Дата принятия: 24 июля 2018г.
Номер документа: А84-1803/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 июля 2018 года Дело N А84-1803/2018
Резолютивная часть решения объявлена "19" июля 2018 г.
Решение в полном объёме изготовлено "24" июля 2018 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску от 04.06.2018
Правительства Севастополя (ИНН 9204001231, ОГРН 1149204002166, дата государственной регистрации: 14.05.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011)
к Акционерному обществу "Севастополь-Бакалея" (ИНН 9204021090, ОГРН 1149204044626, регистрационный номер 05397219, зарегистрировано 16.04.1996, место нахождения: 299029, г. Севастополь, ул. Соловьева, д. 12)
о сносе объектов самовольных построек
при участии в судебном заседании:
представителей истца: Сушковой Д.П., представителя по доверенности от 19.01.2018 N 399/31/2-18;
представителей ответчика: Шаповалова Г.В., представителя по доверенности от 03.07.2018 N б/н, Близнюка Г.В., представителя по доверенности от 05.07.2018 N б/н
при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания Шевчук А.В.
установил:
04.06.2018 в арбитражный суд обратилось Правительство Севастополя (далее - истец) с иском к Акционерному обществу "Севастополь-Бакалея" (далее - ответчик, АО "Севастополь-Бакалея") о сносе объектов самовольных построек, расположенных на земельном участке кадастровый номер 91:03:003003:306, площадью 26 145 кв.м. по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12:
- Торговый центр "Мир", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12/3-1;
- Торговый центр "Новый", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12/В-1;
- Торговый центр "Союз", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12/Х1-2Н;
- Торговый центр "Греция", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12;
- Торговый центр "Метро", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12-К-1;
- Торговый центр "Лидер", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12-В-1;
- Торговый центр "Дисконтный центр", двухэтажный объект капитального строительства с мансардой, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12-Б-1;
- Торговый центр "Соловьи", нежилое здание, кадастровый номер 91:03:003003:306, площадью 1993,6 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12.
Определением от 28.06.2018 заявление принято к производству суда.
Определением от 28.06.2018 об обеспечении иска приняты обеспечительные меры в виде
* запрета Акционерному обществу "Севастополь-Бакалея" отчуждать (продавать, менять, дарить и прочее), передавать в аренду, вносить в качестве вклада в уставные фонды, вносить в залог объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке кадастровый номер 91:03:003003:306, площадью 26 145 кв.м. по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12:
- Торговый центр "Мир", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12/3-1;
- Торговый центр "Новый", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12/В-1;
- Торговый центр "Союз", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12/Х1-2Н;
- Торговый центр "Греция", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12;
- Торговый центр "Метро", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12-К-1;
- Торговый центр "Лидер", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12-В-1;
- Торговый центр "Дисконтный центр", двухэтажный объект капитального строительства с мансардой, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12-Б-1;
- Торговый центр "Соловьи", нежилое здание, кадастровый номер 91:03:003003:306, площадью 1993,6 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12;
* запрета Управлению Государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя осуществлять регистрацию действия в отношении объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке кадастровый номер 91:03:003003:306, площадью 26 145 кв.м. по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12:
- Торговый центр "Мир", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12/3-1;
- Торговый центр "Новый", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12/В-1;
- Торговый центр "Союз", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12/Х1-2Н;
- Торговый центр "Греция", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12;
- Торговый центр "Метро", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12-К-1;
- Торговый центр "Лидер", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12-В-1;
- Торговый центр "Дисконтный центр", двухэтажный объект капитального строительства с мансардой, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12-Б-1;
- Торговый центр "Соловьи", нежилое здание, кадастровый номер 91:03:003003:306, площадью 1993,6 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12.
В материалы дела поступило уведомление Севреестра от 05.07.2018 N 91/001/028/2018-2968 о приостановлении государственной регистрации.
Сведения о времени и месте судебного разбирательства "19" июля 2018 года размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru. 13.07.2018.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам искового заявления, дополнительного пояснения (л.д. 9-12, 168-170), суду пояснил:
- согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимое имущество (земельный участок), на котором расположены спорные объекты, имеет, вид разрешённого использования - использование административных и производственных зданий;
- фактически объект земельных отношений используется не по назначению - под магазины и объекты торговли
Представитель ответчика в судебном заседании возразил против удовлетворения иска по доводам отзыва на иск (л.д. 139-148), суду пояснил:
- стационарные малые архитектурные формы - павильоны приняты в эксплуатацию в установленном законом порядке, функциональное использование объектов не изменялось;
- определение вида разрешенного использования земельного участка при приведении документов в соответствие с требованием законодательства Российской Федерации не должно приводит к невозможности эксплуатации находящегося на земельном участке объекта недвижимого имущества;
- в генеральном плане города земельный участок отнесён к категории "размещение существующих объектов торговых, торгово-развлекательных, офисно-торговых комплексов, гипермаркетов;
- строительство (реконструкция) объектов осуществлено на основании разрешения на выполнение строительных работ;
- срок исковой давности истёк по крайней мере с 18.03.2014;
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле в порядке части 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заключили соглашение об обстоятельствах по делу (л.д. 173) о содержании государственного акта на право постоянного пользования землёй, представленного на украинском языке (л.д. 137-138), что отражено в протоколе судебного заседания от 19.07.2018 (л.д. 174).
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Актом обследования от 01.06.2018 N 0902-ГС (л.д. 13-20) установлено, что на земельном участке по адресу г. Севастополь, ул. Соловьева, 12, кадастровый номер 91:03:003003:306, площадью 26 145 кв.м., предназначенном для обслуживания административного и производственных зданий установлено:
- межевание объекта земельных отношений не проведено, точно границы объекта земельных отношений установить не возможно;
- согласно сертификату соответствия СТ N 000205 (л.д. 21-22, 72-73, 86-87) на земельном участке должен размещаться оконченный строительством объект: "Новое строительство торгового павильона, реконструкция старых помещений (третья очередь), ул. Соловойова, 12", вместе с тем, на земельном участке фактически расположено семь торговых центров и один торговый комплекс:
- Торговый центр "Мир", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12/3-1;
- Торговый центр "Новый", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12/В-1;
- Торговый центр "Союз", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12/Х1-2Н;
- Торговый центр "Греция", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12;
- Торговый центр "Метро", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12-К-1;
- Торговый центр "Лидер", одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12-В-1;
- Торговый центр "Дисконтный центр", двухэтажный объект капитального строительства с мансардой, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12-Б-1;
- Торговый центр "Соловьи", нежилое здание, кадастровый номер 91:03:003003:306, площадью 1993,6 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Соловьева, 12.
Согласно разрешения Инспекции государственного архитектурного-строительного контроля на выполнение строительных работ N 11 от 29 января 2009 года АО "Севастополь-Бакалея" разрешено выполнение работ по ул. Соловьёва, 12: строительство торговых помещений и реконструкция старых складских помещений (третья очередь строительства). Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в городе Севастополе получена декларация АО "Севастополь-Бакалея" о начале выполнения строительных работ "Реконструкция старых строительных помещений и строительство новых торговых павильонов по ул. Соловьёва, 12. VI очередь строительства 03.10.2012, вх. N 7/27-5985 (л.д. 23-36, 52-71).
Согласно приказа Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе от 16.08.2010 N 276 на основании акта итоговой проверки от 16.08.2010, акта готовности объекта к эксплуатации АО "Севастополь-Бакалея" выдан сертификат соответствия законченного строительством объекта проектной документации, государственным нормам, стандартам и правилам СТ 000205 от 17.08.2010; согласно сведениям Коммунального предприятия "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" от 16.06.2010 N 2139 в домовладении N 12 по ул. Соловьева разрешено строительство торговых помещений с реконструкцией старых складских помещений 2-этажный производственно-торговый офисный центр с мансардным этажом, лит "Х" общей площадью 2 711, 8 кв.м, торговые павильоны: лит. "Ж-1", общей площадью 20,1 кв.м., лит. "Ж-2", общей площадью 21,2 кв.м, лит. "Ж-3", общей площадью 13,3 кв.м., лит. "З-3", общей площадью 17,8 кв.м., лит. "З-5", общей площадью 18,7 кв.м., лит. "З-6", общей площадью 17,0 кв.м., лит. "К-7", общей площадью 19,0 кв.м., лит. "К-8", общей площадью 20,1 кв.м., лит. "К-9", общей площадью 17,8 кв.м.; Согласно Акту N 33-26/1469-10 от 13.05.2010 проектная документация для строительства "на торговые павильонов по ул. Соловьева, 12 в г. Севастополе. Реконструкция. 3-я очередь строительства" принята Государственным департаментом страхового фонда документации; проведены работы по благоустройству на объекта "Строительство торговых павильонов и реконструкция старых складских помещений по ул. Соловьёва, 12" о чём главным архитектором района 30.07.2010 выдана соответствующая справка от 29.07.2010 (л.д. 74-102).
Сведения о торговых павильонах, расположенных по адресу в г. Севастополе, ул. Соловьёва, д.12 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 106-125):
- здание площадью 17,8 кв. м., нежилое здание, торговый павильон, кадастровый номер 91:03:003003:353;
- здание площадью 17,8 кв. м., нежилое здание, торговый павильон, в том числе подземный этаж, кадастровый номер 91:03:003003:348 от 15.09.2016, год завершения строительства 2010;
- здание площадью 20,1 кв. м., нежилое здание, торговый павильон, кадастровый номер 91:03:003003:354 от 19.09.2016;
- здание площадью 20,1 кв. м., нежилое здание, торговый павильон, кадастровый номер 91:03:003003:345 от 15.09.2016, год завершения строительства 2010;
- здание площадью 19,0 кв. м., нежилое здание, торговый павильон, кадастровый номер 91:03:003003:352 от 19.09.2016;
- здание площадью 18,3 кв. м., нежилое здание, торговый павильон, в том числе подземный этаж, кадастровый номер 91:03:003003:358 от 20.09.2016, год завершения строительства 2010;
- здание площадью 21,2 кв. м., нежилое здание, торговый павильон, кадастровый номер 91:03:003003:350 от 19.09.2016;
- здание площадью 17,0 кв. м., нежилое здание, торговый павильон, кадастровый номер 91:03:003003:356 от 19.09.2016;
- здание площадью 18,7 кв. м., нежилое здание, торговый павильон, кадастровый номер 91:03:003003:355 от 19.09.2016;
- здание площадью 2711,8 кв. м., нежилое здание, производственно-торгово-офисный центр, кадастровый номер 91:03:003003:344 от 15.09.2016, год завершения строительства 2010.
Полагая, что указанные здания являются самовольными постройками, поскольку размещены на земельном участке, Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.05.2018 (л.д. 35-36), государственному акту на право постоянного пользования землёй II-КМ N 005727 (л.д. 137-138, 173, 174) с видом разрешенного использования "для обслуживания административного и производственных зданий" Правительство Севастополя обратилось с иском в суд.
АО "Севастополь-Бакалея" в обоснование доводов об осуществлении работ в соответствии с правилами действовавшего на момент осуществления реконструкции (строительства) законодательства представлены: распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 27.06.2002 N 955р о разрешении реконструкции старых складских помещений и строительства новых торговых павильонов по ул. Соловьёва, 12, разрешение на выполнение строительных работ N 163/534 от 16.07.2002, акты государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26.03.2004 "первая очередь строительства торговых павильонов на территории базы ОАО "Севастополь-Бакалея" по ул. Соловьева, 12, от 17.08.2004 "2-ой очереди торговых павильонов на территории базы ОАО "Севастополь-Бакалея" ул. Соловьёва, 12", акт об окончании строительства и вводе в эксплуатацию стационарных малых архитектурных форм в количестве 45 шт. в помещении склада N 1 по ул. Соловьева, 12 от 15.01.2003, акт об окончании строительства и вводе в эксплуатацию стационарных малых архитектурных форм в количестве 65 шт. в помещении склада N 2 по ул. Соловьева, 12 от 15.01.2003, акт об окончании строительства и вводе в эксплуатацию стационарных малых архитектурных форм в количестве 107 шт. в помещении склада N 2 по ул. Соловьева, 12 от 15.01.2003, акт об окончании строительства и вводе в эксплуатацию стационарных малых архитектурных форм в количестве 24 шт. в помещении склада N 7 по ул. Соловьева, 12 от 15.01.2003, акт об окончании строительства и вводе в эксплуатацию стационарных малых архитектурных форм в количестве 56 шт. в помещении склада N 6 по ул. Соловьева, 12 от 15.01.2003, распоряжение от 03.02.2003 N 69р Ленинской районной государственной администрации города Севастополя об утверждении акта об окончании строительства и вводе в эксплуатацию стационарных малых архитектурных форм в помещениях складов N 1, 2, 6, 7 по ул. Соловьёва, 12 (л.д. 149 - 162).
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Аналогичные нормы содержатся и в законодательстве Украины, действовавшем во время возведения спорной постройки и, как следствие, подлежащему применению при рассмотрении настоящего спора. Так, в соответствии с частью 1 статьи 376 ГК Украины жилой дом, строение, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, который не был отведен для этой цели, или без соответствующего разрешения, должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.
Таким образом, законодательством как Российской Федерации, так и государства Украины, закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, а именно если эти объекты строительства возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений, должным образом утвержденного проекта; 3) с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. Учитывая изложенное, при рассмотрении спора о признании постройки самовольной, в предмет доказывания входит установление факта наличия хотя бы одного из признаков самовольной постройки, определенных вышеуказанными нормами.
Согласно представленным истцом, ответчиком документов строительство (реконструкция) объектов, расположенных на земельном участке, находящимся в соответствии с государственным актом на праве постоянного пользования землёй II-КМ N 005727 (л.д. 137-138, 173, 174) во владении и пользовании у АО "Севастополь-Бакалея" спорных объектов осуществлены на основании разрешения на выполнение строительных работ, объекты введены в эксплуатацию (л.д. 23-36, 52-71, 149 - 162), зарегистрированы в Севреестре (л.д. 106-125).
Суд соглашается с доводом ответчика со ссылкой на положения статей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и Города федерального значения Севастополя", пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 5, статьи 6, пункта 3 статьи 7 Закона N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и изумлённых отношений на территории города Севастополя" Постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП о том, что определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель - не должно приводить к ограничению или запрету использования земельного участка тем способом и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка.
Исходя из поведения органов власти при выдачи разрешений на реконструкцию (строительство) объектов, находящихся на спорном земельном участке, то есть на реконструкцию складов в торговые объекты - суд приходит к выводу, что АО "Севастополь-Бакалея", действуя открыто и добросовестно, соблюдая процедуры получения разрешения на строительство вправе рассчитывать на то, что при выдаче органами власти разрешения на строительные работы, учтен вид разрешенного использования земельного участка.
Соответствующие разрешения не обжалованы, сроки на обжалование ненормативные актов истекли (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, спорные объекты не подпадают под признаки объектов самовольного строительства, что является основанием для отказа в иске.
Кроме того, в соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.
В судебном заседании обсуждались основания обращения с иском в суд. Истцом не высказано возражений по доводу ответчика о том ,что основанием иска не является довод о наличии угрозы жизни и здоровью граждан (статьи 9, часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учётом положений статьей 195, 196, 199, 200, 201, 207, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации суд принимает довод ответчика о том, что срок исковой давности по спору истёк. По крайней мере с 18.03.2014, даты принятия в Российскую Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и Города федерального значения Севастополя, до момента обращения с иском в суд Правительства Севастополя, 04.06.2018, прошло более трёх лет. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Согласно подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.27 НК РФ НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.
В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.
Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований не установлено, оснований для сохранения действия мер по обеспечению иска не имеется. При указанных обстоятельствах обеспечительные меры сохраняют своё действие до вступления решения суда в законную силу, после чего отменяются.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Правительству Севастополя по исковому заявлению от 04.06.2018 отказать.
Обеспечительные меры, принятые определением от 28.06.2018 сохраняют своё действие до вступления решения в законную силу, отменить после вступления решения в законную силу.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
Р.А. Ражков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
