Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 июня 2019 года №А84-1757/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N А84-1757/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ИНН 9204002130, ОГРН 1149204004047, г. Севастополь) о привлечении жилищно-строительного кооператива "Вилла Дель Мар-2" (ИНН 9201016293, ОГРН 1149204048762, г. Севастополь) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей в предварительном судебном заседании:
от заявителя - Воробьева Е.А., доверенность от 09.01.2019 N92-01-01;
от привлекаемого лица (жилищно-строительного кооператива "Вилла Дель Мар-2") - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
15.04.2019 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) о привлечении жилищно-строительного кооператива "Вилла Дель Мар-2" (далее - ЖСК ""Вилла Дель Мар-2") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Жилищно-строительный кооператив "Вилла Дель Мар-2" явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв в материалы дела не предоставил.
Лицо, привлекаемого к административной ответственности извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя жилищно-строительного кооператива "Вилла Дель Мар-2".
Сторонами не заявлено ходатайств о предоставлении дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как следует из материалов дела, в период с 18 декабря 2018 года по 24 декабря 2018 года на основании распоряжения (приказа) начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 06.03.2019 N 92-02-0088-010301-126, с целью с целью соблюдения обязательных требований и (или) требований установленных муниципальными правовыми актами, в рамках регионального государственного строительного надзора, реестровый N 9200000000165971096, была проведена документарная проверка ЖСК "Вилла Дель Мар-2" по строительству объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом с объектами соцкультбыта по ул. Т. Шевченко, 23-А, г. Севастополь, (ПК-1, ПК-2)", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Т. Шевченко, 23-А.
С копией вышеуказанного распоряжения (приказа) представитель ЖСК "Вилла Дель Мар-2" Лаврентьев А.Л. ознакомлен 06.03.2019, и в этот же день им получено уведомление о проведении документарной проверки от 06.03.2019 N 02-0088-126-128.
В результате проведенной проверки установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства выполняются на основании следующих документов:
- разрешение на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом с объектами соцкультбыта по ул. Т. Шевченко, 23-А, ПК-1, ПК-2" N 7 от 29.12.2014, выданное Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя, согласно которому застройщиком является ЖСК "Вилла Дель Мар-2";
- договор аренды земельного участка от 03.11.2009, заключенный между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Деловой уют" (арендатор далее - ООО "Деловой уют"), на основании которого арендатору передан в срочное пользование земельный участок площадью 0,3600 га для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома с объектами соцкультбыта, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки;
- между ООО "Деловой уют" (землепользователь) и ОК "ЖСК "Вилла Дель Мар-2" заключен договор от 01.04.2014, предметом которого является комплекс мероприятий по организации строительства, проектирования. Согласно пункту 1.4 указанного договора ОК "ЖСК "Вилла Дель Мар-2" является заказчиком строительства;
- между ОК "ЖСК "Вилла Дель Мар-2" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания Арди" (генеральный подрядчик) заключен договор генерального подряда 1 от 05.03.2015, предметом которого является выполнение генеральным подрядчиком заданию заказчика комплекса строительных и иных работ по строительству многоквартирных жилых домов с объектом соцкультбыта по адресу: ул. Шевченко, 23 -А, г. Севастополь;
- между ОК "ЖСК "Вилла Дель Мар-2" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания СЭЛД" (генеральный подрядчик) заключен договор генерального подряда 02/12-15 от 25.12.2015, предметом которого является, что генеральный подрядчик в соответствии с предоставленной Заказчиком по заданию заказчика комплекса строительных и иных работ по строительству многоквартирных жилых домов с объектом соцкультбыта по адресу: ул. Шевченко, 23 -А, г. Севастополь;
- проектной организацией частное предприятие "Архиградпроект" разработана проектная документация (шифр 215/14) "Многоквартирный жилой дом с объектами соцкультбыта по ул. Т. Шевченко 23-А. Севастополь (ПК-1, ПК-2)". Согласно проектной документации предусматривается строительство многоквартирного жилого дома ПК-1, ЛК-2 (10-ть этажей + цокольный этаж + чердак);
- положительные заключения негосударственной экспертизы N 6-3-1-0397-14 и N 6-3-1-0398-14 от 21.08.2014, выданные обществом с ограниченной ответственностью "Проектное бюро N 1";
- заключен договор N 215/14/15-Б (ан) от 01.04.2015 с обществом с ограниченной ответственностью "Архиград проект" об авторском надзоре. Согласно приказа N 6/б от 01.04.2015, ответственной за проведение авторского надзора назначена Пуценко Марина Владимировна;
- заключен договор об осуществлении строительного контроля от 20.03.2015 обществом с ограниченной ответственностью "СП Архстройнадзор" N 004/15-тн. Согласно приказу N 004/15-тн от 20.03.2015, ответственным за проведение строительного контроля назначен Бондаренко Павел Павлович;
- на объект "Многоквартирный жилой дом с объектами соцкультбыта по ул. Т. Шевченко, 23-А, ГТК-1, ПК-2" выдано заключение от 03.10.2017 о соответствии построенного объекта N 0088-025-3.
Из выше перечисленных документов административным органом было установлено, что застройщиком является ЖСК "Вилла Дель Мар-2".
Ранее, при проведении документарной проверки 19.09.2019 со стороны застройщика ЖСК "Вилла Дель Мар-2" выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в квартирах проживают люди, цокольные этажи здания эксплуатируются, а именно там размещены: магазин "Магазин продукты", магазин "Зоодруг". Эксплуатация здания подтверждается кассовым чеком от 18.09.2018 на приобретение товаров из продовольственного магазина (ИП Мирошниченко А.С.) расположенного в цокольном этаже здания по адресу: ул. Т. Шевченко, 23-А, г. Севастополь. На момент проведения проверки заказчиком ЖСК "Вилла Дель Мар-2" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не предоставлено.
В период с 18.12.2018 по 24.12.2018 проводилась проверка выполнения требований выданного предписания, по результатам проведенной проверки 24.12.2018, застройщику ЖСК "Вилла Дель Мар-2" выдано предписание N92-02-0088-040301-0514-0146 от 24.12.2018, которым предписано:
1. Запретить эксплуатацию объекта "Многоквартирный жилой дом с объектами соцкультбыта по ул. Т. Шевченко, 23-А, г. Севастополь, (ПК-1, ПК-2)", с 25.12.2018 до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
2. После устранения нарушений составить соответствующий акт, который предоставить в Севгосстройнадзор в срок до 04.02.2019.
Административным органом выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): при проведении внеплановой выездной проверки требований выданного предписания N92-02-0088-040301-0514-0146 от 24.12.2018, проводимой в период с 27.03.2019 по 02.04.2019, а именно: в квартирах проживают люди, цокольные этажи здания эксплуатируются, а именно там размещены: магазин "Магазин продукты", магазин "Зоодруг", студия красоты "Rose Marie", школа танцев, Центр европейских языков "АВС".
Эксплуатация здания подтверждена также кассовым чеком от 28.03.2019 на приобретение товаров из продовольственного магазина (ИП Мирошниченко А.С.) расположенного в цокольном этаже здания по адресу: ул. Т. Шевченко 23-А. г. Севастополь.
Таким образом, застройщиком ЖСК "Вилла Дель Мар-2" 02.04.2019 в 12-30 на объекте капитального строительства "Многоквартирный жилой дом с объектами соцкультбыта по ул. Т. Шевченко, 23-А, г. Севастополь, (ПК-1, ПК-2)", требования выданного предписания N92-02-0088-040301-0514-0146 от 24.12.2018 не выполнены.
По результатам данной проверки Севгосстройнадзором составлен акт проверки N92-02-0088-030301-126-148 от 02.04.2019.
Копия акта с приложением получена представителем ЖСК "Вилла Дель Мар-2" лично под роспись 02.04.2019.
По результатам проверки Севгосстройнадзором выдано предписание N 92-02-0088-040301-126-35 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 02.04.2019. Данным предписанием ЖСК "Вилла Дель Мар-2" запрещена эксплуатация объекта "Многоквартирный жилой дом с объектами соцкультбыта по ул. Т. Шевченко, 23-А, г. Севастополь" (ПК-1, ПК-2)", с 03.04.2019; после устранения нарушений ЖСК "Вилла Дель Мар-2" предписано составить соответствующий акт, который предоставить в Севгосстройнадзор по адресу: ул. Пушкина, 2, г. Севастополь, 299011, в срок до 05.06.2019.
Уведомлением от 02.04.2019 N 05-0088-126-110 административный орган известил общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено представителем по доверенности ЖСК "Вилла Дель Мар-2" Лаврентьевым А.Л. 02.04.2019.
02.04.2019 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Площенко В.И. отношении ЖСК "Вилла Дель Мар-2", с участием представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении N 92-02-0088-060301-126-95, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
02.04.2019 копия данного протокола получена представителем ЖСК "Вилла Дель Мар-2" Лаврентьевым А.Л.
Считая, что в действиях кооператива содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, Управление, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участником судебного процесса в обоснование своих требований, суд считает, что заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении ЖСК "Вилла Дель Мар-2" к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.
Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.
Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.
В силу с частью 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Факт невыполнения ЖСК "Вилла Дель Мар-2" ранее выданного предписания от N 92-02-0088-040301-0514-0146 от 24.12.2018 подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 02.04.2019 N 92-02-0088-060301-126-95, актом проверки от 02.04.2019 N 92-02-0088-030301-126-148.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В материалы дела юридическим лицом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что юридическим лицом были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.
При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях управления, не допущено.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ЖСК "Вилла Дель Мар-2" состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований для признания совершённого ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется, поскольку в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истолкованной с учётом п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оснований для применения положений 4.1.1 КоАП РФ, судом также не установлено, учитывая прямой запрет применения данной статьи, установленный частью 2 указанной статьи.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
С учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить жилищно-строительному кооперативу "Вилла Дель Мар-2" наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ 50 000 рублей.
По мнению суда, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины ЖСК "Вилла Дель Мар-2" в его наступлении и отношения к деянию юридического лица, данное минимальное наказание, предусмотренное санкцией, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении жилищно-строительного кооператива "Вилла Дель Мар-2" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.
Привлечь жилищно-строительный кооператив "Вилла Дель Мар-2" (ИНН 9201016293, ОГРН 1149204048762, юридический адрес: 299029, город Севастополь, проспект Генерала Острякова, дом 64, помещение LXXIV; дата государственной регистрации РФ 13.12.2014) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать с жилищно-строительного кооператива "Вилла Дель Мар-2" (ИНН 9201016293, ОГРН 1149204048762, юридический адрес: 299029, город Севастополь, проспект Генерала Острякова, дом 64, помещение LXXIV; дата государственной регистрации РФ 13.12.2014) в доход бюджета штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:
получатель - УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с 04742200340),
ИНН - 9204002130,
КПП - 920401001,
Банк получателя
Отделение по г. Севастополю Центрального банка РФ
расчетный счет 40101810167110000001
БИК - 046711001,
КБК - 820 1 16 90020 02 0000 140,
ОКТМО - 67000000
Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд города Севастополя с обязательным указанием номера дела.
Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (г. Севастополь) через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка