Решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 декабря 2018 года №А84-1940/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2018 года Дело N А84-1940/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 04.12.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техносервис" (далее - ООО "Техносервис", заявитель; ул. Пожарова, дом 7а, г. Севастополь, 299008)
об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр; административный орган; ул. Ленина, дом 2, г. Севастополь, 299011) о привлечении к административной ответственности,
в присутствии в судебном заседании представителя заявителя - Овсянникова Д.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Техносервис" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Севреестра от 24.05.2018 по делу об административном правонарушении N 67/10-10/03, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Определением от 20.06.2017 (судья Васильченко О.С.) заявление ООО "Техносервис" принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 12.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Определением Председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя от 24.09.2018 по делу N А84-1940/2018 произведена замена судьи Васильченко О.С. на судью Архипенко А.М.
Определением суда от 31.10.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 27.11.2018.
В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Севреестр явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте заседания суда был извещен надлежащим образом, о причинах его неявки сведения отсутствуют. Отзыв на заявление административный орган также не представил.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Техносервис" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 23.01.2006 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и частным предприятием "Техносервис" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 05.10.2005 N 3866 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 1,443 га по адресу: г. Севастополь, Монастырское шоссе, 4а (далее - Земельный участок) для строительства и обслуживания производственно-строительной базы с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.
Договор заключен сроком на 25 лет (пункт 3.1 Договора).
Согласно пунктам 5.1, 5.1 Договора Земельный участок передается в аренду для использования на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения. Целевое назначение Земельного участка - для строительства и обслуживания производственно-строительной базы.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", частное предприятие "Техносервис" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации с изменением своей организационно-правовой формы на общество с ограниченной ответственностью, о чем 28.11.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости Земельному участку присвоен кадастровый номер 91:01:005001:46.
17.01.2018 должностными лицами Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) проведено обследование Земельного участка.
Результаты данного обследования отражены в акте обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 17.01.2018 N 0045-ГС, согласно которому установлено, что фактически используемая (огражденная) территория земельного участка по Монастырскому шоссе, 4А, за счет ограждения проезда и установки металлических ворот, превышает площадь арендуемого заявителем земельного участка ориентировочно на 277 кв.м.
В связи с чем, должностными лицами Департамента сделан вывод о том, что в действиях ООО "Техносервис" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, выраженного в ограждении и использовании территории ориентировочной площадью 277 кв.м, являющейся государственной собственностью города Севастополя, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Указанный акт обследования с прилагаемыми к нему документами письмом от 15.02.2018 N1895/05-05-20/18 был направлен Департаментом в адрес Севреестра для рассмотрения и принятия решения в пределах полномочий.
С целью проверки обстоятельств, изложенных в письме Департамента от 15.02.2018 N1895/05-05-20/18, распоряжением Севреестра от 27.03.2018 N 120 назначена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО "Техносервис" земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 91:01:005001:46, расположенном по адресу: г. Севастополь, Монастырское шоссе, 4-а.
По результатам проведения внеплановой проверки был составлен Акт проверки от 27.04.2018 N 75, согласно которому подтверждены обстоятельства, изложенные Департаментом в акте обследования от 17.01.2018 N 0045-ГС, а именно установлено следующее.
Земельный участок площадью 1,443 га, с кадастровым номером 91:01:005001:46, расположенный по адресу: г. Севастополь, Монастырское шоссе, 4-а, частично огражден. На огражденной части земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м возведены здание проходной производственно-строительной базы, одноэтажное нежилое строение и два некапитальных навеса, под которыми установлено оборудование для кузнечно-сварочных работ, складирован металлопрокат. Остальная часть земельного участка не ограждена, не благоустроена, во время проверки проводятся земляные работы.
С западной стороны к огражденной части Земельного участка проведена асфальтированная дорога, въезд на которую преграждают установленные металлические ворота с запирающим устройством. На воротах оборудована вывеска "Кузнечно-сварочный цех". Перегороженный воротами участок дороги, находится за пределами ранее отведенного земельного участка и образует с ним единую территорию, тем самым увеличивая используемый ООО "Техносервис" земельный участок ориентировочно на 250 кв.м.
При таких обстоятельствах, 25.04.2018 Севреестром выдано предписание N 40 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором указано, что в действиях ООО "Техносервис" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, выраженное в использовании земельного участка с асфальтированной дорогой ориентировочной площадью 250 кв.м в отсутствие установленных законодательством Российской Федерации прав на данный участок. На заявителя возложена обязанность в срок до 26.10.2018 устранить допущенное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке путем демонтажа ворот, перегораживающих доступ на земельный участок (асфальтированную дорогу).
Кроме того, усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, 27.04.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Гливаковским К.А. был составлен протокол об административном правонарушении по делу N 67/10-10/03.
24.05.2018 исполняющий обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Земляной А.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, принял постановление о назначении административного наказания, которым ООО "Техносервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, ООО "Техносервис" обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Следовательно, объективная сторона данного правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию чужого земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п. в отсутствие каких-либо прав на этот земельный участок.
Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, в рассматриваемом случае в вину ООО "Техносервис" вменяется самовольное занятие и использование земельного участка площадью 250 кв.м путем размещения металлических ворот, ограничивающих доступ на смежный с западной стороны земельный участок, против воли фактического собственника, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный участок.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Статья 26.10 КоАП РФ предоставляет судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, право истребовать сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.
Материалами дела подтверждается, что до 18.03.2014 граничащий с арендованным ООО "Технотрон" земельным участком с западной стороны земельный участок находился в постоянном пользовании у Коммунального предприятия "Севастопольский комбинат благоустройства" Севастопольского городского Совета (далее - КП "СКБ" СГС).
Решением Хозяйственного суда города Севастополя от 20.10.2011 по делу N 5020-1487/2011 установлен земельный сервитут на право прохода и проезда на транспортном средстве по имеющемуся пути к арендованному частным предприятием "Техносервис" земельному участку, расположенному по адресу: ул. Монастырское шоссе, 4 в городе Севастополе, через земельный участок, который находится на праве постоянного пользования у КП "СКБ" СГС в районе 5-го километра Балаклавского шоссе на условиях, предложенных частным предприятием "Техносервис" в проекте договора на установление земельного сервитута.
Письмом от 08.11.2018 N557 государственное бюджетное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" (далее - ГБУ "СПД г. Севастополя") подтвердило, что арендованный ООО "Технотрон" земельный участок с кадастровым номером 91:01:005001:46 граничит с земельным участком 2-ой очереди кладбища 5-го километра (земельный участок с кадастровым номером 91:01:005005:5). В соответствии с решением Хозяйственного суда города Севастополя от 20.10.2011 по делу N 5020-1487/2011 сервитут установлен в отношении земельного участка КП "СКБ" СГС, который в дальнейшем вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 91:01:005005:5. Фактическая граница земельных участков ООО "Технотрон" и ГБУ "СПД г. Севастополя" представляет собой асфальтированную дорогу, которая находится на земельном участке с кадастровым номером 91:01:005005:5 и по которой осуществляется проезд технологического транспорта ГБУ "СПД г. Севастополя" к зданиям и сооружениям гранитно-мраморно-мозаичного цеха бюджетного учреждения, который расположен по адресу: г. Севастополь, Монастырское шоссе, 4. ГБУ "СПД г. Севастополя" не препятствует ООО "Техносервис" в использовании части указанной асфальтированной дороги, а также допускает транспорт и работников заявителя через ворота, установленные на земельном участке с кадастровым номером 91:01:005005:5 и принадлежащие ГБУ "СПД г. Севастополя".
На указанные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, заявитель ссылался в рамках производства по делу об административном правонарушении, однако, в нарушение статьи 24.1 КоАП РФ административный орган надлежащим образом эти обстоятельства не проверил и оценки им не дал.
При этом доказательства того, что выявленные металлические ворота, ограничивающие доступ на земельный участок площадью 250 кв.м, были установлены именно ООО "Техносервис", в материалах дела отсутствуют, а соответствующие выводы административного органа опровергаются пояснениями ГБУ "СПД г. Севастополя".
В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, суд должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности Севреестром наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.
По правилам части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, постановление Севреестра от 24.05.2018 по делу об административном правонарушении N 67/10-10/03 подлежит признанию незаконным и отмене, как принятое в отсутствие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, а заявленные ООО "Техносервис" требования - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 24.05.2018 по делу об административном правонарушении N 67/10-10/03, которым общество с ограниченной ответственностью "Техносервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка