Решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 июля 2019 года №А84-1874/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N А84-1874/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Индивидуального предпринимателя Пантелеймонова Юрия Владимировича, ОГРНИП 314920436704610, ИНН 920350008846
к Правительству Севастополя, ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, г. Севастополь
и Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115 г. Севастополь,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя,
о признании права собственности,
при участии в судебном заседании истца - индивидуального предпринимателя Пантелеймонова Ю.В., представителей: от истца - Сердюк Ю.А. (доверенность от 26.03.2019 N 92/60-н/92-2019-1-180), от ответчика - Правительства Севастополя - Коршун Е.А. (доверенность от 10.09.2018 N 6951/31/2-18), от третьего лица - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - Сучу Я.С. (доверенность от 09.01.2019 N 01-33/452-Д), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Пантелеймонов Юрий Владимирович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Правительству Севастополя (далее - правительство) и Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент), в котором просил признать за истцом право собственности на малые архитектурные объекты - торговые павильоны, а именно:
- торговый павильон площадью 9,9 кв. м, расположенный по улице Горпищенко, около дома N 92 (конечная остановки троллейбуса N 17), который расположен на земельном участке площадью 0,0019 га с кадастровым номером 8536900000:01:014:0061 (российский кадастровый номер 91:04:001014:248);
- торговый павильон площадью 20,4 кв. м, расположенный по улице Горпищенко, около дома N 92 (конечная остановки троллейбуса N 7), который расположен на земельном участке площадью 0,0034 га с кадастровым номером 8536900000:01:014:0033 (российский кадастровый номер 91:04:001014:264);
- торговый киоск площадью 0,16 кв. м, расположенный по улице Горпищенко, около дома N 92 (конечная остановки троллейбуса N 7), который расположен на земельном участке площадью 0,0038 га с кадастровым номером 8536900000:01:014:0027;
- торговый киоск площадью 0,20 кв. м, расположенный по улице Горпищенко, 66, который расположен на земельном участке площадью 0,0024 га с кадастровым номером 8536900000:01:014:0026;
- торговый киоск площадью 0,10 кв. м, расположенный по улице Лазаревская (район магазина N 91), который расположен на земельном участке площадью 0,0020 га с кадастровым номером 8536900000:02:002:0013;
- торговый киоск площадью 0,10 кв. м, расположенный по улице Арсенальная (район общежития), который расположен на земельном участке площадью 0,0042 га с кадастровым номером 8536900000:01:016:0005.
Кроме того, истец просил обязать Управление регистрации права и кадастра города Севастополя поставить на кадастровый учёт как ранее учтённые объекты и зарегистрировать права собственности как на вновь созданный объект без предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих доводов пояснил, что данные объекты являются легально возведенными объектами недвижимого имущества.
Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, в обоснование своих доводов пояснил, что спорные объекты не соответствуют понятию объектов недвижимого имущества, не возводились в качестве таковых, в связи с чем на них не может распространяться соответствующий правовой режим.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, по договору купли-продажи от 16.08.2008 предприниматель приобрёл в собственность у Бучацкой Светланы Васильевны торговый павильон площадью 9,9 кв. м, расположенный по улице Горпищенко, около дома N 92 (конечная остановки троллейбуса N 17), который размещен на земельном участке площадью 0,0019 га с кадастровым номером 8536900000:01:014:0061 (российский кадастровый номер 91:04:001014:248);
по договору купли-продажи от 12.10.2010 предприниматель приобрёл в собственность у Потаповой Марии Николаевны торговый павильон площадью 20,4 кв. м, расположенный по улице Горпищенко, около дома N 92 (конечная остановки троллейбуса N 7), который размещен на земельном участке площадью 0,0034 га с кадастровым номером 8536900000:01:014:0033 (российский кадастровый номер 91:04:001014:264).
Распоряжением Нахимовской районной государственной администрации города Севастополя от 27.10.2003 N 931р "Об утверждении акта технической комиссии о принятии в эксплуатацию малой архитектурной формы" утвержден акт технической комиссии о принятии в эксплуатацию стационарной малой архитектурной формы в отношении торгового киоска площадью 0,16 кв. м, расположенного по улице Горпищенко, около дома N 92 (конечная остановки троллейбуса N 7) на земельном участке площадью 0,0038 га с кадастровым номером 8536900000:01:014:0027 (договор аренды от 27.12.2007 земельного участка, предоставленного для размещения существующего торгового киоска), который расположен на земельном участке
На указанные павильоны в 2010 году разработан и согласован с главным архитектором города Севастополя проект реконструкции с учётом существующих коммуникаций и 28.04.2011 за N П256/2-3 исх. и N П257/2- 3 исх. получено градостроительное заключение о согласовании проектного предложения Севастопольской городской государственной администрацией управления градостроительства и архитектуры.
Распоряжением Нахимовской районной государственной администрации города Севастополя от 27.10.2003 N 928р "Об утверждении акта технической комиссии о принятии в эксплуатацию малой архитектурной формы" утвержден акт технической комиссии о принятии в эксплуатацию стационарной малой архитектурной формы от 17.10.2003 в отношении торгового киоска площадью 20 кв. м, расположенного по улице Горпищенко, 66, на земельном участке площадью 0,0024 га с кадастровым номером 8536900000:01:014:0026 (договор аренды от 27.12.2007 земельного участка, предоставленного для размещения существующего торгового киоска).
Распоряжением Нахимовской районной государственной администрации города Севастополя от 27.10.2003 N 93Ор "Об утверждении акта технической комиссии о принятии в эксплуатацию малой архитектурной формы" утвержден акт технической комиссии о принятии в эксплуатацию стационарной малой архитектурной формы в отношении торгового киоска площадью 0,10 кв. м, расположенного по улице Лазаревская (район магазина N 91) на земельном участке площадью 0,0020 га с кадастровым номером 8536900000:02:002:0013 (договор аренды от 27.12.2007 земельного участка, предоставленного для размещения существующего, торгового киоска).
Распоряжением Нахимовской районной государственной администрации города Севастополя от 27.10.2003 N 929р "Об утверждении акта технической комиссии о принятии в эксплуатацию малой архитектурной формы" утвержден акт технической комиссии о принятии в эксплуатацию стационарной малой архитектурной формы в отношении торгового киоска площадью 0,10 кв. м, расположенного по улице Арсенальная (район общежития) на земельном участке площадью 0, 0042 га с кадастровым номером 8536900000:01:016:0005 (договор аренды от 27.12.2007 земельного участка, предоставленного для размещения существующего, торгового киоска).
27 декабря 2018 года предприниматель обратился в Управление регистрации права и кадастра города Севастополя для постановки перечисленных объектов на кадастровый учёт, однако 11.01.2019 получил отказы во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости.
Основанием для отказа явилось подача заявления о внесении сведения об объектах, являющихся временными сооружениями и не подлежащих отнесению к объектам недвижимого имущества.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском о признании права собственности.
В ходе судебного разбирательства суд неоднократно выяснял, имеется ли спор о праве на объекты - не оспаривается ли кем право собственности истца на спорные объекты? Как следует из пояснений сторон и иных лиц, участвующих в деле, спор о принадлежности объектов истцу на праве собственности отсутствует, данное право никем не оспаривается. Иск обусловлен исключительно целью истца закрепить правовой статус объектов как недвижимого имущества.
Как указано в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 11 Постановления Пленума).
При этом в силу пункта 53 Постановления Пленума наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.
По общему правилу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства отнесены здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 Кодекса)
При этом к некапитальным строениям, сооружениям отнесены строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 Кодекса).
Из материалов дела следует, что спорные объекты изначально не создавались как объекты недвижимого имущества и на них не распространялся правовой режим объектов недвижимого имущества.
В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, по смыслу статьи 131 ГК РФ, закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
Спорные объекты возникли как вновь созданные вещи в период действия в городе Севастополь законодательства Украины.
Порядок регистрации объектов недвижимого имущества в указанный период регулировался положениями приказа Государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству от 13.12.1995 N56 "Об утверждении Правил государственной регистрации объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности юридических и физических лиц" (далее - Правила N56).
Согласно п.1.3, 1.4 Правил N56, последние действуют на территории Украины и являются обязательными для выполнения всеми министерствами, ведомствами, местными органами государственной исполнительной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями. Государственную регистрацию объектов недвижимого имущества осуществляют государственные предприятия - бюро технической инвентаризации местных органов государственной исполнительной власти на основании соответствующих правоустанавливающих документов, за счет средств собственников недвижимого имущества.
Пунктом 1.5 Правил N56 предусмотрено, что к объектам недвижимого имущества, подлежащим государственной регистрации, относятся:
а) жилые дома (домовладения), расположенные на земельном участке, под отдельным порядковым номером по улице, площади, переулку;
б) нежилые дома, дачи, садовые дома, гаражи, здания производственного, хозяйственного, социально-бытового и иного назначения, расположенные на отдельных земельных участках;
в) встроенные в жилые дома нежилые помещения (как части этого дома);
г) квартиры многоквартирных домов.
Торговые павильоны к объектам недвижимого имущества не отнесены как ранее действовавшим законодательством Украины, так и законодательством Российской Федерации (в пункте 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации киоски прямо отнесены к некапитальным строениям).
Также, абзацем "а" п.4.1 Правил N56 предусмотрено, что оформление права собственности на объекты недвижимого имущества проводится с выдачей свидетельства о праве собственности местными органами государственной исполнительной власти, местного самоуправления физическим лицам на новопостроенные, перестроенные или реконструированные объекты недвижимого имущества при наличии акта о праве собственности или решения об отведении земельного участка для этой цели и при наличии акта государственной комиссии о принятии объекта и введении его в эксплуатацию.
Решения об отведении земельного участка для этой цели (право капитального строительства) государственными органами не принимались. Договоры аренды земельных участков, акты об отводе границ земельных участков в натуре, планы внешних границ земельных участков, градостроительные заключения такими решениями не являются.
При этом в каждом из перечисленных документов содержатся сведения об ограничении строительства капитальных объектов на отведенных земельных участках:
пункт 1.1 договоров аренды земельных участков - "для размещения объекта малой архитектурной формы (торгового павильона) без права капитального строительства";
целью предоставления земельного участка согласно актов об отводе границ земельных участков в натуре и планов внешних границ земельных участков является "для размещения объекта малой архитектурной формы (торгового павильона) без права капитального строительства";
в градостроительных заключениях истцу предоставлено право на возведение малых архитектурных форм - торговых павильонов.
Понятие недвижимой вещи является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимости в качестве объекта соответствующих гражданских прав невозможно лишь на том основании, что объект прочно связан с землей или ему в нарушение требований действующего законодательства приданы отдельные характеристики объекта капитального строительства.
Предоставленные истцом распоряжения Нахимовской районной государственной администрации об утверждении актов технической комиссии о принятии в эксплуатацию малой архитектурной формы прямо указывает на то, что торговые павильоны приняты в эксплуатацию как малые архитектурные формы в порядке, установленном Типовыми правилами размещения малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности, утвержденными приказом Госстроя Украины от 13.10.2000 N 227 (далее - Правила N 227), что указывает на намерение разместить именно некапитальный объект.
Понятие малой архитектурной формы содержится в пункте 2 Правил N 227. Малой архитектурной формой для осуществления предпринимательской деятельности является небольшое сооружение, которое выполняется из облегченных конструкций и устанавливается временно без устройства фундаментов.
Малая архитектурная форма как объект торговли в Российской Федерации отсутствует.
Согласно пункту 36 ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 N 242-ст (действовавшему до 01.04.2014), павильон - это оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.
В пункте 62 ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, дано определение торгового павильона как нестационарного торгового объекта, представляющего собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющего торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст, исходя из которого павильон является нестационарным торговым объектом, представляющим собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.
Верховный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 по делу N 304-ЭС15-11476 подчеркнул, что для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо помимо прочной связи с землей, чтобы этот объект был создан в установленном законом порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.
При этом для строительства и последующего получения правоустанавливающих документов на вновь созданный объект недвижимости установлен особый порядок.
Этот порядок включает в себя отвод земельного участка для строительства, получение разрешения компетентных органов на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, указано, что в случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют.
При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.
В материалах дела такие доказательства отсутствуют, а представленные истцом документы свидетельствуют об обратном.
Спорные объекты являлись объектами малых архитектурных форм, созданы в режиме объектов движимого имущества в отсутствие волеизъявления уполномоченного публичного органа на застройку мест их размещения объектами капитального строительства.
В таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании права собственности на спорные киоски как объекты недвижимого имущества.
Поскольку спор о принадлежности и управомоченном собственнике киосков как таковой отсутствует, в удовлетворении иска надлежит отказать.
Исходя из положений пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суд не рассматривает требование в просительной части иска, адресованное к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, как материально-правовое требование к регистрирующему органу, а лишь как конкретизацию истцом способа восстановления нарушенного права в случае удовлетворения иска применительно к пункту 52 того же Постановления Пленума.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка