Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: А84-1767/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N А84-1767/2018
Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Общества с ограниченной ответственностью "АРТ-СТИЛЬ",
к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Балаклавского района", Севприроднадзор,
о признании недействительным одностороннего расторжения договора,
при участии в судебном заседании представителей от истца - Общества с ограниченной ответственностью "АРТ-СТИЛЬ" - Азарова С.В. (доверенность от 29.05.2018), Ванина А.Д. (доверенность от 29.05.2018), от третьих лиц:
ООО "Управляющая компания Балаклавского района" - Белых А.С. (доверенность от 14.06.2018 N 19), Правительства Севастополя - Шевченко Д.В. (доверенность от 19.09.2017 N 3845/31/2-17), Департамента городского хозяйства города Севастополя - Арап Т.В. (доверенность от 09.01.2018 N 4), Тукила Е.С. (доверенность от 27.09.2018 N 61), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "АРТ-СТИЛЬ" (далее - общество) 30.05.2018 обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) о признании недействительным одностороннего расторжение договора "О благоустройстве пляжа города Севастополя" от 21.06.2017 N 5/2017.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Балаклавского района", Севприроднадзор.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих доводов пояснил, что основания, достаточные для одностороннего отказа от договора, у ответчика отсутствовали.
Ответчик и третьи лица против удовлетворения исковых требований возражали, в обоснование своих доводов ссылались на зафиксированных проверкой фактах нарушения обязательств.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, на основании протокола оценки и сопоставления заявок Комиссии по благоустройству и подготовке к купальному сезону пляжей города Севастополя от 13.06.2017 департамент и общество (далее - оператор пляжа) заключили договор от 21.06.2017 N 5/2017 о благоустройстве пляжа города Севастополя, который заключен в целях создания условий для отдыха граждан путем организации обустройства мест отдыха, повышения безопасности и качества обслуживания лиц, отдыхающих на пляжах города Севастополя, обеспечения санитарных требований и режима охраны и использования природных ресурсов территории пляжа.
Деятельность по договору осуществляется на пляже "Мраморный" примерной площадью 0,26 га, находящемся в районе Таврической набережной в границах места массового отдыха на водных объектах в городе Севастополе, определенного Правительством Севастополя (пункты 1.1. и 1.2 договора).
По условиям пункта 2.1 договора на оператора пляжа возложены обязательства:
оборудовать пляж современным единообразным пляжным оборудованием согласно технологической схеме пляжа и в соответствии с эскизным предложением по благоустройству пляжа города Севастополя;
установить урны и раздевалки, обустроить проходы по пляжу согласно утверждённому эскизному предложению по благоустройству пляжа города Севастополя;
осуществить мероприятия по обеспечению безопасности отдыхающих путем установки оборудования спасательных и медицинских постов, системы видеонаблюдения за пляжем, проведения мероприятий по охране общественного порядка на пляже
укомплектовать спасательные и медицинские посты на пляже квалифицированным персоналом, оборудованием, средствами сигнализации и связи согласно установленным нормативам, а также обеспечить их бесперебойную работу до окончания курортного сезона
обустроить пляж необходимой инфраструктурой
Согласно пункту 2.3 договора оператор пляжа обязан содержать в надлежащем санитарном порядке и чистоте пляж путем выполнения работ по санитарной очистке:
в период с мая по октябрь соответствующего года - в течение всего дня; в период с октября по май соответствующего года - не менее, чем раз в неделю согласно графику уборки;
Обеспечить соблюдение установленных законодательством экологических, водоохранных, санитарно-эпидемиологических нормативов;
Обеспечить соблюдение требований по содержанию пляжей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.1995 N 359, правилами охраны жизни людей на водных объектах в городе Севастополе, СанПиН.
Срок действия договора установлен в пункте 3.1 договора с момента его подписания до 15.06.2019.
Согласно пункту 3.4 договора последний считается расторгнутым в одностороннем порядке без какого-либо дополнительного предупреждения по истечении десяти календарных дней с момента надлежащего уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручения его иным способом, обеспечивающим фиксацию даты получения другой стороной, в случае однократного невыполнения оператором пляжа обязательств, указанных в пунктах 2.1.1 - 2.1.5, 2.3.1 - 2.3.10 договора.
Уведомлением от 10.05.5018 N 11399/05-05-21/18 департамент уведомил общество об одностороннем расторжении договора.
В качестве оснований для отказа от договора указаны нарушения пунктов 2.1.3, 2.1.4, 2.3.1 и 2.3.9 договора со ссылкой на результаты визуального обследования Севприроднадзора, в ходе которого выявлено наличие на территории пляжа капитального строения с бетонированной площадкой, не оборудованное сооружениями водоснабжения и водоотведения, у которого выявлены несанкционированные навалы строительных отходов на гальке и твёрдом покрытии; в границах места массового отдыха не размещены медицинский пункт, спасательная станция с наблюдательной вышкой, пункт проката пляжного инвентаря, отсутствуют нестационарные торговые объекты и договоры на их размещение.
Не согласившись с обоснованностью одностороннего отказа от договора, истец обратился с иском в суд.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В статье 310 Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.
В ходе судебного разбирательства суд истребовал материалы проверки Севприроднадзора, послужившие основанием для направления истцу оспариваемого отказа от договора.
В ходе исследования представленных доказательств суд установил, что на основании договора аренды имущества от 29.08.2016 N 82А-16, заключенного с ГУП "Центр эффективного использования собственности города", в соответствии с которым обществу в аренду переданы объекты нежилого фонда - здания и сооружения, расположенные на земельном участке площадью 2 817 кв. м по адресу:
г. Севастополь, ул. Таврическая, 71, а именно: здание площадью 149,9 кв. м, каменное здание сарая, стапель, причал, заборы, лестница, подпорные стены, бетонная площадка площадью 6,3 кв. м, площадка под торговую точку площадью 32 кв. м, очистная канализационная система, мощение площадью 660 и 622 кв. м.
Договор заключен на срок до 29.08.2021. По акту от 29.08.2016 имущество передано арендатору.
Как следует из отметки Севреестра, государственная регистрация договора осуществлена 11.05.2017.
В ходе судебного разбирательства представитель истца на фототаблицах продемонстрировал, что объекты, переданные в аренду обществу по названому договору, прилегают к территории пляжа, оператором которого общество является по спорному договору. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспорено.
Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от 26.06.2018 N 84/13/2018 о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несанкционированное размещение навала строительных отходов на территории, прилегающей к пляжу "Мраморный".
Как следует из названного постановления, в ходе обследования территории в районе общественного пляжа "Мраморный", проведенного 13.04.2018, выявлен факт несанкционированного навала строительных отходов на территории, прилегающей к общественному пляжу "Мраморный".
По результатам дополнительного обследования, проведенного 26.04.2018, установлена ликвидация ранее выявленных навалов.
Таким образом, как следует из описательной и резолютивной части постановления государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от 26.06.2018 N 84/13/2018 о назначении административного наказания, навал строительных отходов имел место на арендуемой обществом территории, прилегающей к пляжу "Мраморный", а не на территории самого пляжа.
Из постановления следует, что данные обстоятельства установлены в том числе по результатам произведенных обмеров.
Факты, установленные административным органом, осуществившим привлечение общества к административной ответственности и производившего непосредственное обследование территории пляжа, лицами, участвующими в деле, мотивированно не оспорены.
При этом, как следует из постановления и положенных в его основу материалов проверок, до начала мая 2018 года навалы устранены.
Следовательно, факт несоблюдения обществом требований пункта 2.3.1 договора и неисполнения обязательства содержать в надлежащем санитарном порядке и чистоте пляж путем выполнения работ по санитарной очистке, материалами дела не подтверждён.
Кроме того, оспаривая обоснованность отказа от договора по названному основанию, истец представил в материалы дела договор от 12.05.2017 на оказание услуг по вывозу твёрдых бытовых отходов, заключенный с ГУП "Управляющая компания Балаклавского района", договор от 15.01.2018 N 91-51 на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами, заключенный с ГУПС "Благоустройство города Севастополь" на пляже "Мраморный" (приложение N 1 к договору); трудовые договоры от 23.06.2018 с Друженко В.С. и Друженко Н.А., принятыми на работу на пляж "Мраморный" на должности уборщиков территории, с приложением копий паспортов указанных лиц; протоколы лабораторных исследований проб воды и почвы, отобранных на пляже "Мраморный", проведенных в ноябре 2017 года и июне 2018 года; акты санитарно-эпидемиологических обследований пляжа "Мраморный", проведенных в июне 2018 года;
договор от 08.08.2017 N 08/1, заключенный с СРО ВОСВОД на водолазное обследование и очистку дня акватории пляжа "Мраморный"; договор аренды и обслуживания биотуалетов от 04.07.2017 N 04/07/2017, заключенный с индивидуальным предпринимателем Чмиль Е.Б. на 3 санитарные кабины и их обслуживание; первичные документы, подтверждающие исполнение договоров.
Отказ мотивирован также неисполнением обязательств по размещению медицинского пункта, спасательной станции, пункта проката инвентаря, нестационарных торговых объектов.
В опровержение данных доводов истец представил в материалы дела договор подряда от 23.06.2016 N 50, заключенный с ООО "СКЛЯРСТРОЙ" на выполнение работ. В приложении к договору его стороны согласовали выполнение работ по благоустройству пляжа "Мраморный" на сумму 280 307,73 рублей.
По акту о приемке выполненных работ общество приняло работы, в том числе по окраске подпорной стены, устройству детской площадки с покрытием и качелями, устройству навесов, раздевалок и душевых, окраске пирса, устройству пандусов и перил, окраске медблока.
В дело представлены фотографии медпункта, вышки спасателя со спасательным оборудованием, трудовые договоры от 30.04.2018, заключенные на работу на пляже "Мраморный" с матросами-спасателями Кашкарёвым И.А., Звейко И.Д., имеющими удостоверения СРО "ВОСВОД" матросов-спасателей ведомственного поста, трудовые договоры от 30.04.2018, заключенные на работу на пляже "Мраморный" с медицинскими сестрами Щелкун О.В. и Ягмуровой А.С. с приложением документов, подтверждающих их квалификацию фельдшеров.
Таким образом, к моменту принятия решения об одностороннем отказе от договора общество исполнило обязательства по размещению медицинского пункта, спасательной станции.
Из пояснений истца следует, что во исполнение требований пункта 2.3.9 договора на пляже не допускалось размещение предприятий общественного питания, торговли и других нестационарных торговых объектов вне утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов. Пункты проката оборудования отсутствуют по причине неутверждения их в действующей схеме. При этом в договоре не предусмотрено обязательство общества разместить пункт проката оборудования.
Кроме того, как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе" от 01.06.2018 N 3.70/А-98, пляж "Мраморный" в Балаклавской бухте размещен на благоустроенном и обособленном участке, рельеф дня ровный, освобождён от зарослей водных растений, острых камней, режущих и колющих предметов. На пляже размещены теневые навесы с шезлонгами на 25 человек, оборудованный спуск для инвалидов в воду (пандус), две кабины для переодевания на открытых бетонированных площадках. Спасательный пост укомплектован (в акте перечислена комплектность поста, фамилии и квалификация матросов-спасателей). На удалении 50 м от пляжа расположены биотуалеты для отдыхающих, контейнерная площадка для сбора ТБО. На территории пляжа установлены четыре урны для мусора. В зоне обслуживания пляжа установлен информационный стенд.
В течение дня проводится информационное оповещение о правилах поведения на водном объекте через громкоговоритель. Объем, кратность и перечень показаний проводимых лабораторных исследований соответствуют требованиям.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для одностороннего отказа от 10.05.2018 от договора от 21.06.2017 N 5/2017, перечисленных в этом отказе - к моменту принятия решения и до начала сезона навалы строительных материалов на прилегающей территории устранены, при этом данные навалы имели место на прилегающей к пляжу территории, а не территории пляжа; истец обеспечил содержание пляжа в надлежащем санитарном порядке и чистоте, приняв все необходимые для этого меры; оборудовал пляж медпунктом и спасательной вышкой, укомплектовав их персоналом, совершил иные необходимые действия по благоустройству пляжа.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства иными доказательствами не опровергнуты.
С учетом изложенного оспариваемый односторонний отказ от договора не может быть признан законным и обоснованным - в деле отсутствуют доказательства нарушения условий договора, достаточного для одностороннего отказа, и неисполнения требований пунктов 2.1.3, 2.1.4, 2.3.1 и 2.3.9 договора. Оспариваемый отказ направлен обществу по информации Севприроднадзора, при проверке которой самим указанным органом установлено отсутствие строительных навалов на территории пляжа - лишь на прилегающей территории, и, кроме того, незамедлительное устранение этих навалов до начала сезона.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.
В судебном заседании истец заявил ходатайство об отнесении на него судебных расходов по делу, в связи с чем суд не перераспределяет судебные расходы.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
признать недействительным односторонний отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10.05.2018 от договора от 21.06.2017 N 5/2017 "О благоустройстве пляжа города Севастополя", заключенного с ООО "АРТ-СТИЛЬ".
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
