Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 декабря 2018 года №А84-1807/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N А84-1807/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года
Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа (далее - МА ВМО Ленинского МО, Администрация; ул. Гоголя, д. 22, город Севастополь, 299011) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент; 299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2) о признании незаконным и отмене предписания,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Борисов О.В., доверенность от 15.02.2018 N01;
от заинтересованного лица - Панибог Т.Е., доверенность от 09.01.2018 N7;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания главного специалиста - эксперта отдела инспекционной работы Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - заинтересованное лицо) Яскевича А.В. N 0328 от 10.04.2018.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.
Представитель Департамента городского хозяйства города Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
09.04.2018 главным специалистом-экспертом отдела инспекционной работы Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя Яскевичем А.В., в ходе мониторинга территории города Севастополя установлено, что в районе домов N3 по ул. Киевская и N6 по ул. Кожанова, на бывшей территории детского сада N14, выявлено место несанкционированной свалки, а именно наличие значительного, более 0,1-го метра кубического, количества фрагментов растительных отходов (обрезанные ветки, листья), фрагментов картонной, бумажной и деревянной тары, боя стеклянной посуды, что является нарушением Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N844-ПП, о чем составлен акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства.
10.04.2018 по результатам вышеуказанного мониторинга Департаментом вынесено Предписание N 0328 в адрес МА ВМО Ленинского МО, подписанное главным специалистом-экспертом отдела инспекционной работы Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя Яскевичем А.В. (далее - Предписание).
Согласно указанному Предписанию, в связи с установлением Департаментом нарушения, предписано в срок до 18.04.2018 устранить нарушения пункта в подпунктов 4.11.3, 11.1, 11.5 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N844-ПП, а именно: осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: г. Севастополь, бывшая территория детского сада N14, между д. N3 и д. N6 по ул. Кожанова, согласно пункта 2 части 1 статьи 1 Закона города Севастополе N314-ЗС от 29.12.2016.
Не согласившись с указанным Предписанием, Администрация обжаловала его в судебном порядке.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя" Департамент наделён функцией по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя) (пункт 1 Положения).
Департамент проводит ежедневные и тематические мониторинги по наблюдению за выполнением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, на территории города Севастополя гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (подпункт 89 пункта 1 раздела 2
В соответствии с подпунктом 1.10.6 раздела 2 Положения в ходе выявления нарушений в сфере благоустройства: выносит обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранении выявленных правонарушений (пункт 4), возбуждает дела об административных правонарушениях (составляет протоколы об административных правонарушениях) в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя (пункт 1).
В силу статьи 1 Закона года Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Таким образом, территории, на которых выявлена свалка, является государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Согласно разделу 11 Правил благоустройства города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N844-ПП, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов осуществляются уполномоченными лицами и включают мероприятия по (пункт 11.1):
1) пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов,
2) в случае выявления лиц, осуществляющих организацию несанкционированных свалок отходов направлению информации о таких лицах в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган,
3) обеспечению непосредственной ликвидации несанкционированных свалок отходов.
Мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов включают мероприятия:
1) постоянный мониторинг территории,
2) размещение информационных щитов о незаконности размещения отходов с установкой в случае необходимости и технической возможности средств видеофиксации (пункт 11.2)7
Лица, осуществившие организацию несанкционированных свалок отходов, обязаны за свой счет обеспечить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка (пункт 11.4).
В случае невозможности установления лиц, осуществивших организацию несанкционированных свалок отходов, удаление отходов и рекультивация территорий несанкционированных свалок отходов производится за счет уполномоченного лица (пункт 11.5).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), при этом право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
В силу ст. 210 Кодекса, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором) - (Письмо Росприроднадзора от 25.05.2016 N РН-03-03-31/9771 "О рассмотрении обращения").
Согласно ч. 4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ заключить госконтракт (муниципальный контракт) на обращение с твердыми коммунальными отходами можно по специальному основанию. С 31.12.2017 такой контракт можно заключить у единственного поставщика по п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N44-ФЗ.
10.04.2018 Департаментом выявлен факт нарушения п.п. 4.11.3, 11.1, 11.5 Правил благоустройства - допущено образование несанкционированной свалки, что было зафиксировано актом обследования территории и фототаблицей.
10.04.2018 в адрес местной администрации выдано предписание N0328 об устранении выявленных нарушений, а именно: осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: г. Севастополь, бывшая территория детского сада N14, между д. N3 и д. N6 по ул. Кожанова, согласно пункта 2 части 1 статьи 1 Закона города Севастополе N314-ЗС от 29.12.2016. Предписание получено 11.04.2018.
Во исполнение требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017 года N 503-ФЗ) "Об отходах производства и потребления" Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа 30 марта 2018 года заключен муниципальный контракт N 13/4С с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО (по удалению ТКО с мест несанкционированных и бесхозных свалок, по их транспортировке для утилизации), согласно которому региональный оператор оказывает услуги по заявкам Заказчика в срок, не превышающий пяти рабочих дней.
Как следует из представленных документов, административный орган устанавливая срок исполнения предписания N 0328 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства от 10 апреля 2018 года для Местной администрации внутри городского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа до 12:00 18 апреля 2018 года не был принят во внимание муниципальный контракт N 13/4С в связи чем исполнение предписания в срок менее пяти рабочих дней исключает фактическую возможность его исполнения.
При этом закрепление в Порядке ликвидации несанкционированных складирований отходов на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя, утвержденном приказом Департамента юродского хозяйства города Севастополя от 26.02.2018 года N 79-ОД, положений согласно которым в случае, если собственник земельного участка, а также собственник несанкционированного складирования отходов не определен, комиссионно принимается решение о признании данных отходов собственностью внутригородского муниципального образования с последующими обязательствами, в том числе в течение одного рабочего дня внутригородское муниципальное образование обязано принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированного складирования отходов в соответствии с составленным актом обследования, само по себе не свидетельствует о наличии вины Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа в неисполнении в установленный срок предписания.
Имеющиеся в материалах дела акт обнаружения несанкционированных свалок на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа от 10 апреля 2018 года, протокол N 1 заседания комиссии по выявлению и обследованию несанкционированных свалок на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа от 10 апреля 2018 года, а также заявка в соответствии с муниципальным договором от 30 апреля 2017 года N 13/4С заказчика - Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа, направленная Региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, находящимися на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа, в том числе но ул. Кожанова, 6, переданная заказчиком 12 апреля 2018 года, в связи с чем со стороны юридического лица приняты меры и осуществлен полный комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки по адресу: г. Севастополь, бывшая территория детского сада N 14, между домом N 3 по ул. Киевская и домом N 6 по ул. Кожанова, что свидетельствует о принятии юридическим лицом - Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа в срок до 12:00 часов 18 апреля 2018 года всех необходимых и возможных мер к надлежащему выполнению предписания в установленные сроки.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя N0328 от 10.04.2018 подлежит признанию незаконным, а заявленные требования Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Требование Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа удовлетворить.
Предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя N0328 от 10.04.2018, признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка