Решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 октября 2018 года №А84-1832/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N А84-1832/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Севтранстрест" (299012, г. Севастополь, ул. Паршина, д. 6А) к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011) об оспаривании решения, с участием заинтересованного лица: Правительства Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Рыбкин В.С., доверенность от 08.02.2018;
от заинтересованного лица (Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (Правительства Севастополя) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Севтранстрест" уточнив требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением об оспаривании решения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, а именно:
признать недействительным решение Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя об изменении вида перевозок на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Севастополя, а также об отмене муниципальных маршрутов, изложенного письменным уведомлением от 07.12.2017 за исх. N3633/33-03/2-20/17, в части отмены муниципальных маршрутов N 1, 40, 66, 129, 134, на которые Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя соответственно были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 00020В номер 000894 сроком действия до 15.07.2021; серии 00020В номер 000891 сроком действия до 15.07.2021; серии 00020В номер 000890 сроком действия до 15.07.2021; серии 00020В номер 000888 сроком действия до 15.07.2021; серии 00020В номер 000887 сроком действия до 15.07.2021;
признать незаконным решение Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, изложенное письмом от 28.05.2018 за исх. N2454/33-03/2-20/18, об отказе привести в соответствие согласно Федеральному Закону от 29.12.2017 N480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", свое решение об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Севастополя, обслуживаемых ООО "Севтранстрест", согласно уведомления от 07.12.2017 за исх. N3633/33-03/2-20/17 относительно автобусных маршрутов регулярных перевозок, на которые заявителем получены свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок N1 серии 00020В номер 000894 сроком действия до 15.07.2021; N40 серии 00020В номер 000891 сроком действия до 15.07.2021; N66 серии 00020В номер 000890 сроком действия до 15.07.2021; N129 серии 00020В номер 000888 сроком действия до 15.07.2021; N134 серии 00020В номер 000887 сроком действия до 15.07.2021.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление по мотивам изложенным в заявлении, пояснений, данных в судебном заседании.
Заинтересованные лица Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Правительство Севастополя, в судебное заседание явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания были извещены в установленном законом порядке. Ранее в судебном заседании представитель Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя просил суд отказать в удовлетворении требований, обосновывая свою позицию на основании представленного отзыва, дополнительных письменных пояснений, а также пояснений данных в ходе судебного разбирательства.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лица, участвующего в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.
Как усматривается из материалов дела, 07.12.2017 Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя вынесено решение об изменении вида перевозок на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Севастополя, а также об отмене муниципальных маршрутов, изложенное письменным уведомлением от 07.12.2017 за исх. N3633/33-03/2-20/17.
28.05.2018 Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя вынесено решение, изложенное письмом от 28.05.2018 за исх. N2454/33-03/2-20/18, об отказе привести в соответствие согласно Федеральному Закону от 29.12.2017 N480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", свое решение об изменении вида перевозок на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Севастополя, а также об отмене муниципальных маршрутов обслуживаемых ООО "Севтранстрест".
Не согласившись с данными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными в части решения.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) урегулированы отношения в сфере организации регулярных перевозок, в том числе отношения, связанные с изменением видов регулярных перевозок, установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок.
До принятия Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ было установлено следующее.
Частью 3 статьи 11 Закона N 220-ФЗ установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 12 Закона N 220-ФЗ следует:
Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.
Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Частью 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В статье 18 Закона N 220-ФЗ указано следующее:
- Изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.
- Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.
- Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.
Постановлением Правительства Севастополя от 24.08.2015 N 805-ПП утвержден Порядок установления, изменения и отмены маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным транспортом общего пользования на территории города Севастополя (далее - Порядок).
Подпунктом 3 пункта 2.8 Порядка установлено, что основаниями для принятия решения об отмене маршрута является необходимость упорядочения движения общественного транспорта и (или) перераспределения транспортных потоков для улучшения транспортной ситуации на улично-дорожной сети города (оптимизации маршрутной сети).
При этом подпунктом 27 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N220-ФЗ установлено, что документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Севастополя от 30.05.2016 г. N 532-ПП Утвержден Порядок разработки и утверждения документа планирования регулярных перевозок транспортом общего пользования в городе Севастополе.
Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 N 849-ПП утверждено Положение о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, согласно которому Департамент транспорта является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.
По результатам проведения в период с 01.01.2017 по 31.08.2017 цикла взаимосвязанных транспортных исследований, постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2017 г. N 885-ПП утвержден Документ планирования регулярных перевозок города Севастополя на 2018-2020 годы (далее - Документ планирования).
Реализация мероприятий планового периода также ориентирована на снижение нагрузки на объекты транспортной инфраструктуры и улично-дорожную сеть от движения пассажирского транспорта общего пользования на 43,4%, при одновременном обеспечении всего необходимого объема перевозок с более удобным для пассажиров и эффективном для перевозчиков уровне загрузки салонов транспортных средств.
Общее количество подвижного состава на автобусных маршрутах регулярных перевозок к 2020 году должно сократится с 1340 до 787 ед.
Положениями пункта 27 части 1 статьи 3 и статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ установлено имеющее существенное для рассмотрения заявления ООО "Севтранстрест" обстоятельство: решение об изменении вида регулярных перевозок на муниципальных маршрутах города Севастополя не может быть принято исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, т.к. должно быть предусмотрено исключительно нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти такого субъекта.
Именно указанными нормами обусловлено то, что решение об изменении вида регулярных перевозок и отмене части муниципальных маршрутов принято не Департаментом транспорта, а Правительством Севастополя и оформлено постановлением от 23.1 1.2017 г. N 885-ПП.
По факту вступления в силу Документа планирования, в соответствии с действующей на тот период частью 2 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N220-ФЗ Департамент транспорта, установивший муниципальные маршруты регулярных перевозок, в отношении которых Правительством Севастополя принято решение об изменении вида регулярных перевозок либо об их отмене, уведомил об этом решении всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующим маршрутам, с указанием, что такое решение будет реализовано по истечении ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу. Соответствующее уведомление за исходящим от 07.12.2017 N 3633/33-03/2-20/17 также направлено в адрес ООО "Севтранстрест".
Таким образом, обязанности Департамента транспорта, связанные с предусмотренными Документом планирования изменением вида регулярных перевозок на муниципальных маршрутах города Севастополя и отменой отдельных маршрутов, возникли до принятия Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего иной порядок реализации аналогичных мероприятий.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2018 N 220-ФЗ установлено, что Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Статей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу: подпункт "а" пункта 4, пункты 16 - 20 статьи 1 указанного Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
Уставом города Севастополя установлено, что Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя, постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в городе Севастополе.
Частью 4 статьи 37 Закона города Севастополя от 29.09.2015 N 185- ЗС "О правовых актах города Севастополя" установлено, что Указы Губернатора города Севастополя и постановления Правительства Севастополя, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.
Частью 2 постановления Правительства Севастополя от 23.11.2017 N885-ПП "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок города Севастополя на 2018-2020" установлено, что настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
По результатам проведения электронного аукциона от 14.09.2018 за N 165 с ООО "Севтранстретст" заключен государственный контракт на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N4, N17, N25, N26, N31, N37, N40, N71, N107, N109, N112, N117, N195. Цена контракта 81 879 824,67 (восемьдесят один миллион восемьсот семьдесят девять тысяч восемьсот двадцать четыре рубля 67 копеек).
Приказом Департамента транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя: от 13.09.2018 N256-0 "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов города Севастополя" реестр приведен в соответствие Документу планирования, сведения о предусмотренных к отмене маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам из реестра исключены.
По факту заключения государственного контракта от 14.09.2018 N 165 сведения о перевозчике ООО "Севтранстрест" влючены в реестр муниципальных маршрутов приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 18.09.2018 N 261-0 ""О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов города Севастополя".
В связи с наступлением обстоятельства, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 15.10.2018 N 281-о (прилагается) прекращено действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок, выданных ООО "Севтранстрест" и другим перевозчикам города Севастополя.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что обществом не доказано, что обжалуемые решения Департамента нарушает его права и законные интересы.
Кроме того, относительно оспаривания решения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя об изменении вида перевозок на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Севастополя, а также об отмене муниципальных маршрутов, изложенного письменным уведомлением от 07.12.2017, суд указывает следующее.
По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (части 1 и 2) каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц незаконными, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц по заявлениям заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
Предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Таким образом, следует вывод о том, что срок на обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.
Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).
Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.
По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О, от 22 ноября 2012 года N 2149-О и от 17 июня 2013 года N 980-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.
Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Уважительными причинами пропуска срока признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд. В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий и последствий несоблюдения установленных судом процессуальных сроков.
Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска данного срока приведет к нарушению предусмотренного частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом, и как следствие применительно к данной ситуации, к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности (статьи 8, 9 АПК РФ).
Пропуск установленного АПК РФ срока исключает возможность рассмотрения дела по существу и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Таким образом, с учетом приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и правил исчисления процессуальных сроков, срок обжалования решения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя об изменении вида перевозок на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Севастополя, а также об отмене муниципальных маршрутов, изложенного письменным уведомлением от 07.12.2017 на дату обращения в суд (07.06.2018) по настоящему делу истек и является пропущенным.
При подаче заявления Обществом ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, не подавалось.
Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).
Частью 1 статьи 115 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Относительно требования общества о признании незаконным решения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, изложенное письмом от 28.05.2018, суд указывает следующее.
В соответствии со статьей 207 АПК РФ к компетенции арбитражного суда отнесено рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.
Обжалуемое письмо не обладает признаками ненормативного правового акта. По своей правовой природе оно является документом, уведомляющим заявителя о выплате компенсации за перевозки граждан льготных категорий, не содержат положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, в отношении которого он оформлен, не направлен на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий. Само по себе уведомление (письмо) не может повлечь за собой какие-либо негативные последствия для хозяйствующего субъекта и создать препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Севтранстрест", отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.
Судья
О.В. Минько


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка