанных из базы фискальных данных, которая содержит информацию обо всех чеках, отпечатанных с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между предприятием и покупателем;
- журналом учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за указанные дни.
При этом в графе 2 журнала (информация находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС (ООО "НОВЫЙ ЮЖНЫЙ") указаны даты розничной продажи алкогольной продукции (медовуха, сидр, пиво, пивной напиток (код вида продукции - 263, 261, 500, 520).
Согласно пункту 3 статьи 26 Закона N171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В своих доводах заявитель полагает, что изданием приказа о соблюдении дополнительных ограничений времени, условий, мест розничной продажи алкогольной продукции, ознакомления работников магазина с Законом города Севастополя N 93-ЗС, обществом были соблюдены все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм.
Однако следует отметить, что, поскольку в соответствии с нормами Закона N 171-ФЗ обязанность соблюдения правил и норм при розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции возложена на организации, несоблюдение или вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей ее работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности.
Таким образом, суд пришел к выводу, что обществом не в полной мере были соблюдены все требования законодательства касающиеся ограничений розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Факт совершения обществом правонарушений, выразившихся в реализации алкогольной продукции в запрещенные дни, нашел свое отражение в материалах дела об административном правонарушении и заявителем не оспаривался.
При таких обстоятельствах, суд констатирует, что установленные административным органом факты нарушения обществом требований статьи 14, 16 Закона N171-ФЗ и статьи 6 Закона N93-ЗС, п. 3, 4 Порядка заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19.06.2015 N 164. подтверждаются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, позволяющими установить события административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, статьей14.19 КоАП РФ.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных правил в области розничной продажи алкогольной продукции в городе Севастополе в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемых ему административных правонарушений.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делам об административных правонарушениях не допущено, производство по делам велось в соответствии с КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Исключительности обстоятельств совершения данных правонарушений суд не усмотрел, при этом суд также полагает значительным количество эпизодов искажения Обществом информации, произошедшее неоднократно.
Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В рассматриваемом случае Общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.
Отягчающим вину обстоятельством является факт повторного привлечения Общества к ответственности на аналогичные (однородные) правонарушения.
Факт повторности привлечения Общества к ответственности указывают на невозможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в силу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Вместе с тем судом установлены основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного заявителю наказания.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", который вступил в силу с 11.01.2015, реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:
"При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (статья 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".
Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
С учетом изложенного суд полагает возможным снизить размер административного штрафа по спорным постановлениям NN 25-02-01-17/58-2018/19-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/20-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/2-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/3-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/4-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/5-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/6-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/8-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/9-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/10-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/11-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/12-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/15-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/16-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/17-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/18-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/13-ЮЛ, 25-02-01-17/58-2018/14-ЮЛ, путем снижения назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа на 50 %, изменив постановления в данной части.
Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/19-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей до 50 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/20-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей до 50 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/2-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/3-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/4-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/5-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/6-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/8-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/9-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/10-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/11-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/12-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/15-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/16-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/17-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/18-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей до 75 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/13-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей до 50 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Новый Южный" постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 24.05.2018 N 25-02-01-17/58-2018/14-ЮЛ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей до 50 000 рублей.
В остальной части требований общества с ограниченной ответственностью "Новый Южный" отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
