Решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 сентября 2019 года №А84-1785/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N А84-1785/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" (далее - ГБУ "ДКС", учреждение, заявитель; Вакуленчука ул., д. 33В, Севастополь, 299053)
об оспаривании решения Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, административный орган; Пушкина ул., д. 2, Севастополь, 299008) о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ГБУ "ДКС" обратилось в Балаклавский районный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании постановления Севгосстройнадзора от 29.12.2018 N 92-07-0748-010401-0473-0160/2018 по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.
Определением Балаклавского районного суда города Севастополя от 15.03.2019 по делу N 12-225/2019 заявление ГБУ "ДКС" передано на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд).
Определением от 20.05.2019 заявление ГБУ "ДКС" было принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление учреждения подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Севгосстройнадзора от 03.12.2018 N92-07-0748-010401-0473 в период с 10.12.2018 по 18.12.2018 должностными лицами административного органа проведена программная выездная проверка объекта капитального строительства "Строительство распределительных газопроводов низкого давления по ул. Раенко, Умрихина, Четвертакова, Толбухина (Инкерман), в т. ч. проектно-изыскательские работы" (далее - Объект).
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 18.12.2018 N92-07-0748-030401-0473-0423 (далее - Акт проверки), в частности установлено, что:
23.12.2018 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выдано разрешение на строительство NRU91-94105000-057-2016, согласно которому застройщиком Объекта является ГБУ "ДКС";
согласно записям, сделанным в общем журнале работ N1, фактически работы на Объекте выполнялись в период с 05.09.2016 по 19.12.2016, до подачи извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства (вх. N302314 от 21.11.2018), чем нарушены требования части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Усмотрев в действиях ГБУ "ДКС" наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, 18.12.2018 главный специалист-эксперт отдела государственного строительного надзора и испытания материалов Севгосстройнадзора Довгалюк А.А. составил в отношении заявителя протокол N92-07-0748-060401-0473-0352 об административном правонарушении.
29.12.2018 заместителем начальника Севгосстройнадзора Клименко Д.А. вынесено постановление N92-07-0748-010401-0473-0160/2018 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, ГБУ "ДКС" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.
Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в органы государственного строительного надзора извещение о начале таких работ.
В рассматриваемом случае, из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении от 18.12.2018 следует, что объективная сторона совершенного заявителем правонарушения выражается в том, что на объекте "Строительство распределительных газопроводов низкого давления по ул. Раенко, Умрихина, Четвертакова, Толбухина (Инкерман), в т. ч. проектно-изыскательские работы" выполнение строительных работ начато 05.09.2016, а извещение о начале таких работ подано в Севгосстройнадзор только 21.11.2018. Таким образом, застройщик нарушил срок направления в орган государственного строительного надзора извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области законодательства о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения
Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено: длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей; срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано на то, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Как следует из материалов дела, заявитель перед началом выполнения строительных работ на Объекте (05.09.2016) за семь рабочих дней, то есть до 26.08.2016, не направил в Севгосстройнадзор извещение о начале строительства, тем самым не выполнил обязанность к определенному сроку.
Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлениях Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019 по делу N А83-19676/2017, от 11.03.2019 по делу N А84-3317/2018.
При таких обстоятельствах, годичный срок давности привлечения ГБУ "ДКС" к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 52 ГрК РФ, то есть с 27.08.2016. Следовательно, предельным сроком привлечения учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае является - 27.08.2017.
В пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Исходя из изложенного, на момент принятия административным органом оспариваемого постановления (29.12.2018) установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения ГБУ "ДКС" к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ за невыполнение обязанности по направлению в Севгосстройнадзор в установленный частью 5 статьи 52 ГрК РФ срок извещения о начале строительства Объекта истек, в связи с чем, к учреждению не могли быть применены меры административного реагирования.
По правилам части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В силу вышеизложенного, постановление Севгосстройнадзора от 29.12.2018 N 92-07-0748-010401-0473-0160/2018 подлежит признанию незаконным и отмене, поскольку у Севгосстройнадзора на момент его вынесения отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности в связи с истечением срока давности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 29.12.2018 N 92-07-0748-010401-0473-0160/2018 по делу об административном правонарушении, которым государственное бюджетное учреждение "Дирекция капитального строительства" (ОГРН 1149204015058; Вакуленчука ул., д. 33-В, Севастополь, 299011) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления судом мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка