Решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 сентября 2018 года №А84-1902/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N А84-1902/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Баранова Сергея Юрьевича (299003, г. Севастополь, ул. Мечникова, д. 8, кв. 39) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 9) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, с участием заинтересованного лица: Барановой Юлианны Сергеевны (299011, город Севастополь, ул. Дыбенко Павла, д. 20, кв. 12),
при участии представителей в предварительном судебном заседании:
от заявителя - Баранов С.Ю., паспорт;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (Барановой Юлианны Сергеевны) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Баранов Сергей Юрьевич (далее - ИП Баранов С.Ю., предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) от 14.05.2018 за исх. N11586/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года"; об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить государственную услугу "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" по заявлению предпринимателя о заключении договора аренды в отношении земельного участка, предоставленного в пользование до 18 марта 2014 года, от 14.05.2018 в срок: до 15.08.2018, в случае вступления в силу решения суда по настоящему заявлению до 15.08.2018, или сразу с момента вступления в силу решения суда по настоящему заявлению, - путем заключения соответствующего договора аренды: передать ИП Баранову Сергею Юрьевичу для подписания и регистрации подписанный директором Департамента договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:146, площадью 46 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, площадь им. 300-летия Российского Флота, с разрешенным использованием: для обслуживания летней площадки.
Индивидуальный предприниматель Баранов С.Ю. мотивировал свои требования обязанностью Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в силу закона N45-ЗС, а также на основании Порядка N1250-ПП заключить с ним договор аренды земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), заинтересованное лицо Баранова Ю.С. в судебное заседание явку не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании Баранова Ю.С. не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителя заинтересованного лица.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 23.09.2003 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Барановым Сергеем Юрьевичем (арендатор) заключен договор аренды земли (далее - Договор аренды), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N1269 от 02.07.2003 предоставил, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок земельный участок общей площадью 0,0082 гектаров, расположенный в г. Севастополе на пл. 300-летия Российского флота, в том числе: земельный участок площадью 0,0036 га для обслуживания павильона-бара; земельный участок площадью 0,0046 га для обслуживания летней площадки.
Договор аренды зарегистрирован частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа Лосицей И.А. в реестре под N921, и Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов 27.11.2003 под N104.
Пунктом 1.5 Договора аренды определен срок его действия до 01.01.2028.
18.12.2014 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя за Барановой Юлианной Сергеевной зарегистрировано право собственности на нежилое помещение общей площадью 33,80 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российской Федерации, д. 4 9 (павильон-бар, объект 2), кадастровый номер 91:03:001002:9, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.12.2014 сделана запись регистрации N92-91-4/2003/2014-223.
09.12.2017 ИП Баранов С.Ю., руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок N1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, обратился в ДИЗО с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельного участка площадью 36 кв. м. и 46 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского флота, в соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента по предоставлению государственной услуги переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденный Распоряжением N526-РДЗ от 19.01.2017 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Уведомлением оформленным письмом от 14.05.2018 N11586/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги ДИЗО проинформировал заявителя, что основанием для отказа в предоставления государственной услуги является расположение на земельном участке объекта недвижимого имущества принадлежащего иному лицу.
Полагая, что отказ государственного органа в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, является незаконным, ИП Баранов С.Ю. обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования предпринимателя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 статьи 3 Закона N46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2019 года.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
Пунктами 3 и 4 Порядка N1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N1250).
Как установлено судом, 20.04.2018 заявитель в установленном порядке обратился в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 36 кв. м. и 46 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского флота.
Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка N1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка N1250.
Пунктом 7 Порядка N1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;
2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;
4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;
7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;
9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
В рассматриваемом случае, в решении Департамента, оформленном уведомлением от 14.05.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ИП Баранова С.Ю. указано, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества принадлежащего иному лицу.
Как установлено, 23.09.2003 между Севастопольским городским Советом и Барановым Сергеем Юрьевичем заключен договор аренды земли, общей площадью 0,0082 гектаров, расположенный в г. Севастополе на пл. 300-летия Российского флота, в том числе: земельный участок площадью 0,0036 га для обслуживания павильона-бара; земельный участок площадью 0,0046 га для обслуживания летней площадки. Пунктом 1.5 Договора аренды определен срок его действия до 01.01.2028. Договор аренды зарегистрирован.
18.12.2014 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя право собственности на нежилое помещение общей площадью 33,80 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российской Федерации, д. 4 9 (павильон-бар, объект 2), кадастровый номер 91:03:001002:9, зарегистрировано за Барановой Ю.С., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.12.2014 сделана запись регистрации N92-91-4/2003/2014-223.
Кроме того, в решении об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению от 14.05.2018 Департамент указал, что с соответствующим заявлением о переоформлении права аренды в отношении вышеуказанных земельных участков может обратиться собственник объектов недвижимости имущества, находящихся на данных участках.
Проанализировав представленные заявителем доказательства, суд пришел к выводу, что предпринимателем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих его право на предоставление указанной государственной услуги.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Баранова Сергея Юрьевича, отказать
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка