Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 сентября 2017 года №А84-1965/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 28 сентября 2017 года Дело N А84-1965/2017
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года.
решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2017 года.
Судья Арбитражного суда города Севастополя Смоляков А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дворниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по иску
Общества с ограниченной ответственностью "Найтас", ОГРН 1149204027246, ИНН 9202001300, дата регистрации: 01.11.2000, место нахождения: Монастырское шоссе, 96, г. Севастополь, 299055
к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, ОГРН 1149204007083, ИНН 9204003736, дата регистрации: 03.07.2014, мест нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011, Правительству Севастополя, ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, дата регистрации: 23.05.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011, и Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, дата регистрации: 02.06.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011,
о признании права собственности на самовольную постройку
при участии в судебном заседании представителей: от истца - Общества с ограниченной ответственностью "Найтас" - Федорченко А.А., Дубовик В.Е. (доверенность от 11.04.2017 N 04/2017), от ответчика - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - Сучу Я.С. (доверенность от 23.01.2017 N 01-10/155-Д-исх), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Найтас" (далее - общество) 12.04.2017 обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - департамент) о признании за истцом права собственности на самовольную постройку - здание площадью 88, 7 кв. м, расположенное по адресу: г. Севастополь, Монатсрыкое шоссе, 5, на земельном участке с кадастровым номером 91:01:005016:470, находящемся в аренде у истца.
В обоснование исковых требований истец ссылается на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (самовольная постройка) и указывает, что на основании договора аренды земельного участка от 14.02.2005 возведено задание - торговый павильон, общей площадью 29, 8 кв. м.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Севастополя и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
На основании статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 27.07.2017 суд назначил по делу судебную экспертизу, проведение которой поручено Федеральному бюджетному учреждению "Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации".
определением от 27.07.2017 производство по делу приостановлено до окончания проведения экспертизы и поступления в Арбитражный суд города Севастополя письменного заключения эксперта.
В указанный срок в адрес Арбитражного суда города Севастополя поступило заключение эксперта по делу N А84-1965/2017.
определением от 07.09.2017 производство по делу возобновлено.
Представитель истца в судебном заседании, исковые требования поддерживал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Суд, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, 19.10.2004 Севастопольским городским Советом принято решение N 2360 о передаче ЧП "Найтас" в аренду сроком на 25 лет земельного участка по адресу: г. Севастополь, пересечение Балаклавского и Фиолентовского шоссе, площадью 0, 021 га, для строительства и обслуживания торгового павильона с летними площадками.
14.02.2005 Севастопольский городской Совет (арендодатель) и ЧП "Найтас" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2013) арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N 2630 от 19.10.2004 предоставляет, а арендатор принимает в срочное пользование земельный участок площадью 0, 021 га, для строительства и обслуживания торгового павильона с летними площадками, с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, расположенного по адресу: г. Севастополь, пересечение Балаклавского и Фиолентовского шоссе.
В пункте 3.1 установлено, что договор заключен сроком на 25 лет.
В соответствии с пунктом 5.2 договора целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание торгового павильона с летними площадками.
Договор вступает в силу после его подписания сторонами и его государственной регистрации.
Исходя из кадастровой выписки от 06.04.2017 N 91/12/15-433253 земельного участка, (площадь 0, 021 га, кадастровый номер: 91:01:005016:470), категорией земель являются: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины.
Земельный участок передан по акту приема-передачи от 14.02.2005.
На основании решения сессии Севастопольского городского Совета от 12.11.2002 N 339В соответствии со Свидетельством от 20.03.2010 за ЧП "Найтас" на праве частной собственности зарегистрировано здание лит. "А" с пристройкой лит "а", общей площадью 29, 8 кв. м), крыльцом, козырьком, навесом лит. "Б", ограждения и прочие сооружения.
В отсутствие разрешительных документов общество осуществило реконструкцию здания торгового павильона в соответствии с рабочим проектом РП-2014-12-27-АУПС.СОУЭ.
Истец обратился в департамент архитектуры о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию самовольно реконструированного торгового павильона.
Письмом N 07-01/506-Д уполномоченный орган информировал истца, что право на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке.
В ответ на заявление от 21.03.2017 N 02-23/3/4046-Д о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Реконструкция магазина и навеса в районе Фиолентовского шоссе в г. Севастополь" департамент письмом от 27.03.2017 N 02-23/3/4046-Д отказал в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.
Ссылаясь на отсутствие возможности во внесудебном порядке узаконить право собственности на реконструированный объект, истец обратился с данным иском иск в арбитражный суд.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования искового заявления подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Отсутствие нарушенных прав и законных интересов истца является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способы защиты прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В пункте 28 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
С целью проверки доводов и возражений сторон о соответствии существующим градостроительным, строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам, судом в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначалась судебная экспертиза, проведение которой поручено Федеральному бюджетному учреждению "Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации".
На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:
1. Соответствует ли здание, распложенное по адресу: г. Севастополь, Монастырское шоссе, 52, кадастровый номер земельного участка: 91:01:005016:470, существующим градостроительным, строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам?
2. Не нарушает ли сохранение здания, распложенного по адресу: г. Севастополь, Монастырское шоссе, 52, кадастровый номер земельного участка: 91:01:005016:470, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан?
По результатам судебной экспертизы эксперты пришли к следующим выводам:
По первому вопросу:
здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, Монастырское шоссе, 52, кадастровый номер земельного участка 91:01:005016:470, соответствует следующим нормам и правилам Российской Федерации, действующим на момент проведения исследования:
- противопожарным нормам и требованиям ГОСТ Р 51304-2009 "Услуги торговли. Общие требования", правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 года, СНиГТ 21-01.-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования", Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (с Изменением N 1)", в том числе в части соблюдения противопожарных расстояний между объектами с учетом огнестойкости, оборудования путями эвакуации с отдельными выходами, обеспечения пожарным проездом;
- санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям ГОСТ Р 51773-2009. "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";
архитектурно-планировочные решения отвечают требованиям СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения";
- строительным нормам и требованиям (в том числе части требований, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства) СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции" и СП 20.13330.2011 "Нагрузки и воздействия", требованиям механической безопасности Федерального закона от 30.12.2009 N 384 - ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
- градостроительным нормам и требованиям СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений в части расположения относительно существующих зданий и сооружений.
По второму вопросу:
сохранение и эксплуатация здания, расположенного по адресу: г. Севастополь Монастырское шоссе, 52, кадастровый номер земельного участка 91:01:005016:47 в его настоящем виде соответствует нормам механической безопасности объекта (при условии отсутствия внешнего воздействия), пожарной безопасности, микроклимату помещений зданий, установленным для сооружений данного вида, т.е. учитывая формулировку вопроса судом сохранение здания, расположенного по адресу г.Севастополь, Монастырское шоссе, 52, кадастровый номер земельного участка 91:01:005016:470, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Учитывая, что истец произвел строительство и реконструкцию объекта на земельном участке, предоставленном для этих целей, не нарушая целевое использование, сохранение объекта самовольного строительства не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, доказательства несоответствия спорного объекта градостроительным, экологическим, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам в материалах дела отсутствуют, суд считает, что истец доказал всю необходимую совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания права собственности на самовольную постройку.
Как следует из представленных документов, здание возведено на земельном участке, предоставленном в установленном порядке истцу для строительства. При этом реконструкция объекта осуществлена в период присоединения территории Республики Крым и города Севастополя к Российской Федерации, в связи с чем у истца объективно отсутствовала возможность получения разрешения и ввода объекта в эксплуатацию. В ответ на последующее обращение в уполномоченный орган истец получил отказ.
Таким образом, спорный объект возведен на земельном участке, предоставленном истцу для этих целей и истцом предприняты меры к легализации постройки, в частности - к получению акта ввода объекта в эксплуатацию.
Оценив представленные доказательства и баланс защищаемых ответчиком публичных интересов и частных интересов истца, суд не находит достаточных оснований для отказа в удовлетворении исковых требований. Само по себе несоблюдение формальных требований к процедуре получения разрешительной документации на реконструкцию в период её возведения, пришедшийся на смену органов публичной власти в регионе, само по себе не может являться исчерпывающим основанием для отказа в легализации постройки, возведенной в результате такой постройки.
При таких обстоятельствах суд иск надлежит удовлетворить.
В связи с ходатайством истца об отнесении на него судебных расходов судебные расходы по оплате государственной пошлины и судебной экспертизы относятся на общество.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
признать право собственности Общества с ограниченной ответственностью "Найтас", ОГРН 1149204027246, ИНН 9202001300, дата регистрации: 01.11.2000, место нахождения: Монастырское шоссе, 96, г. Севастополь, 299055, на нежилое здание площадью 88, 7 кв. м, расположенное по адресу: г. Севастополь, Монастырское шоссе, 5, размещенное на земельном участке с кадастровым номером 91:01:005016:470.
решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка