Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: А84-1806/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N А84-1806/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа (далее - МА ВМО Ленинского МО, Администрация; ул. Гоголя, д. 22, город Севастополь, 299011) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент; 299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2) о признании незаконным предписания,
при участии представителей в предварительном судебном заседании:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - Панибог Т.Е., доверенность от 09.01.2018 N7;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене предписания главного специалиста - эксперта отдела инспекционной работы Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя Яскевича А.В. от 17.04.2018 N0342.
Представитель Департамента городского хозяйства города Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.
Заявитель в судебное заседание явку уполномоченного представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке. Ранее в судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лица, участвующего в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заявителя.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
17.04.2018 главным специалистом-экспертом отдела инспекционной работы Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя Яскевичем А.В., в ходе мониторинга территории города Севастополя установлено, что на склоне в районе домов N15 по ул. А. Крылова и N20-Д по ул. Гоголя, выявлено место несанкционированной свалки, а именно, наличие значительного, более 0,1-го метра кубического, количества твердых коммунальных отходов в виде остатков продуктов питания и жизнедеятельности человека, тары (пластиковой, стеклянной и картонной), боя стеклянной посуды, полиэтиленовых пакетов, что является нарушением Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N844-ПП, о чем составлен акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства.
18.04.2018 по результатам вышеуказанного мониторинга Департаментом вынесено Предписание N 0342 в адрес МА ВМО Ленинского МО, подписанное главным специалистом-экспертом отдела инспекционной работы Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя Яскевичем А.В. (далее - Предписание).
Согласно указанному Предписанию, в связи с установлением Департаментом нарушения, предписано в срок до 23.04.2018 устранить нарушения пункта подпунктов 4.11.3, 11.1, 11.5 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N844-ПП, а именно: осущетсвить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: г. Севастополь, склон в районе домов N15 по ул. А. Крылова и N20-Д по ул. Гоголя, согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Закона города Севастополе N314-ЗС от 29.12.2016.
Не согласившись с указанным Предписанием, Администрация обжаловала его в судебном порядке.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя" Департамент наделён функцией по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя) (пункт 1 Положения).
Департамент проводит ежедневные и тематические мониторинги по наблюдению за выполнением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, на территории города Севастополя гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (подпункт 89 пункта 1 раздела 2
В соответствии с подпунктом 1.10.6 раздела 2 Положения в ходе выявления нарушений в сфере благоустройства: выносит обязательные для исполнения юридическими - лицами, их должностными - лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранении выявленных правонарушений (пункт 4), возбуждает дела об административных правонарушениях (составляет протоколы об административных правонарушениях) в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя (пункт 1).
В силу Закона города Севастополя от 04.12.2017 N 384-ЗС "О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти города Севастополя, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора" сотрудники Департамента наделены полномочиями на составление протоколов, предусмотренных частью 1 ст. 19.5.КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания. Порядок выдачи предписаний установлен приказом Департамента от 19.12.2017 N342-ОД.
17.04.2018 Департаментом выявлен факт нарушения п.п. 4.11.3, 11.1, 11.5 Правил благоустройства - допущено образование несанкционированной свалки, что было зафиксировано актом обследования территории и фототаблицей.
18.04.2018 в адрес местной администрации выдано предписание N0342 об устранении выявленных нарушений, а именно: осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки по адресу в районе домов N15 по ул. Академика Крылова и N20Д по ул. Гоголя до 11.00ч. 23.04.2018. Предписание получено 19.04.2018.
Согласно сведениям общедоступного сайта Публичная кадастровая карта Севастополя, часть свалка расположена на земельном участке, не имеющем кадастрового номера, а часть на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001015:1688.
Севреестр в своем ответе 07.05.2018 N1126/45-12-11/18 указал следующее:
- по состоянию на 26.04.2018 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют сведения о регистрации права собственности (аренды) на земельный участок с кадастровым номером 91:03:001002:449;
- по состоянию на 07.05.2018 в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерам 91:03:001015:1688, 91:03:001015:2056;
- право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001015:1025, зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополем, право постоянного бессрочного пользования за ГБДОУ "Детский сад N21".
В силу статьи 1 Закона года Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Таким образом, территории, на которых выявлена свалка, является государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Согласно разделу 11 Правил благоустройства города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N844-ПП, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов осуществляются уполномоченными лицами и включают мероприятия по (пункт 11.1):
1) пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов,
2) в случае выявления лиц, осуществляющих организацию несанкционированных свалок отходов направлению информации о таких лицах в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган,
3) обеспечению непосредственной ликвидации несанкционированных свалок отходов.
Мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов включают мероприятия:
1) постоянный мониторинг территории,
2) размещение информационных щитов о незаконности размещения отходов с установкой в случае необходимости и технической возможности средств видеофиксации (пункт 11.2)7
Лица, осуществившие организацию несанкционированных свалок отходов, обязаны за свой счет обеспечить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка (пункт 11.4).
В случае невозможности установления лиц, осуществивших организацию несанкционированных свалок отходов, удаление отходов и рекультивация территорий несанкционированных свалок отходов производится за счет уполномоченного лица (пункт 11.5).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы являются объектом права собственности, - которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), при этом право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
В силу ст. 210 Кодекса, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором) - (Письмо Росприроднадзора от 25.05.2016 N РН-03-03-31/9771 "О рассмотрении обращения").
Согласно ч. 4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ заключить госконтракт (муниципальный контракт) на обращение с твердыми коммунальными отходами можно по специальному основанию. С 31.12.2017 такой контракт можно заключить у единственного поставщика по п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N44-ФЗ.
29.12.2017 между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа заключено Соглашение N 2 о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 N314-ЗС "О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя" (далее - Соглашение).
Пунктом 1.3 Соглашения установлено, что субвенция предоставляется на основании Закона города Севастополя от 26.12.2016 N393-ЗС "О бюджете города Севастополя на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" в объеме расходов бюджета города Севастополя местному бюджету внутригородского муниципального образования в пределах средств, предусмотренных Законом о бюджете города Севастополя на указанные цели, в соответствии с Порядком предоставления и расходования субвенций из бюджета города Севастополя бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя для реализации отдельных государственных полномочий по выполнению мероприятий в сфере благоустройства.
Согласно пункта 1.4 Соглашения, субвенция предоставляется в том числе, на оплату мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, на трриториях Ленинского муниципального округа, согласно Закону города Севатсополя от 03.06.2014 N17-ЗС "Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севатсополе" и по их транспортировке для утилизации.
На территориях, не включенных в перечень мест общего пользования согласно постановлению Правительства от 24.08.2017 N 620-ПП "Об утверждении мест общего пользования и перечня мероприятий по благоустройству, проводимых на их территории за счет средств бюджета города Севастополя" (с изменениями), являющихся государственной или муниципальной собственностью, при необходимости выполняются мероприятия, указанные в подпунктах. 1-4 п. 1.4 настоящего Соглашения, при наличии заключения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отсутствии у третьих лиц правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, на котором планируется выполнение соответствующих мероприятий, с обязательным последующим включением данной территории в перечень мест общего пользования, подлежащих содержанию за счет средств бюджета города Севастополя.
Таким образом, МА ВМО Ленинского МО, являясь уполномоченным лицом, не осуществило мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов с территории, чем не исполнило законное предписание Департамента.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
С учетом изложенного, Предписание Департамента N0342 от 18.04.2018 является законным и обоснованным. Возложение на заявителя предусмотренных Предписанием обязанностей, которые заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов МА ВМО Ленинского МО в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
