Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 ноября 2018 года №А84-1912/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N А84-1912/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.
Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Локис ЛТД" (299038, г. Севастополь, ул. Колобова, д. 35/6, оф. 24) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Демидова, д. 13) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 9), общества с ограниченной ответственности "Севюгсервис" (299002, г. Севастополь, ул. Михайловская, д. 2, кв. 25), Департамента финансов города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Генерала Петрова, д. 15),
при участии представителей в судебном заседании:
заявитель - Стецюра В.В., доверенность от 26.02.2018;
от заинтересованного лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - Гросс К.В., доверенность от 09.01.2018,
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, общество с ограниченной ответственности "Севюгсервис", Департамент финансов города Севастополя - не явились,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Локис ЛТД" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит:
- признать незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в форме сообщения об отказе в государственной регистрации от 17.01.2018 N91/001/043/2017-6710, принятое государственным регистратором Малой О.Н.;
- признать незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в форме сообщения об отказе в государственной регистрации от 17.01.2018 N91/001/043/2017-6720, принятое государственным регистратором Малой О.Н.;
- признать незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в форме сообщения об отказе в государственной регистрации от 17.01.2018 N91/001/043/2017-6725, принятое государственным регистратором Малой О.Н.;
- обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в установленном порядке осуществить регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности объекта 60%, кадастровый номер 91:04:003012:280, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Любимовка, ул. Челюскенцев, д. 125 за ООО "Фирма "Локис ЛТД";
- обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в установленном порядке осуществить регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности объекта 60%, кадастровый номер 91:04:003012:528, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Любимовка, ул. Челюскенцев, д. 125 за ООО "Фирма "Локис ЛТД";
- обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в установленном порядке осуществить регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности объекта 60%, кадастровый номер 91:04:003012:530, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Любимовка, ул. Челюскенцев, д. 125 за ООО "Фирма "Локис ЛТД".
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.
Представитель Севреестра просил в удовлетворении требований отказать, предоставил суду отзыв на заявление.
Заинтересованные лица, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, общество с ограниченной ответственности "Севюгсервис", Департамент финансов города Севастополя в судебное заседание явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания были извещены в установленном законом порядке.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лица, участвующего в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Фирма "Локис ЛТД" обратилось посредством МФЦ г. Севастополя в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севресстр, Уполномоченный орган) с заявлениями о регистрации права собственности на:
объект незавершенного строительства, КН/УН 91:04:003012:280. расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, д.125, о чем в Едином реестре недвижимости внесена запись иод номером 91/001/043/2017-6710;
объект незавершенного строительства, КН/УН 91:04:003012:528, расположенный но адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, д.125, о чем в Едином реестре недвижимости внесена запись под номером 91 /001/043/2017-6720;
объект незавершенного строительства, КН/УН 91:04:003012:530. расположенный но адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, д.125, о чем в Едином реестре недвижимости внесена запись под номером 91/001/С43/2017-6725.
В заявлении о регистрации права указаны реквизиты правоустанавливающего документа в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
По получению уведомления от 18.10.2017 о приостановлении государственной регистрации, причиной которого послужило отсутствие оригинала правоустанавливающего документа на заявленные к регистрации объекты недвижимого имущества.
В пределах срока приостановления государственной регистрации заявитель представил оригинал правоустанавливающего документа в Уполномоченный орган.
17.11.2018 заявителем получены сообщения об отказе в государственной регистрации от 17.01.2018 за номерами 91 /001 /043/2017-6716. 91/001/043/2017-6720, 91 /001 /043/2017-6725
Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя вынесены решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости ввиду того, что представленный правоустанавливающий документ не устанавливает и не подтверждает ранее возникшее право в силу постановления Правительства Севастополя N 202 от 07.08.2014 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав" (далее - Постановление N 202).
Отсутствие сведений из ГУП города Севастополя "БТИ", архива Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о том, что право собственности на заявленный к регистрации объект ни за кем не зарегистрировано.
Исходя из изложенного, по мнению государственного регистратора, подтвердить право собственности ООО "Поссйдон-трсйд" не представляется возможным, в связи с чем, распоряжаться указанным имуществом ООО "Посейдон-Трсйд" не могло.
Полагая, что указанное спорные решения противоречат требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ЧП "Динко" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) (ч.1 ст.1).
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о кадастре сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьёй 12-1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно ч. 2, 3 ст.8 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в срок до 1 января 2017 года орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, включает в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей статьей особенностей и предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству, обеспечивая при этом:
1) внесение в реестр объектов недвижимости соответствующего кадастрового округа сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров, в порядке, установленном Законом о кадастре, с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков;
2) открытие в отношении каждого объекта недвижимости кадастровых дел и помещение в них документов, на основании которых осуществлены государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, независимо от языка, на котором они были составлены, а также документов, содержащих перевод на русский язык документов, составленных не на русском языке, в со
При поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном на территории города Севастополя объекте недвижимости орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, обеспечивает включение сведений и документов о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 45 Закона о кадастре, в срок не более тридцати календарных дней со дня получения органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, соответствующих документов на основании заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием государственной регистрации земельных участков или государственного технического учета иных объектов недвижимости и хранящихся в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству.
В случае, если перечисленные документы не выявлены в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству, внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости приостанавливается на срок не более месяца, при этом заявителю предлагается представить указанные в его заявлении документы. В случае непредставления заявителем указанных им в заявлении документов, органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, принимается решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Как установлено, 21.01.2014 между ООО "Посейдон-Трсйд" и ООО "Фирма "Локис ЛТД" заключен договор купли-продажи, предметом которого являются незавершенные строительством строения готовностью 60 (шестьдесят) процентов, состоящие из 3 секций - блоков: блок N 1,2- жилые трехэтажные; блок N 3 - общественный блок, двухэтажный, подвал и технический этаж, общей площадью 850 кв.м., с местом размещения: г. Севастополь, с. Любимова, ул. Челюскинцев, 125. Указанный Договор удостоверен частным нотариусом Киевского городского нотариального округа Шныревой Г.П. и зарегистрирован в реестре за N 174 21.01.2014.
Права ООО "Фирма "Локис ЛТД" на вышеуказанное имущество подтверждается выпиской из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности, являющейся неотъемлемой частью договора, сформированном на бланке серин ЕЛА N 401542 под N 17908564. Указанный договор является документом, подтверждающим право собственности ООО "Фирма "Локи ЛТД".
Как ранее указывалось, заявитель обратился в орган государственного кадастрового учета с заявлением о внесении сведений в Реестр о ранее учтенных объектах недвижимости, представив договор купли-продажи, сведения о котором просил внести в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с п. 20 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 года N 42 решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном здании, сооружении, объекте незавершенного строительства или помещении, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принимается на основании:
имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета сведений, содержащихся в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;
документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет ранее учтенного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета;
заявления заинтересованного лица, к которому прилагаются правоустанавливающие документы на ранее учтенный объект недвижимости.
Частью 7 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, межведомственного запроса о представлении сведений государственного кадастра недвижимости, заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в срок, установленный статьей 17 настоящего Федерального закона для постановки на учет объекта недвижимости, со дня получения органом кадастрового учета соответствующих документов обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти (в том числе органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган кадастрового учета по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном объекте недвижимости.
Анализ положений ч. 7 ст. 45 Закона о кадастре позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрена обязанность органа кадастрового учета при отсутствии у него сведений и документов о ранее учтенном объекте недвижимости в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте направить запрос об истребовании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления или органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя" до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, применяется порядок их государственной регистрации, установленный Законом о регистрации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. В свою очередь, пунктом 3 ст. 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N 202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права.
Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию и дополнению не подлежит. При этом, из "Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N 202, следует, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года.
Между тем, судом установлено, что Заявителем на государственную регистрацию был представлен в качестве правоустанавливающего документа, договор купли-продажи объекта недвижимости от 21.01.2014 на конкретно указанный объект недвижимого имущества, удостоверенный частным нотариусом Киевского городского нотариального округа Украины, Шныревой Г.Н. реестр. N 174.
Соответственно, следует признать факт того, что указанный документ не является документом, подтверждающим наличие у Заявителя ранее возникшего права собственности на объект недвижимого имущества по вышеуказанному адресу.
Соответственно, учитывая факт того, что вышеназванные документы не являются документами, подтверждающими наличие у Заявителя ранее возникшего права собственности на объекты недвижимого имущества по вышеуказанному адресу, исходя из положений Закона города Севастополя от N 46-ЗС, Постановления Правительства Севастополя от N 202, следует признать, что у Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя отсутствуют правовые основания для осуществления регистрационных действий.
На основании вышеизложенного, суд считает, что спорные решения Севреестра являются обоснованными и законными.
Согласно пункту 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Локис ЛТД" отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в месячный срок со дня его вынесения.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка