Дата принятия: 28 мая 2018г.
Номер документа: А84-184/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 апреля 2018 года Дело N А84-184/2018
Резолютивная часть решения объявлена "23" апреля 2018 года
Полный текст решения изготовлен "28" апреля 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Соловьева В.Р., доверенность от 09.01.2018
от третьего лица - Табаков М.В., доверенность от 09.01.20.18;
от административного органа- не явился.
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
19.01.2018 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (далее - заявитель, ООО "Севастопольэнерго") с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю (далее -административный орган, Управление) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу N633АД-17 от 27.12.2017, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей, а также отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N633-АД-17 от 27.12.2017, принятого по результатам рассмотрения дела о вышеуказанном административном правонарушении.
Заявленные требования мотивированы тем, что поскольку ФГУП "102 предприятие электрических сетей" МО РФ в рассматриваемом случае не является по отношению к ООО "Севастопольэнерго" смежной сетевой организацией в связи с отсутствием границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по сети 6 кв от ПС-110/6 кв "Омега", а также потребителем электрической энергии, основания для присоединения ФГУП "102 предприятие электрических сетей" МО РФ по вопросу присоединения нагрузки 6 МВт к ПС-110/6кв "Омега" отсутствуют, заявка была принята в работу как заявление с указанием на несоответствие ее требованиям Правил технологического присоединения ЭПУ потребителей электрической энергии. С учетом изложенного, привлечение заявителя административным органам к административной ответственности за нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям является необоснованным. По этим же основаниям отмене подлежит вынесенное административным органом представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N633-АД-17 от 27.12.2017, принятое по результатам рассмотрения дела о вышеуказанном административном правонарушении.
Определением суда от 25.01.2018 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "102 предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации (далее - третье лицо, ФГУП "102 ПЭС").
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 05.03.2018 судом завершено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, в последний раз на 23.04.2018.
Управление против удовлетворения заявленных требований возражало, в своих возражениях, указывает на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным в виду отсутствия оснований для отказа в технологическом присоединении объектов сетевого хозяйства по причине отсутствия границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Третье лицо представило письменные пояснения, согласно которым считает отказ заявителя в технологическом присоединении объектов сетевого хозяйства необоснованным, указывает, что поданная заявка соответствует по форме и содержанию Правилам технологического присоединения, к заявке приложены все необходимые документы. При этом присоединению подлежал новый объект, впервые вводимый в эксплуатацию
В итоговое судебное заседание 23.04.2018 явились представители заявителя и третьего лица. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом и в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не известил, ходатайств процессуального характера не подал, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
Представитель третьего возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, указанным в письменных пояснениях опровергает доводы заявителя, положенные в основу отказа в технологическом присоединении объектов сетевого хозяйства, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
18.09.2017 года в Крымское УФАС России поступило заявление директора ФГУП "102 предприятие электрических сетей" МО РФ N3806 от 12.09.2017 на действия ООО "Севастопольэнерго" в виде нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 при рассмотрении заявки третьего лица по вопросу присоединения нагрузки 6 кВ к ПС-110/6кв "Омега".
Ранее, 08.09.2017 исх. N 3759 года ФГУП "102 предприятие электрических сетей" МО РФ в адрес ООО "Севастопольэнерго" направлена заявка как в смежную сетевую организацию на присоединение энергопринимающих устройств объектов электросетевого хозяйства - двух головных кабельных линий 6кВ от ПС-110/6кВ "Омега" до новой КТП-6/0,4 кВ (4х630 кВа) и КТП-6/0,4 кВ (2х1000кВа) (АСБл-10, 3х150 кв.мм.) максимальной мощностью 2100 кВт., расположенных в г. Севастополе, ул.Рыбацкий причал-Ставропольская-Сладкова-Вакуленчука-Столетовский пр.
Согласно заявке, последняя подана в связи с новым строительством, запрашиваемые две точки присоединения -в ПС-110/:кВ РУ-6 кВ ПС "Омега".
20.09.2017 письмом исх.N2985/0/2-17 общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" отказало ФГУП "102 предприятие электрических сетей" МО РФ в технологическом присоединении, в связи с тем, что общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" и ФГУП "102 предприятие электрических сетей" МО РФ не являются смежными сетевыми организациями из-за отсутствия границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по сети 6 кВ от ПС-110/6кВ "Омега" а также потребителем электрической энергии.
Полагая наличие в действиях ООО "Севастопольэнерго" признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 22.12.2017 сотрудником Управления в присутствии представителя общества составлен протокол N633АД-17 об административном правонарушении.
27.12.2017 заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Саакян А.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания по делу N633АД-17, которым ООО "Севастопольэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N633АД-17. Согласно указанному Представлению, ООО "Севастопольэнерго" предписано принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований абзаца 3 пункта 15 Правил, для чего следует разработать договор об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему во исполнение заявки ФГУП "102 ПЭС" N 3759 от 08.09.2017.
Полагая, что вынесенное Управлением постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N633АД-17 от 27.12.2017 являются незаконным и подлежит отмене, ООО "Севастопольэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО "Севастопольэнерго" подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В силу п. 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, среди прочего, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также - соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) предусмотрены полномочия антимонопольного органа. Согласно п. 11 данной статьи указанный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных правовых актов.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
В статье 3 Федерального Закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) даны следующие понятия:
- субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; - потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; - объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Согласно части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, договор является публичным.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Правил, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных этим же постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861, "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличие технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
При этом в пункте 6 Правил указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.
Согласно пункту 8 Правил для заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8.1 настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4-7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).
Пунктом 5 Правил установлено, что при присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации в части определения технической возможности технологического присоединения, согласования технических условий с субъектами оперативно-диспетчерского управления и смежными сетевыми организациями, а также выполнения необходимых условий договора.
При присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.
Согласно абз. 3 п.15 Правил (в действующей редакции) в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
Правилами также определен порядок усиления электрической сети смежной сетевой организации или установки нового оборудования на принадлежащх ей энергопринимающих устройствах.
В соответствии с пунктом 41 Правил сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если: максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций; сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями; для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость усиления электрической сети смежных сетевых организаций и (или) установки нового оборудования на принадлежащих таким лицам энергопринимающих устройствах и (или) генерирующих объектах.
В соответствии с п. 42 Правил при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что технологическое присоединение имеет целью обеспечение возможности передачи электрической энергии для поставки потребителю, который приобретает данную электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Потребление энергии, в свою очередь, осуществляется через энергопринимающие устройства (ЭПУ), принадлежащие собственнику либо иному лицу, владеющему ЭПУ на законных основаниях.
Как установлено судом, ФГУП "102 Предприятие электрических сетей" Министерства обороны России обратилось с заявкой от 08.09.2017 к обществу с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" за присоединением энергопринимающих устройств объектов электросетевого хозяйства - двух головных кабельных линий 6кВ от ПС-110/6кВ "Омега" до новой КТП-6/0,4 кВ (4ж630 кВа) и КТП-6/0,4 кВ (2х1000кВа) (АСБл-10, 3х150 кв.мм.) максимальной мощностью 2100 кВт., расположенных в г. Севастополе, ул.Рыбацкий причал-Ставропольская-Сладкова-Вакуленчука-Столетовский пр.
Согласно материалам дела ФГУП "102 ПЭС" просило ООО "Севастопольэнерго" осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям путем нового строительства энергопринимающих устройств, а именно новой точки подключения для созданного объекта электросетевого хозяйства.
Судом установлено, и не оспаривается представителями сторон, что точки присоединения ПС-110/6кв РУ-6 кВ ПС "Омега" отсутствуют.
Так, между заявителем ООО "Севастопольэнерго" и третьим лицом ФГУП "102 ПЭС" 28.02.2017 заключен Договор N 6 оказания услуг по передаче электрической энергии.
Согласно п.1.1.3 указанного Договора смежные сетевые организации - сетевые организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц. Пунктом 1.1.5 Договора предусмотрено, что потребителями являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к энергетической сети (в том числе опосредованно), приобретающие электрическую энергию (мощность) у гарантирующего поставщика электроэнергии для собственных бытовых и или) производственных нужд.
ФГУП "102 ПЭС" не оспаривается, что в рамках рассматриваемых правоотношений он не является потребителем, заявка подана им как смежной сетевой организацией в связи с новым строительством.
При этом третье лицо не оспаривает также фактическое отсутствие двух кабельных линий, которые ФГУП "102 ПЭС" лишь намеревается построить. С учетом изложенного отсутствуют и точки приема электрической энергии.
Кроме того судом установлено что точки приема в указанной третьим лицом в заявке месте не предусмотрены. Так, Приложением N 1 к Договору N 6 от 28.02.2017 определены Точки приема электрической энергии из сетей ООО "Севастопольэнерго" в Сеть ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России, среди которых точки присоединения к ПС "Омега" отсутствуют.
В заявке от 08.09.2017 N3759 в графе "ранее присоединенная в данной точке присоединения мощность" стоит прочерк с указанием, что точка присоединения отсутствует, что свидетельствует о том, что ФГУП "102 ПЭС" не обращалось в общество с заявкой на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств. В заявке ФГУП "102 ПЭС" идет речь о создании новой точки присоединения (балансового разграничения), а не об увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя, присоединяемых к существующей электрической сети ФГУП "102 ПЭС". В качестве энергопринимающих устройств, подлежащих присоединению, указаны две головные кабельные линии 6 кв от ПС-110/6кв "Омега", которые подлежат присоединению к новой КТП-6/0,4 кв (4х630кВа) и КТП-6/0,4 кв (2х1000 кВА), (АСБл-10, 3х150 кв.мм) расположенные в г. Севастополе, ул. Рыбацкий причал - Ставропольская - Сладкова - Вакуленчука - Столетовский пр.
Таким образом, заявка ФГУП "102 ПЭС" на технологическое присоединение двух несуществующих кабельных линий не соответствует ни одному из выше перечисленных случаев, предусмотренных в пунктах 41,42 Правил.
Аналогичная вышеизложенной правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 по делу NА83-6513/2016.
Отношения между сетевой организацией и смежной сетевой организацией (третьим лицом) регулируются на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого в порядке, установленном Правилами технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии, утвержденными постановлением правительства РФ от 27.12.2004 года N861 сетевая организация по заявке заявителя выдает ТУ на присоединение к сети энергопринимающих устройств (ЭПУ).
"Энергопринимающие устройства потребителя" - находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.
Таким образом, являются обоснованными доводы заявителя о том, что в соответствии с п.2 Правил две головные кабельные линии 6 кВ от ПС-110/6кв "Омега" не подпадают под определение ЭПУ, так как кабельные линии не преобразуют электрическую энергию, а лишь осуществляют передачу.
Согласно пункта 4 Правил любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.
ФГУП "102 ПЭС" просило присоединить 2 кабельные линии 6 кВ к двум новым КТП-6/0,4 кВ (4х630 кВА) и КТП-6/0,4 кв (2х1000 кВА) (АСБл-10, 3х150 кв.мм), которые впоследствии будут являться объектами Электропитающей установки, что противоречит п.2,3,4 Правил, т.к. присоединению подлежат в соответствии с п.4 Правил, построенные линии электропередач или объекты ЭПУ.
Поскольку ФГУП "102 ПЭС" не является смежной организацией по отношению к ООО "Севастопольэнерго" равно как и не является потребителем электрической энергии, суд полагает отказ ФГУП "102 предприятие электрических сетей" МО РФ, изложенный в письме от 20.09.2017 исх.N2985/0/2-17, в технологическом присоединении, в связи с тем, что общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" и ФГУП "102 предприятие электрических сетей" МО РФ не являются смежными сетевыми организациями по сети 6 кВ от ПС-110/6кВ "Омега" правомерным.
При этом, изложение отказа ООО "Севастопольэнерго" в форме, избранной заявителем, правового значения для оценки спорных правоотношений не имеет.
Относительно содержания поданной третьим лицом заявки суд отмечает следующее. Согласно п. 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации). В рассматриваемом случае форма заявки предусмотрена Приложением N 7 к Правилам.
В соответствии с п.п. "г" п.10 Правил к заявке среди прочих представляется копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства), однако, такие документы (в том числе относительно земельного участка) третьим лицом к заявке не прилагались.
Оценивая содержание оспариваемых постановления и представления, суд отмечает, что нормы абзаца 3 пункта 15 Правил, нарушение которых вменено в вину заявителю, изложены в недействующей редакции. При этом из содержания оспариваемого постановления усматривается, что административный орган в качестве причины отказа заявителем в удовлетворении заявки третьего лица о технологическом присоединении посчитал отсутствие границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, подтверждением которой является Акт об осуществлении технологического присоединения, являющийся заключительным этапом процедуры технологического присоединения. В то же время, рассматриваемый административным органом отказ заявителя в удовлетворении заявки о технологическом присоединении от 20.09.2017 исх.N2985/0/2-17 такого основания не содержит. Приобщенные к материалам дела об административном правонарушении письма ООО "Севастопольэнерго" в адрес третьего от 23.08.2017 и 25.08.2017, как следует из их содержания, никакого отношения к рассмотрению заявителем рассматриваемой в данном деле заявки ФГУП "102 ПЭС" не имеют.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.
При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
В виду изложенного оснований для привлечения общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено, состав вменяемого обществу административного правонарушения в действиях ООО "Севастопольэнерго" при вынесении отказа от 20.09.2017 исх.N2985/0/2-17 в технологическом присоединении отсутствует, в связи с чем постановление Управления федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю N633АД-17 от 27.12.2017 по делу об административном правонарушении, согласно которого общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000,00 рублей, подлежит признанию незаконным и отмене.
С учетом изложенных обстоятельств, отсутствия в деяниях общества состава названного административного правонарушения, суд также полагает необходимым удовлетворить требования общества об отмене представления Управления федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю N633АД-17 от 27.12.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Управления федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю N633АД-17 от 27.12.2017 по делу об административном правонарушении.
В силу положений ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Суд исходит из того, что указанное представление не основано на фактических обстоятельствах, установленных судом, и было направлено на устранение выявленных антимонопольным органом нарушений применительно к положениям ст. 29.13 КоАП РФ, которые не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.
С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
Нарушений заявителем срока на обращение в суд, судом не установлено.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю N633АД-17 от 27.12.2017 по делу об административном правонарушении, согласно которого общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (299040, г. Севастополь, ул. Хрусталева, 44, ОГРН 1179204000964, ИНН 9201519473, зарегистрировано 08.02.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000,00 рублей.
3. Признать недействительным представление Управления федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю N633АД-17от 27.12.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если на него не подана апелляционная жалоба.
На решение суда в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
