Решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 октября 2018 года №А84-1932/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2018 года Дело N А84-1932/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Камышниковой Лилии Анатольевны (299040, г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 61, кв. 148) к Управлению ветеринарии города Севастополя (299001, г. Севастополь, ул. Надеждинцев, д. 1/5) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
при участии представителей в предварительном судебном заседании:
от заявителя - Беличенко А.В., доверенность серия 92 АА N0353145 от 17.08.2017,
от заинтересованного лица - Олейникова Я.В., доверенность N5 от 18.04.2018;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Камышникова Лилия Анатольевна обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению ветеринарии города Севастополя от 04.06.2018 N 197 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 и частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях и приобщенными к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица Управления ветеринарии города Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления ветеринарии города Севастополя от 17.05.2018 N51-Р в период 19.05.2018 по 24.05.2018 старшим инспектором отдела государственного надзора Управления ветеринарии города Севастополя Барышок А.С., главным специалистом отдела государственного надзора Управления ветеринарии города Севастополя Серебряковой А.С., главным специалистом отдела государственного надзора Управления ветеринарии города Севастополя Широковой М.В., в присутствии ИП Камышниковой Л.А., с целью проверки фактов, изложенных в письме ГБУ "Севастопольский ветеринарный центр" от 15.05.2018 N813, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Камышниковой Л.А., осуществляющей деятельность по адресу: г. Севастополь, 5-й км Балаклавского шоссе, рынок "Кольцо", павильон N18 "Белорусский продукты".
Решением N 7-06-2018/9В от 18.05.2018 Прокуратура города Севастополя согласовало проведение внеплановой выездной проверки.
Административным органом установлен факт реализации колбасных изделий, копчёностей, мясных деликатесов без ветеринарных сопроводительных документов, с учетом дополнительно предоставленных документов, общим весом 69,082 кг, что является нарушением статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N29 "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" N589 от 27.12.2016.
Также установлен факт реализации колбасных изделий, копчёностей, мясных деликатесов с нарушением установленного температурного режима, отсутствие контроля температурного режима при хранении и реализации продукции в количестве - 29,729 кг (перечень N5 от 19.05.18), реализации колбасных изделий и копченостей без маркировки в количестве 50,35кг (перечни N1, N2, N3 от 19.05.18), а также факт реализации продукции с истекшим сроком годности в количестве 5.62 кг (перечень N4 от 19.05.18), что является нарушением п. 4 ст. 5, п. 6 ст. 7, п. 7, 11, 12 ст. 10, п. 7, 9 ст. 17 ТРТС "О безопасности пищевой продукции", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 880.
Факт совершения нарушений зафиксирован актом осмотра подконтрольной продукции от 19.05.2018 с прилагаемыми документами: описями продукции, фототаблицами, иными документами, который получен Камышниковой Л.А. нарочно 19.05.2018.
19.05.2018 административным органом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, которое получено Камышниковой Л.А. нарочно 19.05.2018.
19.05.2018 Управлением вынесено постановление о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении N51, которое получено Камышниковой Л.А. нарочно 19.05.2018.
Определением от 19.05.2018 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N24.
Уполномоченными лицами Управления, в присутствии Камышниковой Л.А., 24.05.2018 составлен акт проверки N51, согласно которого установлена реализация колбасных изделий, копчёностей, мясных деликатесов без ветеринарных сопроводительных документов, что является нарушением пункта 3 Приложения 1 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" N589 от 27.12.2016, реализация колбасных изделий, копчёностей, мясных деликатесов с нарушением установленного температурного режима, отсутствие контроля температурного режима при хранении и реализации продукции, реализации колбасных изделий и копченостей без маркировки, реализация продукции с истекшим сроком годности, что является нарушением п. 4 ст. 5, п. 6 ст. 7, п. 7, 11, 12 ст. 10, п. 7, 9 ст. 17 ТРТС "О безопасности пищевой продукции", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 880, статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N29 "О качестве и безопасности пищевых продуктов", колбасные изделия включены в группу 1601 00 Перечня подконтрользых товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N648.
Уведомлением от 24.05.2018 N186 административный орган уведомил предпринимателя о времени и месте составления протокола, которое получено Камышниковой Л.А. 24.05.2018 нарочно.
28.05.2018 Управлением вынесено постановление о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении N51/1, которое получено Камышниковой Л.А. нарочно 28.05.2018.
Усмотрев в деяниях общества признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, административным органом 28.05.2018 в присутствии в присутствии ИП Камышниковой Л.А., составлен протокол N196 об административном правонарушении.
Усмотрев в деяниях общества признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом 28.05.2018 в присутствии в присутствии ИП Камышниковой Л.А., составлен протокол N197 об административном правонарушении.
04.06.2018 заместителем начальника Управления ветеринарии города Севастополя Рыбинским А.Д., в присутствии в присутствии предпринимателя, вынесено постановление N197 по делу об административном правонарушении, которым ИП Камышникова Л.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, ИП Камышникова Л.А. обратилась в арбитражный суд с данным заявлением.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании")
Согласно части 1 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) к нормативным документам относятся документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.
В силу статьи 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Статьей 19 Закона N 29-ФЗ установлено, что хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов.
Для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства. В случае, если при хранении, перевозках пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны информировать об этом владельцев и получателей пищевых продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия не подлежат реализации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они утилизируются или уничтожаются.
Согласно пункту 1 Приказа Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 "Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде" (далее - Правила N 281) настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения ветеринарного благополучия территорий мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при перемещении их по территории Российской Федерации и устанавливают порядок организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил N 281 установлено, что ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе".
В соответствии с пунктом 7 Правил N 281 ветеринарные свидетельства форм NN 1, 2, 3 оформляются при производстве, обороте, а также перевозке подконтрольных товаров за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарные справки формы N 4 - при производстве, обороте, а также перевозке подконтрольных товаров в пределах района (города).
Согласно пункту 6.7 Санитарных правил для холодильников (утв. Главным государственным врачом СССР А.И. Кондрусевым от 29.09.1988) микробиологический контроль следует проводить в камерах с температурой воздуха минус 12 град. C и ниже не менее одного раза в квартал и в камерах с температурой воздуха минус 11,9 град. C и выше не менее двух раз в квартал с обязательной фиксацией результатов микробиологических анализов в журнале.
Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства. В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что под продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза" (далее - Перечень).
Для целей использования данного Перечня (согласно примечанию к нему) необходимо руководствоваться как кодом Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, так и наименованием товара.
Таким образом, при хранении, переработке, реализации и перевозке пищевых продуктов, перечисленных в Едином перечне (с учетом позиций, субпозиций и подсубпозиций Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза), должны оформляться ветеринарные сопроводительные документы, отсутствие которых влечет привлечение виновного лица к административной ответственности.
Однако в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено административное дело.
Несоблюдение данных норм является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
При составлении протокола об административном правонарушении, в соответствии с частью третьей статьи 28.2. КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть четвертая статьи 28.2 КоАП РФ).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
Из содержания протоколов об административном правонарушении от 28.05.2018 NN 196, 197 усматривается, что предпринимателю, явившемуся для участия в составлении протокола, не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного суд полагает, что протоколы об административном правонарушении от 28.05.2018 NN 196, 197 не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом надлежащим образом не доказано наличие события административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ и ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Также суд считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 27.8 КоАП осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото - и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4 статьи 27.8 КоАП).
В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 4 статьи 27.8 КоАП).
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
Таким образом, из материалов дела не усматривается соблюдение административным органом процедуры фиксации доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе процедуры применении фотосъемки.
Изложенные обстоятельства также свидетельствуют о допущенных процессуальных нарушениях в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении и незаконности оспариваемого постановления.
В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Как следует из части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Административным органом не приведено доказательств соблюдения процедуры при привлечении заявителя к административной ответственности в части сбора доказательств, а также не принято мер к устранению противоречий в доказательствах по делу.
Суд пришел к выводу, что указанные выше нарушения процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными. Возможность устранения данных нарушений отсутствует.
Иные доводы заявителя и административного органа проверены судом и отклонены как не имеющие никакого правового значения для разрешения настоящего спора.
В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
С учетом изложенного, поскольку в деянии общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 04.06.2018 N197, вынесенное Управлением ветеринарии города Севастополя подлежит признанию незаконным и отмене полностью.
С учетом изложенного, постановление о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Камышниковой Лилии Анатольевны является незаконным.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Также, заявитель просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Данное требование, по мнению суда, подлежит прекращению на основании следующего.
Согласно статье 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.
Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности предприятия подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Требование индивидуального предпринимателя Камышниковой Лилии Анатольевны удовлетворить частично.
Постановление по делу об административном правонарушении N197 от 04.06.2018 вынесенное Управлением ветеринарии города Севастополя о признании индивидуального предпринимателя Камышниковой Лилии Анатольевны виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 10.8, части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей, признать незаконным и отменить.
Производство по делу NА84-1932/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя Камышниковой Лилии Анатольевны в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка