Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 июня 2019 года №А84-1826/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N А84-1826/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года
Судья Арбитражного суда города Севастополя Минько О.В.
рассмотрев в судебном заседании путём использования видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (ИНН 6167019112, ОГРН 1026104150951, г. Севастополь) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский центр "СибГеоПроект" (ИНН 8603188766, ОГРН 1128603008709, г. Нижневартовск) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Пентисов П.А., доверенность от 05.06.2019 N24
от лица привлекаемого - Пахомов А.В., доверенность от 24.04.2019,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
В производстве Арбитражного суда города Севастополя находится заявление Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее - Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО) о привлечении общества с ограниченной ответственностью НИЦ "СибГеоПроект" (далее - Общество, ООО "СибГеоПроект") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявление мотивировано выявлением административным органом факта нарушения Обществом требований, лицензии от 14.12.2017 регистрационный номер Р/2017/3458/100/Л, связанные с местом осуществления деятельности.
В ходе судебного заседания представитель административного органа требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО "НИЦ "СибГеоПроект" в судебном заседании возражал против заявленных требований, предоставил суду отзыв на заявление, просил в удовлетворении требований отказать, по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
ООО "НИЦ "СибГеоПроект" является исполнителем Государственного контракта от 07.06.2018 N 40/18 (далее - Контракт), предметом которого является - оказание услуг по мониторингу поверхностных водных объектов для Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Севприроднадзор), что подтверждается письмом Севприроднадзора от 19.02.2019 N 763/01-22-01-32/02/19 с приложениями.
Техническим заданием (Приложение 1 Контракта) исполнителю определены периодичность и состав работ, входящих в программу мониторинга поверхностных водных объектов, расположенных на территории города федерального значения Севастополь - река Кача, Бельбек, Черная и ее притоков, водохранилище Восточное (бассейн реки Кача), а именно:
- получение объективных данных о состоянии и степени загрязнения поверхностных водных объектов; прогнозирование изменения состояния и степени загрязнения поверхностных водных объектов (п. 4, п. 6, п. 7 Технического задания), что является услугами по определению уровня загрязнения водных объектов и по предоставлению аналитической и расчетной информации;
- наблюдение за состоянием водных объектов по гидрологическим показателям (п. 6 Технического задания), что является услугами по определению гидрологических характеристик водных объектов.
ООО "НИЦ "СибГеоПроект" имеет лицензию от 14.12.2017 регистрационный номер Р/2017/3458/100/Л (далее - Лицензия), оформленную в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ.
Лицензией определено место осуществления деятельности: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нижневартовск, улица Мира, дом 14П.
В Департаменте Росгидромета по ЮФО и СКФО (г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 198) установлено, что ООО "НИЦ "СибГеоПроект" в нарушение ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 7 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ с 07.06.2018 года и по 22.02.2019 нарушает условие Лицензии, а именно: осуществляет свою деятельность, связанную с извлечением прибыли, в местах, не указанных в Лицензии (на поверхностных водных объектах, расположенных на территории города федерального значения Севастополь - река Кача, Бельбек, Черная и ее притоков, водохранилище Восточное (бассейн реки Кача).
Проведение работ на территории города федерального значения Севастополь подтверждается Актами сдачи-приемки оказанных услуг от 24.09.2018, от 17.07.2018 и письмом Севприроднадзора от 19.02.2019 N 763/01-22-01-32/02/19.
По данному факту 20.03.2019 начальником Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО Заболотной О.Н. в отношении ООО "НИЦ "СибГеоПроект", в отсутствии представителя привлекаемого лица, при надлежащем уведомлении законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении N4/1/2019, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Считая, что в действиях ООО "НИЦ "СибГеоПроект" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО о привлечении ООО "НИЦ "СибГеоПроект" к административной ответственности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие условия лицензии, предоставляющей право на осуществление определенного вида лицензируемой деятельности.
Статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит обязательному лицензированию согласно пункту 45 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99.
В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Исходя из содержания данного понятия, таким объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие "место осуществления лицензируемого вида деятельности", принадлежащие лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.
Таким образом, в лицензию должны быть вписаны все объекты, в которых осуществляются лицензируемые виды деятельности.
Как следует из материалов дела, ООО "НИЦ "СибГеоПроект" имеет лицензию от 14.12.2017 регистрационный номер Р/2017/3458/100/Л (далее - Лицензия), оформленную в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ, место осуществления деятельности: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нижневартовск, улица Мира, дом 14П.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.
Из содержания статей 3, 9, 13 и 18 Федерального закона N 99-ФЗ следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Иное является нарушением условий, предусмотренных лицензией. Как установлено административным органом Общество осуществляет гидрометеорологическую и в смежных с ней областях деятельность по адресу не указанному в лицензии.
Вместе с тем согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Иными словами, в соответствии с нормой пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в качестве места осуществления конкретного вида лицензируемой деятельности может быть указан только конкретный объект (недвижимый объект), имеющий почтовый адрес (или иные аналогичные координаты).
Из представленных в суд письменных пояснений и устных следует, что Общество на основании Лицензии на осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). При этом в процессе осуществления своей деятельности Общество проводило наблюдение, мониторинг, отбор проб и исследования на водных объектах: река Кача, Бельбек, Черная и ее притоки, водохранилище Восточное (бассейн реки Кача). Лабораторные исследования поводились Обществом по месту регистрации юридического лица - отраженному в Лицензии.
Административным органом не предоставлено доказательств, что Обществом были арендованы здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие "место осуществления лицензируемого вида деятельности", принадлежащие лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным органом не опровергнут изложенный выше довод, следовательно вывод административного органа, что Общество осуществляет лицензируемую деятельность в месте, не указанном в выданной ему лицензии в качестве места осуществления конкретного вида лицензируемой деятельности.
Указанная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой - постановление 8ААС от 14 августа 2014г. N 08АП-4931/2014, постановление 8ААС от 20 августа 2014г., N 08АП-6310/2014, постановление 8ААС от 7 августа 2014г. N 08АП-5929/2014, постановление 8ААС от 21 июля 2014 г. N 08АП-5112/2014, постановление 8ААС от 14 июля 2014 г. N 08АП-4933/2014.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу положений пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На момент рассмотрения дела трехмесячный срок привлечения предприятия к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка