Дата принятия: 12 ноября 2018г.
Номер документа: А84-1859/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2018 года Дело N А84-1859/2018
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького" (далее - заявитель, АО "Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького"; ул. Новикова, дом 11, г. Севастополь, 299042; ОГРН 1149204072181) о признании незаконным постановления Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю от 24.05.2018 N 03-07/0076/18/С (далее - административный орган, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю; ул. Кечкеметская, дом 198, г. Симферополь, 295022; ОГРН 1149102028349),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Мартынюк Е.А., доверенность N2/3187 от 07.12.2017; Тарадайко С.А., доверенность от 09.07.2018 N2/1840
от заинтересованного лица - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
АО "Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.05.2018 года N 03-07/0076/18/С, вынесенное главным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ.
Представители заявителя настаивают на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.
В судебное заседание заинтересованное лицо Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют, ранее просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам данным в судебном заседании.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю N147-од от 20.03.2018 в период с 23.03.2018 по 13.04.2018 в отношении АО "Балаклавское РУ" административным органом проведена плановая проверка в результате которой установлено следующее.
Основным видом деятельности АО "Балаклавское РУ" согласно Уставным и регистрационным документам является: добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня (код 08.11.2 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).
АО "Балаклавское РУ" проводит деятельность на следующих промплощадках.
На территории промплощадки N1 (территория Псилерахского карьера) размещаются:
- Балаклавский дробильно-сортировочный участок дробильно-сортировочный Фабрики;
- Горно транспортный цех;
- Железнодорожный цех (ДЕПО);
- Лаборатория ОТК;
- Территория Псилерахского карьера;
- Дробильно комплекс Псилерахского карьера;
- Горные участки;
Территория промплощадки N2 (Кадыковка) включает:
- Кадыковский дробильно-обогатительный участок дробильно-обогатительной Фабрики;
- Ремонтно-механический цех (РМЦ);
- Механическая мастерская карьеру (ММК);
- Электроэнергетический цех (ЕЕЦ);
- Ремонтно-строительный участок (РСУ);
- РП-35 Подстанция;
- Склад взрывчатых веществ;
- Железнодорожный переезд;
- Территория Кадыковского карьера;
- Горные участки.
- лаборатория ОТК.
Территория промплощадки N3 (пересечение ул. Профсоюзной и пр. Коммунального, складское хозяйство) включает:
- Емкости для хранения дизельного топлива;
- Емкость для хранения масел;
- Склады прочих ГСМ
Промплощадка N4 (ул. Жукова, 26) включает профилакторий "Чембало".
При проведении проверки обществом представлены следующие документы:
- Технический отчет "Об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ на территории АО "Балаклавское рудоуправление", разработанный ООО "ЭКРИС ЛТД" в 2007 и 2012 г.
- Технический отчет "О соблюдении установленных в разрешении на выбросы вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками АО "Балаклавское рудоуправление", разработанный ООО "Экосфера" в 2015 г.
Предприятием ЧАО "Балаклавское рудоуправление" получены следующие разрешительные документы:
- Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) N67263000/38-16 от 05.07.2018 г. N148-р. Срок действия с 05.07.2016 г. по 05.06.2021г.; (профилакторий "Чембало");
- Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников N8536300000-152 (промлощадка N 3). Срок действия с 23.01.2013 по 23.01.2018; (Складское хозяйство);
- Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников N8536300000-00051 (промлощадка N 2). Срок действия с 17.10.2013 по 17.10.2018; (Кадыковский карьер);
- Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников N8536300000-00050 (промлощадка N 1 Псилехарский карьер). Срок действия с 17.10.2013 г. по 17.10.2018 г.
В нарушение статьи 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" N96 ФЗ от 04.05.1999, статьи 23 Федерального закона "Об охране природной среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, АО "Балаковское РУ" эксплуатирует источники выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые расположены на промышленной площадке N3, а именно емкости для хранения дизельного топлива; емкость для хранения масел, склады прочих ГСМ при отсутствии разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В ходе проведения проверки должностными лицами мероприятия по снижению выбросов в атмосферный воздух предусмотренные разрешением:
Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников N8536300000-00050 (промлощадка N 1 Псилехарский карьер). Срок действия с 17.10.2013 г.. По 17.10.2018 г. Предусмотрены следующие мероприятия:
1. Проведение реконструкции очистных сооружений аспирации для достижения заданной очистки эффективности очистки согласно запланированных мероприятий;
2.Транспорт предприятия необходимо обслуживать с учетом требований экологического законодательства.
3. До 01.11.2015 г. Эксплуатируемые на предприятии печи на твердом топливе, должны быть выведены из эксплуатации. 4. Газоочистное оборудование первой степени очистки на источниках N6,7,9,17,18 должно быть реконструировано до 01.12.2013;
4. Эффективность очистки ПГОУ на источниках N6 - 74, 46% (вторая степень 82,52); N7 - 81,04% (60,29), N9-81,4%; (61,55), N17-42,68% (87,67), N18-72,89% (вторая степень - 88,43);
5. После проведения реконструкции эффективность пылеулавливания должна составлять ист.N6 - 86%, N7-86%, N9- 86%, N17- 75%, N18-86%.; 5. Использование для сварочных работ электродов АНО-6 и АНО -4, использование электродов У ОНИ 13/55 и ЦЛ-11 не допускается. Условия вышеуказанного разрешения АО "Балаклавское РУ" не выполнено в полном объеме.. Согласно предоставленной документации " Рабочая документация по капитальному ремонту Установки для обеспечения сепарации и пылеулавливания", реконструкция очистных сооружений аспирации для достижения заданной очистки эффективности очистки согласно запланированных мероприятий не проводилась, предприятием был выполнен капитальный ремонт вентустановки, что является нарушением статьи 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" N96-ФЗ от 04.05.1999г.
Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников N8536300000-00051 (промлощадка N 2). Срок действия с 17.10.2013 г.. По 17.10.2018 г. (Кадыковский карьер):
1. Газоочистное оборудование очистки на источниках N20,23,24,25,26,29 должно быть реконструировано до 01.12.2013 г.;
2. Эффективность очистки ПГОУ на источниках N20 - 89, 68% ; N23 - 91,82%, N24-91,82%, N25-92,76% , N26 -87,76%; истN29- 89,89%, ист.N 44-94,57%, ист. N169-97,35 %, ист.N169 (ЗИЛ-900)- 95,05%. 5. После проведения реконструкции эффективность пылеулавливания должна составлять ист.N20 - 97%, N23-97%, N24- 97%, N25- 98%, N26-95%.; ист. N29- 90%. Условия вышеуказанного разрешения АО "Балаклавское РУ" не выполнено в установленные сроки в части реконструкции газоочистного оборудования на источниках выбросов N20,23,24,25,26,29, что является нарушением статей 14, 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" N96-ФЗ от 04.05.1999г.
Инструкция по эксплуатации и обслуживанию газоочистных установок, утверждена главным инженером ЗАО "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького 08.01.2004 г. Разработанная в соответствии с" Правилами технической эксплуатации установок очистки газа"; Инструкция не соответствует установленным Правилам Эксплуатации установок очистки газа (ПЭУ-84)
-Приказ N72 от 27.02.2015 г. ". О назначении ответственных лиц за эксплуатацию и обслуживание вент.установок"
- Акты проверки соответствия ПГОО фактических параметров установок проектным;
- Годовые графики планово-предупредительных работ на 2017-2018 гг.
Степень очистки газа в ПГОО полученных в результате первичных наладочных работ по следующим источникам.
Согласно предоставленным актам проверки соответствия ПГОО фактических параметров установок проектным установлено, что замеры проводились АО "Балаклавское РУ" которое не имеет аккредитации на проведения данных работ, таким образом данные результаты не могут быть приняты к сведению, и как следствие АО "Балаклавское РУ" не обеспечило проведение контроля эффективности очистки на ПГОО, что является нарушением статей 16.1, 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" N96-ФЗ от 04.05.1999г.
В ходе проведения государственного надзора должностными лицами Экоаналитической лаборатории ФФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу" ( Аттестат аккредитации NРОСС 1Ш.0001.511937 от 09.02.2018 г.) были произведены замеры на ВУ-3, которая установлена на Балаклавском ДСУ, согласно экспертного заключения N127 от 18.04.2018 г. эффективность работы ПОУ составляет 48,53 %, что в свою очередь свидетельствует о невыполнении условий разрешения на выбросы N8536300000-00050 (промлощадка N 1 Псилехарский карьер). Срок действия с 17.10.2013г. по 17.10.2018 г., а также неэффективной работе ВУN3, что является нарушение статей 14, 16.1, 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" N96-ФЗ от 04.05.1999г.
По результатам проведенной проверки Росприроднадзором составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N03-11/51/18/С от 18.04.2018.
Уведомлением от 24.04.2018 N03-07/99/18/С административный орган известил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
10.05.2018 административным органом, в отсутствие уполномоченного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении N03-07/60/18/С, в соответствии с которым АО "Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького" совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ.
10.05.2018 административным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
24.05.2018 старшим государственным инспектором Сергиенко К.Н., в отсутствие представителя АО "Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького", на основании материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление N03-07/0076/18/С о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000,00 руб.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ установлено, что нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 1 Закона N96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Таким образом, Законом N96-ФЗ установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании специального разрешения.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
В силу части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно Акту проверки N03-11/51/18/0 от 18.04.2018 года и протоколу N 03-07/60/18/С от 10 мая 2018 года замеры были произведены на ВУ-3, которая выведена из эксплуатации, что подтверждается приказом Акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" N 253 от 26.05.2017 года. В ходе проведения проверки замеры на ВУ-10, которая указана в обжалуемом постановлении, не проводились, что подтверждается вышеуказанным Актом проверки.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
На основании изложенного, нормы ст. 14, 16.1, 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" N 96 не регламентируют порядок проведения замеров на эффективность работы пылегазоочистных установок, таким образом обществом нарушений не допущено.
Административным органом не доказан состав вменяемого Акционерному обществу "Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии допустимых доказательств факта совершения заявителем вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ.
Также, заявитель просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Данное требование, по мнению суда, подлежит прекращению на основании следующего.
Согласно статье 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.
Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности предприятия подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.
Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается и отсутствуют связанные с рассмотрением настоящего дела судебные издержки, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Требования Акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького", удовлетворить частично.
Постановление по делу об административном правонарушении N03-07/0076/18/С от 24.05.2018, вынесенное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю о признании Акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького" виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000,00 рублей, признать незаконным и отменить.
Производство по делу А84-1859/2018 по заявлению Акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького" в части прекращения производства по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
