Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 сентября 2019 года №А84-1768/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N А84-1768/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 17.09.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Маслениковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению потребительского кооператива "Сервисный морской центр "Аврора" (далее - ПК "СМЦ "Аврора", кооператив, заявитель; Рубежная ул., д. 5/1, Севастополь, 299024)
об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; Советская ул., д. 9, Севастополь, 299011),
в присутствии представителей:
от заявителя - Милочкина Р.А., Воронков М.С.;
от государственного органа - Каюмова Н.Н.,
УСТАНОВИЛ:
ПК "СМЦ "Аврора" обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Департамента, выраженное в письме от 29.12.2018 NГУ-Исх./29024/18, об отказе в предоставлении кооперативу в аренду земельного участка площадью 5 212 кв.м, с кадастровым номером 91:02:004003:2019.
Определением от 20.05.2019 заявление ПК "СМЦ "Аврора" принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Протокольным определением суда от 30.07.2019 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 10.09.2019.
Представители заявителя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель Департамента в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ПК "СМЦ "Аврора" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения Хозяйственного суда города Севастополя от 20.03.2013 по делу N919/262/13-г Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществлена государственная регистрация права собственности ПК "СМЦ "Аврора" на следующие объекты недвижимости: нежилое здание - пункт охраны, лит. "А", площадью 21,4 кв.м, кадастровый номер 91:02:004003:277; сооружение - бассейн, площадью 56,4 кв.м, кадастровый номер 91:02:004003:2597; сооружение - бассейн, площадью 17,7 кв.м, кадастровый номер 91:02:004003:2599, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Рубежная, 3.
Распоряжением Департамента от 23.08.2017 N10998-РДЗ утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:1975, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, западный берег бухты Казачья, площадью 17 339 кв.м, и образованы путем раздела: земельный участок площадью 5 212 кв.м, "спорт" (код 5.1), "причалы для маломерных судов" (код 5.4); земельный участок площадью 12 127 кв.м, "спорт" (код 5.1), "причалы для маломерных судов" (код 5.4).
04.09.2017 сведения о земельном участке площадью 5 212 кв.м, с разрешенными видами использования "спорт" (код 5.1), "причалы для маломерных судов" (код 5.4) внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) с присвоением данному земельному участку кадастрового номера 91:02:004003:2019, а 06.09.2017 осуществлена государственная регистрация права собственности на него за городом федерального значения Севастополем.
Согласно заключению кадастрового инженера Березанской В.Ф. от 25.10.2018 принадлежащие ПК "СМЦ "Аврора" объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 91:02:004003:277, 91:02:004003:2597, 91:02:004003:2599 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:2019.
04.12.2018 кооператив обратился в Департамент с заявлением (вх. NГУ-21053/18 от 06.12.2018) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 5212 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, западный берег бухты Казачья, кадастровый номер 91:02:004003:2019, представив следующие документы: выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:2019; сообщение о нахождении на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 91:02:004003:277, 91:02:004003:2597, 91:02:004003:2599; заключение кадастрового инженера Березанской В.Ф. от 25.10.2018; выписки из ЕГРН со сведениями о зарегистрированных правах на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:02:004003:277, 91:02:004003:2597, 91:02:004003:2599.
Письмом от 29.12.2018 за NГУ-Исх./29024/18 государственный орган, со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказал кооперативу в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов", указав, что в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:2019 отсутствуют сведения о нахождении в его границах объектов капитального строительства.
Полагая, что указанное решение об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, поскольку факт нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:2019 зданий и сооружений с кадастровыми номерами 91:02:004003:277, 91:02:004003:2597, 91:02:004003:2599 подтверждается представленным в распоряжение Департамента заключением кадастрового инженера, ПК "СМЦ "Аврора" обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров купли-продажи или аренды с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается государственным органом, что ПК "СМЦ "Аврора" является собственником объектов недвижимости: нежилого здания - пункта охраны, лит. "А", площадью 21,4 кв.м, кадастровый номер 91:02:004003:277; сооружения - бассейна, площадью 56,4 кв.м, кадастровый номер 91:02:004003:2597; сооружения - бассейна, площадью 17,7 кв.м, кадастровый номер 91:02:004003:2599, расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Рубежная, 3.
Из заключения кадастрового инженера Березанской В.Ф. от 25.10.2018 и кадастровых выписок из ЕГРН от 29.07.2019 следует, что указанные объекты капитального строительства расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:2019, находящегося в государственной собственности города Севастополя, а поэтому кооператив вправе требовать предоставления ему соответствующего земельного участка без проведения торгов.
Исходя из подпункта 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, которое должно соответствовать требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 39.17 ЗК РФ).
Как установлено судом, 04.12.2018 кооператив в установленном порядке обратился в Департамент с заявлением (вх. NГУ-21053/18 от 06.12.2018) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 5212 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, западный берег бухты Казачья, кадастровый номер 91:02:004003:2019.
Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пунктов 1 и 2 названной статьи.
В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 544-РДЗ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов" (далее - Административный регламент).
Статьей 39.16 ЗК РФ и пунктом 2.9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.
В рассматриваемом случае, в качестве основания для принятия Департаментом оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, послужило то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ и подпункт 1 пункта 2.9 Административного регламента).
Однако, данный вывод сделан государственным органом без учета представленного в его распоряжение заключения кадастрового инженера, которым установлен факт нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:2019 зданий и сооружений, принадлежащих заявителю.
В связи с чем, решение Департамента об отказе в предоставлении кооперативу государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:2019, по мотивам отсутствия у последнего права на приобретение земельного участка без проведения торгов, нельзя признать обоснованным и законным.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, изложенное в письме от 29.12.2018 NГУ-исх./29024/18, которым отказано ПК "СМЦ "Аврора" в предоставлении земельного участка, подлежит признанию недействительным, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При определении способа устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.
При этом, в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Таким образом, из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.
В рассматриваемом случае, учитывая предмет заявленных требований, а также то обстоятельство, что государственный орган фактически не проверял наличие иных оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и пунктом 2.9 Административного регламента, ограничившись выводом об отсутствии у кооператива права на приобретение земельного участка без проведения торгов, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента в установленном порядке рассмотреть заявление ПК "СМЦ "Аврора" от 04.12.2018 N2453 (вх. NГУ-21053/18 от 06.12.2018) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования потребительского кооператива "Сервисный морской центр "Аврора" удовлетворить.
Признать недействительным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 29.12.2018 NГУ-исх./29024/18, которым отказано потребительскому кооперативу "Сервисный морской центр "Аврора" в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов".
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов", утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 544-РДЗ, порядке рассмотреть заявление потребительского кооператива "Сервисный морской центр "Аврора" от 04.12.2018 N2453 (вх. NГУ-21053/18 от 06.12.2018) о заключении договора аренды земельного участка в аренду без проведения торгов.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу потребительского кооператива "Сервисный морской центр "Аврора" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка