Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: А84-1941/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N А84-1941/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года
Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю о признании недействительным и отмене постановления N 29/05/2018-11-110/Ю-1 от 29.05.2018, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Правительства Севастополя,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Дзюбан Г.В., доверенность от 21.08.2018 N500;
от заинтересованного лица (Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю) - Стариков С.С., доверенность от 07.08.2018;
от заинтересованного лица (Правительства Севастополя) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об признании недействительным и отмене постановления N 29/05/2018-11-110/Ю-1 от 29.05.2018 о признании виновным в совершении административного правонарушения, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица обосновал свою позицию по делу, просил суд в удовлетворении заявления отказать.
Заинтересованное лицо Правительство Севастополя явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о дате месте и времени судебного заседания.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителя заинтересованного лица Правительства Севастополя.
В судебном заседании был допрошен свидетель Холодилов И.Г., который дал пояснения по сути спора.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Карпусь В.В. от 17.04.2018 N110, выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности ПАО "Севастопольгаз", а именно не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта "Сеть газоснабжения эксплуатируемого ПАО "Севастопольгаз" рег. NА80-00020, а именно не обеспечена в полном объеме защита опасного производственного объекта от несанкционированного проникновения посторонних лиц, таким образом, работы по присоединению объекта капитального строительства расположенного по ул. Фиолентовское шоссе, д. 3 г. Севастополь, к сетям газораспределения выполнены неостановленными лицами, а также в отсутствие соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, оформленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 6.4 Положения о системе управления промышленной безопасностью ПАО "Севастопольгаз", утвержденного 02.12.2016 генеральным директором ПАО "Севастопольгаз", о чем 03.05.2018 уполномоченными лицами Ростехнадзора составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ПАО "Севастопольгаз" N19/С-А/2018.
Уведомлением от 03.05.2018 N11/3099 административный орган известил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено уполномоченным лицом 03.05.2018.
16.05.2018 усмотрев в действиях заявителя наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ, в присутствии законного представителя общества, государственным инспектором Севастопольского территориального отдела Крымского управления Ростехнадзора Царук И.И. в отношении ПАО "Севастопольгаз" составлен протокол об административном правонарушении N16/05/2018-11-110/Ю-1.
16.05.2018 административным органом вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
29.05.2018 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Лапиной Е.А., в присутствии законного представителя по доверенности общества Сорокина М.Ю., вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N29/05/2018-11-110/Ю-1, которым ПАО "Севастопольгаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности, является незаконным и подлежит отмене, ПАО "Севастопольгаз" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ПАО "Севастопольгаз" подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (части 6, 7 статьи 210 АПК РФ).
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной состава административного правонарушения являются действия, нарушающие требования промышленной безопасности, в том числе нарушение запретов установленных законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116- ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
Статьей 9 Закона N 116-ФЗ предусмотрены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Частью 1 названной статьи установлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, разработаны на основании Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.
Юридические и физические лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, а также функционирования газораспределительных сетей, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 49 Правил N 878).
Согласно оспариваемому постановлению в качестве противоправного деяния обществу вменено нарушение пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 6.4 Положения о системе управления промышленной безопасностью ПАО "Севастопольгаз", утвержденного 02.12.2016 генеральным директором ПАО "Севастопольгаз", выразившееся в том, что последнее не обеспечило в полном объеме защита опасного производственного объекта от несанкционированного проникновения посторонних лиц, а именно: работы по присоединению объекта капитального строительства расположенного по ул. Фиолентовское шоссе, д. 3 г. Севастополь, к сетям газораспределения выполнены неостановленными лицами, а также в отсутствие соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.
Согласно требованиям подпункта "е" пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.
Пунктом 2 Правил N 878 установлено, что настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.
В соответствии с пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.
При этом пунктами 17, 18, 21 Правил N 878 предусмотрено, что на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации производится утверждение границы охранной зоны газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки, указанных в пунктах 14, 15, 16 Правил, которое в свою очередь является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров. Указанные в пунктах 14, 15, 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Из приведенных норм следует, что обязанность по соблюдению ограничений, установленных подпунктом "е" пункта 14 Правил N 878 (запрет огораживать и перегораживать охранные зоны) возложена на собственников, владельцев или пользователей земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо лиц, осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.
Как следует из материалов дела, 17.07.2018 УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Гагаринскому району г. Севастополя Козьма А.А. по факту несанкционированного подключения к сетям газораспределения по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 3, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению ген.директора ПАО "Севастопольгаз" по признакам преступления, предусмотренного п. "б" ч. 3 ст. 158 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления.
Кроме того, административным органом при составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения п. 6.4 Положения о системе управления промышленной безопасностью ПАО "Севастопольгаз", утвержденного 02.12.2016 генеральным директором ПАО "Севастопольгаз" не принято во внимание, что по состоянию на 25.04.2018 объект газификации по вышеуказанному адресу не принят в эксплуатацию приемочной комиссией согласно п. 93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N870, акты ввода в эксплуатацию и акты эксплуатационной ответственности сторон согласно п. 3 Правил N1314, утверждены не были, то при обходе трассы газопровода согласно маршрутной карте и графика технического осмотра газопровода, разработанных и утвержденных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54983-2012 "Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", обязательств по соблюдению безопасной эксплуатации вышеуказанного объекта у ПАО "Севастопольгаз" на указанную дату не возникало.
Вышеназванный факт в судебном заседании подтвердил начальник цеха эксплуатации газопроводов Холодилов И.Г., который допрошен в качестве свидетеля.
Таким образом, доказательств совершения ПАО "Севастопольгаз" указанных действий, административным органом не представлено, как и не представлено доказательств того, что именно общество является собственником или пользователем земельного участка и что этот участок расположен в пределах охранной зоны газораспределительных сетей.
В силу требований статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо, что отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу, также должно быть подтверждено допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в числе прочего, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Как разъяснено в абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Основываясь на приведенных нормах и исходя из анализа представленных в материалы дела письменных доказательств (материалов административного дела) в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд признает обоснованными доводы заявителя об отсутствии в настоящем административном деле законных оснований для привлечения общества к административной ответственности за вмененное ему нарушение требований промышленной безопасности. Событие и объективная сторона правонарушения не доказаны административным органом, что исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и оно не подлежит привлечению к административной ответственности.
Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается и отсутствуют связанные с рассмотрением настоящего дела судебные издержки, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Требование Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз", удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении N29/05/2018-11-110/Ю-1 от 29.05.2018 вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю о признании Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000,00 рублей, признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
