Дата принятия: 24 июля 2018г.
Номер документа: А84-2001/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 июля 2018 года Дело N А84-2001/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2018 года
Полный текст решения изготовлен 24 июля 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ул. Пушкина, д. 2, г. Севастополь, 299011) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Велес" (299003, г. Севастополь, ул. Льва Толстого, дом 32, кв. 22) за правонарушение предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенным к нему материалом об административном правонарушении,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Притуляк Е.А., доверенность от 29.12.2017 N92-01-55;
от привлекаемого лица - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - заявитель, Севгосстройнадзор) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Велес" (далее - ООО "СК "Велес", общество) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которое выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов РФ.
Свои требования заявитель обосновывает невыполнением ООО "СК "Велес" предписания Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя N 92-02-0577-040401-0096-0051 от 20.04.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому ООО "СК "Велес" предписано в срок до 21.05.2018 устранить нарушения, указанные в акте проверки N92-02-0577-030401-0096-0097 от 20.04.2018 объекта капитального строительства "Реконструкция временного рынка по ул. Хрюкина под торговый центр", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрюкина.
В судебном заседании представитель административного органа требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель общества в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом - заказной почтовой корреспонденцией, направленной по юридическому адресу (возвращена в связи с истечением срока хранения), о чем свидетельствуют почтовые уведомления. Сведения о причинах неявки привлекаемого лица отсутствуют. Каких-либо сведений о невозможности рассмотрения дела без участия привлекаемого лица, ходатайств об отложении судебного разбирательства последним в суд не подано.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ). Из материалов дела об административном правонарушении следует, что общество не оспаривает факт совершения правонарушения.
С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании ответчика и непредставлении последним отзыва на исковое заявление.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
В период с 04.06.2018 по 08.06.2018 Севгосстройнадзором, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "СК "Велес" N92-02-0577-010301-0177 от 29.05.2018, в присутствии законного представителя привлекаемого лица, директора общества Мацукатова А.П., была проведена проверка исполнения предписания от 20.04.2018 N 92-02-0577-040401-0096-0051, вынесенного по результатам проведенной ранее программной проверки объекта капитального строительства "Реконструкция временного рынка по ул. Хрюкина под торговый центр", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрюкина.
В результате проведенной проверки выявлено, что законное предписание от 20.04.2018 N 92-02-0577-040401-0096-0051 со сроком исполнения до 21.05.2018 обществом не выполнено в установленный срок.
Так согласно акта проверки N92-02-0577-060101-0177-0160 от 08.06.2018.административным органом установлено, что с территории строительной площадки не убран некапитальный торговый объект, чем нарушены требования проектной документации "Проект производства работ" (шифр: 2.442-17) и "Проект организации строительства" (шифр: 05-07). Частичное размещение некапитальных торговых объектов на строительной площадке подтверждается фотофиксацией к акту проверки от 08.06.2018 N92-02-0577-030101-0177-0160 и предоставленной застройщиком ООО "Многоотраслевое предприятие Универсалсервис" топографической съемкой земельного участка (вх. N 30/671 от 18.04.2018). Фактически 1 пункт предписания от 20.04.2018 не выполнен. Частично не выполнено ограждение территории строительства со стороны ул. Хрюкина временным ограждением с защитным козырьком по ГОСТ 23407-78, чем нарушены требования проектной документации "Проект производства работ" (шифр: 2.442-17) и "Проект организации строительства" (шифр: 05-07). Фактически не выполнен 2 пункт предписания. В срок до 21.05.2018 застройщиком в адрес Севгосстройнадзора не предоставлен акт об устранении нарушений предписания.
Таким образом, указанными действиями общество нарушило требования ч. 6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
08.06.2018 в отношении общества в присутствии директора общества Мацукатова А.П. был составлен протокол N92-02-0577-060101-0177-0182 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Севгосстройнадзором заявление о привлечении к административной ответственности и административный материал в отношении ООО "СК "Велес" направлено в Арбитражный суд города Севастополя для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С объективной стороны, данное правонарушение характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; должностные лица, а также юридические лица.
В свою очередь, отношения в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Согласно пункта 10 статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно частей 1, 2 статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Как усматривается из материалов дела, в период с 04.06.2018 по 08.06.2018 Севгосстройнадзором, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "СК "Велес"" N92-02-0577-010301-0177 от 29.05.2018, в присутствии законного представителя привлекаемого лица Мацукатова А.П., была проведена проверка объекта капитального строительства "Реконструкция временного рынка по ул. Хрюкина под торговый центр", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрюкина. В ходе проверки установлен факт невыполнения вынесенного в адрес общества предписания от 20.04.2018 N 92-02-0577-040401-0096-0051 со сроком исполнения до 21.05.2018.
В частности, административным органом установлено, что с территории строительной площадки не убран некапитальный торговый объект, чем нарушены требования проектной документации "Проект производства работ" (шифр: 2.442-17) и "Проект организации строительства" (шифр: 05-07). Частичное размещение некапитальных торговых объектов на строительной площадке подтверждается фотофиксацией к акту проверки от 08.06.2018 N92-02-0577-030101-0177-0160 и предоставленной застройщиком ООО "Многоотраслевое предприятие Универсалсервис" топографической съемкой земельного участка (вх. N 30/671 от 18.04.2018). Частично не выполнено ограждение территории строительства со стороны ул. Хрюкина временным ограждением с защитным козырьком по ГОСТ 23407-78, чем нарушены требования проектной документации "Проект производства работ" (шифр: 2.442-17) и "Проект организации строительства" (шифр: 05-07). Фактически не выполнены ни 1 ни 2 пункты предписания. В срок до 21.05.2018 застройщиком в адрес Севгосстройнадзора не предоставлен акт об устранении нарушений предписания и уведомление об устранении нарушений, чем нарушен п. 3 предписания..
Факт совершения административного правонарушения обществом не оспаривается, о чем свидетельствует отметка директора общества Мацукатова А.П. на протоколе об административном правонарушении, где он собственноручно указал "с протоколом согласен".
Также факт совершения правонарушения подтверждается актом первичной программной проверки N92-02-0577-030401-0096-0097 от 20.04.2018, актом проверки исполнения предписания N92-02-0577-030101-0177-0160 от 08.06.2018, протоколом об административном правонарушении от 08.06.2018 N92-02-0577-060101-0177-0182.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих о своевременном выполнении предписания Севгосстройнадзора лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела представлено не было. Вследствие чего, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, допущенных со стороны Управления, исключающих привлечение ООО "Стандарт-Строй" к административной ответственности, судом не установлено.
Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя является отраслевым органом исполнительной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований в сфере градостроительной деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя, в соответствии с Постановление Правительства Севастополя от 05.12.2016 N 1154-ПП "Об утверждении Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 185-ПП "Об утверждении Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя".
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности установлен в течение 1 года со дня совершения административного правонарушения.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N305-АД-16-9927, от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015, определении ВС РФ от 15.09. 2017 N 304-АД17-12207 по делу N А46-18336/2017 и подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).
Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 в редакции от 19.12.2013 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В этой связи, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения ООО "СК "Велес" к административной ответственности не истек.
Вместе с тем в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного Кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Соответственно малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично- правовой обязанности.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В рассматриваемом случае оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, учитывая, что правонарушения в сфере обеспечения безопасности при производстве строительных работ представляют, как правило, повышенную угрозу угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае невозможно в силу прямого запрета, предусмотренного частью 2 указанной статьи.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снижение размера штрафа в порядке указанной статьи КоАП РФ не производится.
Судом установлено, что за однородные правонарушения общество к административной ответственности ранее не привлекалось, факт совершения правонарушения не оспаривает.
Учитывая изложенные обстоятельства, с учетом характера совершенного ООО "СК "Велес" правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а также позицию представителя заявителя, который просил назначить правонарушителю штраф в минимальном размере, суд считает необходимым привлечь ООО "СК "Велес" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, - 50 000,00 рублей.
В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1.Заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя удовлетворить.
2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Велес" (299003, г. Севастополь, ул. Льва Толстого, дом 32, кв. 22; ОГРН 1149204016257, ИНН 9204008220, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 01.09.2014) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
получатель - УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с 04742200340) ИНН 9204002130, КПП 920401001, отделение по г. Севастополю ЦБ РФ, БИК 046711001, счет N4010181016710000001. Назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-2001/2018 подлинник платежного документа об уплате штрафа.
В случае отсутствия по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
