Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 июня 2019 года №А84-1790/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N А84-1790/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению от 16.04.2019 г.
Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (ИНН 9203000669, ОГРН 1149204003740, г. Севастополь) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (ИНН 9204004659, ОГРН 1149204008887, г. Севастополь) о признании незаконными решения,
УСТАНОВИЛ:
16.04.2019 Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - заявитель, Севприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (далее - УПФР в г. Севастополе (межрайонное) о признании недействительными решения от 13.12.2018 N 092S19180003017, 092S19180003018, 092S19180003019, 092S19180003020, 092S19180003021, 092S19180003022, 092S19180003023, 092S19180003024, 092S19180003076, 092S19180003077, 092S19180003078, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовых санкций.
Определением от 18.04.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
Определением суда от 24.05.2019 встречное заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) к Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, возвращено.
Ответчиком в установленный судом срок отзыв по существу иска не представлен.
17.06.2019 принято решение об удовлетворении заявления Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании недействительными решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 13.12.2018 N 092S19180003017, 092S19180003018, 092S19180003019, 092S19180003020, 092S19180003021, 092S19180003022, 092S19180003023, 092S19180003024, 092S19180003076, 092S19180003077, 092S19180003078, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, путем подписания резолютивной части решения по делу, рассмотренного в порядке упрощённого производства.
18.06.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Как усматривается из материалов дела, Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года (исходная) 15.02.2017.
23.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года (дополняющая) на 2 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
По результатам проверки 13.12.2018 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18180003017, который направлен в адрес общества по почте.
22.01.2019 на основании акта заместителем начальника Управления в отношении Севприроднадзора вынесено решение N092S19190000175 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей, согласно части статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ (2 застрахованных лица ? 500 рублей = 1000 рублей), которое направлено в адрес Севприроднадзора по почте.
15.02.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года (исходная).
29.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года (дополняющая) на 1 застрахованное лицо, сведения, о котором отсутствовало в ранее предоставленной отчетности.
По результатам проверки 13.12.2018 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18180003018, который направлен в адрес общества по почте.
22.01.2019 на основании акта заместителем начальника Управления в отношении Севприроднадзора вынесено решение N092S19190000176 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей, согласно части статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ (1 застрахованное лицо ? 500 рублей = 500 рублей), которое направлено в адрес Севприроднадзора по почте.
14.04.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года (исходная).
23.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года (дополняющая) на 4 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
По результатам проверки 13.12.2018 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18180003019, который направлен в адрес общества по почте.
22.01.2019 на основании акта заместителем начальника Управления в отношении Севприроднадзора вынесено решение N092S19190000177 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 2000 рублей, согласно части статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ (4 застрахованных лица ? 500 рублей = 2000 рублей), которое направлено в адрес Севприроднадзора по почте.
12.05.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (исходная).
23.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (дополняющая) на 4 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
По результатам проверки 13.12.2018 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18180003020, который направлен в адрес общества по почте.
22.01.2019 на основании акта заместителем начальника Управления в отношении Севприроднадзора вынесено решение N092S19190000178 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 2000 рублей, согласно части статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ (4 застрахованных лица ? 500 рублей = 2000 рублей), которое направлено в адрес Севприроднадзора по почте.
04.07.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года (исходная).
23.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 года (дополняющая) на 5 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
По результатам проверки 13.12.2018 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18180003021, который направлен в адрес общества по почте.
22.01.2019 на основании акта заместителем начальника Управления в отношении Севприроднадзора вынесено решение N092S19190000179 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 2500 рублей, согласно части статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ (5 застрахованных лица ? 500 рублей = 2500 рублей), которое направлено в адрес Севприроднадзора по почте.
15.08.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года (исходная).
23.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года (дополняющая) на 2 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
По результатам проверки 13.12.2018 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18180003022, который направлен в адрес общества по почте.
22.01.2019 на основании акта заместителем начальника Управления в отношении Севприроднадзора вынесено решение N092S19190000180 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей, согласно части статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ (2 застрахованных лица ? 500 рублей = 1000 рублей), которое направлено в адрес Севприроднадзора по почте.
12.09.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года (исходная).
23.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года (дополняющая) на 6 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
По результатам проверки 13.12.2018 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18180003023, который направлен в адрес общества по почте.
22.01.2019 на основании акта заместителем начальника Управления в отношении Севприроднадзора вынесено решение N092S19190000181 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 3000 рублей, согласно части статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ (6 застрахованных лица ? 500 рублей = 3000 рублей), которое направлено в адрес Севприроднадзора по почте.
09.10.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (исходная).
29.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (дополняющая) на 7 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
По результатам проверки 13.12.2018 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18180003024, который направлен в адрес общества по почте.
22.01.2019 на основании акта заместителем начальника Управления в отношении Севприроднадзора вынесено решение N092S19190000182 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 3500 рублей, согласно части статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ (7 застрахованных лица ? 500 рублей = 3500 рублей), которое направлено в адрес Севприроднадзора по почте.
14.11.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года (исходная).
29.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года (дополняющая) на 7 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
По результатам проверки 13.12.2018 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18190000076, который направлен в адрес общества по почте.
12.02.2019 на основании акта заместителем начальника Управления в отношении Севприроднадзора вынесено решение N092S19190000453 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 3500 рублей, согласно части статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ (7 застрахованных лица ? 500 рублей = 3500 рублей), которое направлено в адрес Севприроднадзора по почте.
09.01.2018 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года (исходная).
29.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года (дополняющая) на 6 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
По результатам проверки 13.12.2018 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18190000078, который направлен в адрес общества по почте.
12.02.2019 на основании акта заместителем начальника Управления в отношении Севприроднадзора вынесено решение N092S19190000454 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 3500 рублей, согласно части статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ (6 застрахованных лица ? 500 рублей = 3000 рублей), которое направлено в адрес Севприроднадзора по почте.
12.12.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года (исходная).
29.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года (дополняющая) на 14 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
По результатам проверки 13.12.2018 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18190000077, который направлен в адрес общества по почте.
12.02.2019 на основании акта заместителем начальника Управления в отношении Севприроднадзора вынесено решение N092S19190000455 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 7000 рублей, согласно части статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ (14 застрахованных лица ? 500 рублей = 7000 рублей), которое направлено в адрес Севприроднадзора по почте.
Не согласившись с указанными решениями, Севприроднадзор обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь также ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по форме СЗВ-М.
Данная форма утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".
В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Согласно ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Из материалов дела следует, что Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года (исходная) 15.02.2017, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок.
23.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года (дополняющая) на 2 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
14.04.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года (исходная), то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок.
23.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года (дополняющая) на 4 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
12.05.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (исходная), то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок.
23.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (дополняющая) на 4 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
04.07.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года (исходная), то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок.
23.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 года (дополняющая) на 5 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
15.08.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года (исходная), то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок.
23.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года (дополняющая) на 2 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
12.09.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года (исходная), то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок.
23.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года (дополняющая) на 6 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
09.10.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (исходная), то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок.
29.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (дополняющая) на 7 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
14.11.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года (исходная), то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок.
29.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года (дополняющая) на 7 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
09.01.2018 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года (исходная), то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок.
29.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года (дополняющая) на 6 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
12.12.2017 Севприроднадзор представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года (исходная), то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок.
29.11.2018 Севприроднадзором представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года (дополняющая) на 14 застрахованных лиц, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - инструкция). Согласно пункту 37 инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
В силу пункта 39 инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.
Из материалов дела следует, что сведения формы СЗВ-М за январь 2017 года по типу "дополняющая" с указанием сведений об 2 застрахованных лицах получены фондом 23.11.2018.
Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 13.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 22.01.2019.
Сведения формы СЗВ-М за январь 2017 года по типу "дополняющая" с указанием сведений об 1 застрахованном лице получены фондом 29.11.2018.
Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 13.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 22.01.2019.
Сведения формы СЗВ-М за март 2017 года по типу "дополняющая" с указанием сведений об 4 застрахованных лицах получены фондом 23.11.2018.
Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 13.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 22.01.2019.
Сведения формы СЗВ-М за апрель 2017 года по типу "дополняющая" с указанием сведений об 4 застрахованных лицах получены фондом 23.11.2018.
Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 13.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 22.01.2019.
Сведения формы СЗВ-М за июнь 2017 года по типу "дополняющая" с указанием сведений об 5 застрахованных лицах получены фондом 23.11.2018.
Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 13.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 22.01.2019.
Сведения формы СЗВ-М за июль 2017 года по типу "дополняющая" с указанием сведений об 2 застрахованных лицах получены фондом 23.11.2018.
Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 13.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 22.01.2019.
Сведения формы СЗВ-М за август 2017 года по типу "дополняющая" с указанием сведений об 6 застрахованных лицах получены фондом 23.11.2018.
Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 13.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 22.01.2019.
Сведения формы СЗВ-М за сентябрь 2017 года по типу "дополняющая" с указанием сведений об 7 застрахованных лицах получены фондом 29.11.2018.
Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 13.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 22.01.2019.
Сведения формы СЗВ-М за октябрь 2017 года по типу "дополняющая" с указанием сведений об 7 застрахованных лицах получены фондом 29.11.2018.
Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 13.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 12.02.2019.
Сведения формы СЗВ-М за декабрь 2017 года по типу "дополняющая" с указанием сведений об 6 застрахованных лицах получены фондом 29.11.2018.
Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 13.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 12.02.2019.
Сведения формы СЗВ-М за ноябрь 2017 года по типу "дополняющая" с указанием сведений об 14 застрахованных лицах получены фондом 29.11.2018.
Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 13.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 12.02.2019.
Следовательно, Севприроднадзором до момента обнаружения фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и до вынесения решения, самостоятельно переданы необходимые корректирующие сведения.
Сведения о том, что органом Пенсионного фонда направлялось уведомление об обязании страхователя устранить имеющиеся расхождения до предоставления Севприроднадзором дополняющей формы, в материалах заявления отсутствуют.
Действия заявителя оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренная ст. 15 Закона N 27-ФЗ.
Суд учитывает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.
Также судом учитывается позиция Верховного Суда Российской Федерации, сформулированная в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 27.09.2018 N 302-КГ18-14269 по делу N А69-2937/2017.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Севприроднадзор реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В силу изложенного, на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное).
Как следует из пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N16 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", В тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.
руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 13.12.2018 N 092S19180003017, 092S19180003018, 092S19180003019, 092S19180003020, 092S19180003021, 092S19180003022, 092S19180003023, 092S19180003024, 092S19180003076, 092S19180003077, 092S19180003078, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (299008, г. Севастополь, ул. Пожарова, 5; ОГРН 1149204008887; ИНН 9204004659; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 17.07.2014) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) ((299008, г. Севастополь, ул. Пожарова, 5; ОГРН 1149204008887; ИНН 9204004659; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 17.07.2014) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000,00 руб. (три тысячи рублей).
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка