Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: А84-1918/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N А84-1918/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 19 июня 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры о привлечении акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" (ИНН 2902060361, ОГРН 1082902002677, Архангельская область, г. Северодвинск) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Зиборова И.В., служебное удостоверение;
от акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" - Бондарь Т.А., доверенность N 545/191 Д от 21.05.2019, Автомонов Т.А. доверенность N 545/191 Д от 21.05.2019.
Севастопольский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" (далее - АО "ЦС "Звездочка", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе судебного заседания представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" вину общества во вменяемом административном правонарушении признал, в содеянном раскаялся, указав, что на данный момент нарушения технического регламенты устранены. Так на каждом причале, на видном месте, установлены схемы эксплуатационных нагрузок, информационные таблички обозначающие причалы, границы причалов обозначены разметкой. Причал N 89 огражден забором, установлены таблички о том, что причал является аварийным. В отношении нахождения судом на аварийном причале пояснил, что обществом предпринимались все от него зависящие мероприятия по устранению нарушений.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Севастопольской транспортной прокуратурой по результатам проверки, проведенной в соответствии с решением от 15.02.2019 N 15, в деятельности АО "Центр судоремонта "Звездочка" в лице филиала "Севастопольский морской завод" АО "ЦС "Звездочка", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, д. 13, выявлены нарушения требований законодательства о техническом регулировании, Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620.
В ходе проверки установлено, что акционерным обществом "Центр судоремонта "Звездочка" в лице филиала "Севастопольский морской завод" АО "ЦС "Звездочка" эксплуатируются причалы NN 89, 90, 91, 92, расположенные в Севастопольской бухте г. Севастополь, на которых в длительном отстое находятся 7 судов.
В соответствии с заключением о техническом состоянии гидротехнического сооружения - причала N 89, выданного ООО "НПФ "ГТ Инспект" по результатам освидетельствования, проведенного в период с 15.12.2015 по 25.04.2016, гидротехническое сооружение - причал N 89 не признано годным к эксплуатации, в том числе техническое состояние швартовых устройств признано аварийным.
Проверкой установлено, что у причала N 89 в длительном отстое находятся суда: "Дон", "Арман-1", "Надым", "Оренбург".
В нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ О техническом регулировании", п.п. 12, 186, 189 Технического регламента у причала N 89, находящегося в аварийном состоянии, эксплуатация которого запрещена, ошвартованы 4 судна, что способствует дальнейшему разрушению причального сооружения и угрожает созданием аварийной ситуации в морском порту Севастополь.
В нарушение п. 188 Технического регламента на причалах NN 89, 90, 91, 92 отсутствует схема эксплуатационных нагрузок, указанная на плакате, установленном на причале на видном месте.
В нарушение п. 190 Технического регламента границы причалов не обозначены, разметка отсутствует.
В нарушение требований п. 220 Технического регламента не выполнены мероприятия обязательные к исполнению при временном выводе объекта инфраструктуры из эксплуатации, а именно: не запрещена швартовка судов у причала 89, проезд автотранспортных средств и проход людей, не огражден забором аварийный участок, отсутствуют информационные таблички
В нарушение требований пунктов 12, 186, 188, 189, 190, 220 владельцем причалов NN 89, 90, 91, 92 на протяжении длительного времени не принимаются меры к выполнению требований Технического регламента.
По итогам проверки установлено, что эксплуатация аварийных причалов, а также эксплуатация причалов в отсутствие установленных для него норм эксплуатационных нагрузок может повлечь разрушение объекта и создать аварийную ситуацию в морском порту Севастополь.
Уведомлением от 21.03.2019 N 23/1-04-2019/804 представитель АО "ЦС "Звездочка" был извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 09.04.2019. Копия данного уведомления получена представителем общества 29.03.2019.
09.04.2019 Севастопольский транспортный прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, копия которого в этот же день получена представителем АО "ЦС "Звездочка".
Севастопольский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Заслушав представителей заявителя и акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка", а также исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.
На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу п. 1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ) владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.
В силу ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ владельцами объектов инфраструктуры морского порта являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.
Статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие, в том числе при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и типизации.
Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее Технический регламент), устанавливающий обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.
Технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования (пункт 2 Технического регламента).
К объектам технического регулирования в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Технического регламента относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.
Объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией (п. 12 Технического регламента).
Согласно п.п. 185, 186 Технического регламента техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец. Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.
Согласно п. 188 Технического регламента объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.
Пунктом 189 Технического регламента предусмотрено, что объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.
Факт невыполнения АО "ЦС "Звездочка" требований технических регламентов подтверждается материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2019, материалами проверки соблюдения требований законодательства о безопасности судоходства при организации отстоя судов в акватории морского порта Севастополя филиала "СРЗ АО "ЦО "Звездочка" (в том числе справкой от 28.02.2019 о выявленных нарушениях старшего государственного инспектора Крымского территориального отдела Государственного морского надзора Юного УГМРН Ространснадзора Швайки В.С., объяснениями законного представителя АО "Центр судоремонта "Звездочка", заключением о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения (причал N 89) от 25.04.2016). Данные обстоятельства обществом признаются и не оспариваются.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В материалы дела юридическим лицом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что юридическим лицом были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений п. 188, 190, 220 Технического регламента.
При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях управления, не допущено.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях АО "ЦС "Звездочка" состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Вместе с тем суд обращает внимание на то обстоятельство, что общество не имело возможности без участия судовладельца и судов команды освободить причал от находящихся там судов. Так в судное заседание АО "ЦС "Звездочка" представлена копия решения Арбитражного суда Республики Крым по делу А83-4712/2017 и копии решений Арбитражного суда города Севастополя по делам 84-4566/2016, А84-4185/2016, А84-4184/2016 согласно которым на владельцев судом возложена обязанность освободить набережную N 1 (причал 89) от суден.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество предпринимало все возможные действия для выполнения требований технического регламента, в части освобождения аварийного причала от находящихся там судов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях АО "ЦС "Звездочка" не имеется признаков вины в нарушении п.п. 12, 186, 189 Технического регламента, касающиеся нахождения 4 судов на находящимся в аварийном состоянии причале N 89.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, равно как и оснований для применения положений 4.1.1 КоАП РФ (АО "ЦС "Звездочка" не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства), судом не установлены.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Вместе с тем согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.4 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям
Судом по делу установлено, что нарушения технического регламенты обществом были устранены, а именно на каждом причале установлены схемы эксплуатационных нагрузок, информационные таблички обозначающие причалы, границы причалов обозначены разметкой. Причал N 89 огражден забором, установлены таблички о том, что причал является аварийным. Данное обстоятельство подтверждается представленными фототаблицами. Кроме этого согласно письму от 12.04.2019 N 876-511-09/692, направленному в адрес Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в период с 01-04 апреля 2019 года причал N 89 освобожден от суден "Надым" и "Оренбург". Из приказа об изменении режима эксплуатации ГТС N 163 от 05.04.2019, вынесенного директором общества следует, что швартовка кораблей и судов на причале N 89 (набережная N 1) запрещена.
В связи с чем, по мнению суда, мера административного взыскания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в сумме 100 000 рублей, не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов общества.
С учетом изложенного, учитывая, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также совершение административного правонарушения впервые, раскаяние в содеянном и добровольное устранение выявленных нарушений, что в соответствии с п. 1,2 ч.1 и ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд считает возможным назначить АО "ЦС "Звездочка" административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в размере 50 000 руб.
По мнению суда, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины АО "ЦС "Звездочка", и его отношения к деянию, данное минимальное наказание, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.
Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры о привлечении акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.
Привлечь акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка" (164509, Архангельская область, г. Северодвинск, проезд Машиностроителей, д.12; ИНН 2902060361, ОГРН 1082902002677; дата государственной регистрации 12.11.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать с акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" (164509, Архангельская область, г. Северодвинск, проезд Машиностроителей, д.12; ИНН 2902060361, ОГРН 1082902002677; дата государственной регистрации 12.11.2008) в доход бюджета штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:
Получатель - УФК по Ростовской области (Южная транспортная прокуратура)
счет N 40101810400000010002
Банк получателя - Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации.
БИК - 046015001
КПП 616701001; ИНН 6167093532; Код ОКТМО: 6070100;
КБК 415 116 90010 01 6000 140
"Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет".
Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд города Севастополя с обязательным указанием номера дела.
Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
