Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: А84-1958/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N А84-1958/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архиповой С.Н.,
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колотовой О.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО "Транс-Сервис Лонс" ИНН 9203006420 г. Севастополь
к Департаменту архитектуры и градостроительству Севастополя
к Правительству Севастополя,
третье лицо: индивидуальный предприниматель Скворцов Владимир Павлович ОГРНИП 315920400065121
о признании права собственности на нежилое помещение площадью 78,2 кв.м. по адресу г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, 48-а, кадастровый номер 91:04:002003:682,
при участии в судебном заседании:
от истца - Доволонюк Т.С.,
от Правительства Севастополя - Адаменко Д.А.,
от Департамента - Дыбец А.М.,
установил:
22.04.2019 в Арбитражный суд города Севастополя (суд) обратилось ООО "Транс-Сервис Лонс" (истец) к Департаменту архитектуры и градостроительству Севастополя, Правительству Севастополя с иском о признании права собственности на нежилое помещение площадью 78,2 кв.м. по адресу г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, 48-а, кадастровый номер 91:04:002003:682.
Определением от 03.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. на стороне ответчика привлечен Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возражают против удовлетворения иска, указывая, что самовольная постройка возведена на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта.
Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 11.04.2000 N 584-р истцу в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,1902 га для обслуживания сооружений автостоянки "С.Орджоникидзе" по ул. Героев Севастополя-ул. Брестская с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг. Право постоянного пользования земельным участком подтверждается соответствующим государственным актом на право пользования землей I-КМ N 001640 от 13.06.2000.
Согласно выписке из ЕГРН от 05.04.2019, земельному участку присвоен кадастровый номер 91:04:001001:7, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для обслуживания сооружений автоостановки "С.Орджоникидзе".
На основании свидетельства о праве собственности от 08.07.2004 истец являлся собственником автостоянки, состоящей из помещения для дежурного, лит. "А", навесов лит. "Б", "Г", "Д", "Е", "К", "Л", ограждений 1-3, мощения 1, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, 48-А.
30.10.2004 на основании договора купли-продажи истец произвел отчуждение Скворцову В.П. 18/25 долей автостоянки, состоящих из помещения для дежурного, лит. "А", навесов лит. " "Е", "К", "Л". Отчужденный объект выделен в отдельный объект недвижимости на основании решения Нахимовского районного суда от 27.05.2009.
Без разрешительных документов в ноябре 2004 года в границах выделенного земельного участка истец своими силами построил нежилое здание площадью 75,1 кв.м., состоящее из торгового зала площадью 61, кв.м., кухни-моечной площадью 12,7 кв.м., коридора площадью 1,4 кв.м. Объекту присвоен кадастровый номер 91:04:002003:682. В 2008 году истец произвел реконструкцию здания, в результате чего его площадь увеличилась на 3,1 кв.м..
Согласно техническому плану здания от 07.03.2019 общая площадь здания по ул. Героев Севастополя, 48-а составляет 78,2 кв.м., состоит из одного этажа: коридор площадью 1,5 кв.м., торговый зал площадью 63,8 кв.м., кухни-моечной 12,9 кв.м..
14.06.2018 истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного нежилого здания, однако, получил ответ, что выдача разрешения не возможна.
Поскольку строение является самовольно построенным, и уполномоченный орган отказал в выдаче разрешения на его ввод в эксплуатацию, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.
Определением суда от 05.08.2019 по делу назначена судебная экспертиза. Согласно заключению эксперта нежилое здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, д. 48-а, кадастровый номер 91:04:002003:682 полностью расположено в границах первого контура многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:7; нежилое здание площадью 78,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, д. 48-а, соответствует требованиям строительных и градостроительных норм и правил, пожарной безопасности, не несет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, не затрагивает ли интересы других лиц, охраняемые законом.
Вместе с тем, суд полагает, что исковые требования не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.
Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.
Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 03 июля 2007 N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.
Согласно ст. 222 ГК РФ одним из признаков самовольной постройки является возведение или создание здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Исходя из подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Из вышеприведенных правовых норм и разъяснений следует, что признание судом права собственности на самовольно возведенное строение возможно в случае установления наличия у строения единственного признака самовольной постройки - отсутствия разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию при установлении принятия лицом, создавшим самовольную постройку, соответствующих мер к легализации постройки, неправомерности отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию и отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан сохранением самовольной постройки.
Несоответствие строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является условием, влекущим невозможность признания права собственности на самовольно возведенное строение в судебном порядке.
Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Исходя из позиции ВС РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.
Как установлено судом и отражено в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, разрешенным использованием земельного участка по ул. Героев Севастополя-ул.Брестская является обслуживание сооружений автоостановки "С.Орджоникидзе".
Согласно представленной экспликации, здание лит. "А" по ул. Героев Севастополя, 47 является торговым павильоном и состоит из торгового зала, кухни-моечной и коридора.
Из заключения судебного эксперта N 1092/3-3 от 30.09.2019 на стр. 5 указано, что на исследование экспертам представлено отдельно стоящее, одноэтажное каменное здание, с вывеской кафе-бар-караоке "Арго", расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, д. 48-а.
Та же самая информация размещена на фотографиях, сделанных специалистом ООО "Севстройинвест-21" при исполнении технического экспертного заключения по заказу ООО "Транс-Сервис-Лонс".
Как установлено экспертом, размещение объекта на земельном участке соответствует виду разрешенного использования земельного участка. При этом, эксперт руководствовался понятием "Объекты дорожного сервиса", изложенном в ФЗ N 257-ФЗ от 08.11.2997. Согласно данному закону объектом дорожного сервиса являются, в том числе, пункты общественного питания.
Между тем, суд не может принять в качестве правильного данный вывод эксперта, поскольку им не учтено, что в здании располагается не только кафе, которое можно отнести к объектам дорожного сервиса, но и предполагается к размещению бар с караоке, что следует из содержания вывески на кафе, отображающей оказываемы истцом услуги. При этом, исходя из дополнительных видом деятельности истца, он вправе заниматься деятельностью ресторанов. Соответственно, указание на вывеске слов " кафе-бар-караоке "Арго"" не является ошибкой.
Соответственно, постройка, назначение которой относится к торговой деятельности, общественному питанию, возведена на земельном участке, в отношении которого установлено его целевое назначение "обслуживание сооружений автоостановки".
В данном случае истец не лишен права на изменение вида разрешенного использования земельного участка и дальнейшее оформление своих прав на самовольную постройку.
Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Перечислить ФБУ "Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Минюста РФ" в счет оплаты экспертизы денежные средства в сумме 34 588,80 руб..
Перечислить ООО "Офкадин" в счет оплаты экспертизы денежные средства в сумме 11 000 руб..
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в установленный срок.
Судья
С.Н. Архипова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
