Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 марта 2018 года №А84-175/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N А84-175/2018
Резолютивная часть решения объявлена "14" марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен "20" марта 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Казаков Д.В., доверенность от 12.01.2018;
от заинтересованного лица - Сучу Я.С., по доверенности от 28.12.2017 N 01-33/979-Д.,
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр упаковки и дизайна" к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, об обжаловании предписания на демонтаж рекламных конструкций,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью "Центр упаковки и дизайна" (далее - заявитель, ООО "Центр упаковки и дизайна") с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее- заинтересованное лицо, Департамент), о признании недействительным предписания Департамента N140 на демонтаж рекламных конструкций от 19.12.2017.
Заявленные требования мотивированы тем, что в силу пункта 2 договора на установку и эксплуатацию рекламных реконструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя от 30.12.2014 N03-06/19/80-14, заключенного между заявителем и Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя и положений пунктов 5 и 6 постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период", ранее выданные ему Севастопольской городской государственной администрацией разрешения на размещение рекламных конструкций, являются действующими до момента определения победителя торгов и, поскольку, такие торги не проводились, действует на момент вынесения оспариваемого Предписания. Заявитель полагает, что законно осуществляет использование мест наружной рекламы, а оспариваемое Предписание на демонтаж рекламных конструкций лишает его права осуществлять предпринимательскую деятельность.
Определением суда от 22.01.2018 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 28.02.2018 судом завершено предварительное судебное заседание дело назначено к судебному разбирательству. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось.
Определением суда от 22.01.2018, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Центр упаковки и дизайна" о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания N140 на демонтаж рекламных конструкций от 19.12.2017 Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 определение суда от 22.01.2018 отменено, приостановлено действие предписания N140 на демонтаж рекламных конструкций от 19.12.2017 Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Севастополя по настоящему делу.
Представитель Департамента против удовлетворения заявленных требований возражала, в своих возражениях, указывает, что в соответствии с п.9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатация рекламной конструкции, при этом указала, что Постановление Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 отменено постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 N101-ПП, и является не действующим, в связи с чем, полагает, что договор от 30.12.2014 N03-06/19/80-14 не может быть основанием для установки и эксплуатации рекламных конструкций, поскольку срок действия разрешений на размещение рекламных конструкций истек. Кроме того пояснила, что все рекламные конструкции заявителя в схему размещения рекламных конструкций на территории города Севастополя не включены.
В итоговое судебное заседание 14.03.2018 явились представители сторон.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
Представитель Департамента против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Как усматривается из материалов дела, Севастопольской городской государственной администрацией в период до 21.03.2014 были выданы заявителю следующие разрешения на размещение рекламных конструкций:
- разрешение N 108 от 13 октября 2010 года, протокол N7 от 25.08.2010, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, пр. Окт. Революции (район остановки общественного транспорта "ул. Степаняна" из центра) дислокация поз.N62;
- разрешение N 149 от 13 октября 2010 года, протокол N3 от 07.07.2010, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, ул. Руднева (п.70);
- разрешение N 1304 от 13 октября 2010 года, протокол N7 от 25.08.2010, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, авторынок "Стрелецкий";
- разрешение N1306 от 13 октября 2010 года, протокол N7 от 25.08.2010, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука (подъезд к авторынку "Стрелецкий");
- разрешение N 1307 от 13 октября 2010 года, протокол N7 от 25.08.2010, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука;
- разрешение N1308 от 13 октября 2010 года, протокол N7 от 25.08.2010, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука-ул. Руднева (поз. 75 дисл.);
- разрешение N 1309 от 13 октября 2010 года, протокол N7 от 25.08.2010, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука (ост. "Студгородок", из центра) (поз. 17);
- разрешение N 1310 от 13 октября 2010 года, протокол N7 от 25.08.2010, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, пр. Гер. Сталинграда - ул. Правды;
- разрешение N1311 от 13 октября 2010 года, протокол N7 от 25.08.2010, на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 248-а;
Срок действия вышеперечисленных разрешений обозначен - до 25.08.2017.
Руководствуясь постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" (далее - Постановление N422), 30.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства города Севастополя, правопреемником которого является Департамент, и ООО "Центр упаковки и дизайна" заключен договор N03-06/19/80-14 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Договор N03-06/19/80-14).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора N03-06/19/80-14 Управление архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставляет ООО "Центр упаковки и дизайна" в пользование находящиеся в государственной собственности города Севастополя места для эксплуатации рекламных конструкций согласно Приложению 1 к данному договору.
Приложением 1 к Договору N03-06/19/80-14 согласован перечень мест размещения рекламных конструкций, в том числе тех, которые были ранее установлены заявителем на основании перечисленных выше разрешений, со сроком действия до 25.08.2017.
Пунктом 2.1 Договора N03-06/19/80-14 предусмотрено, что договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением N422.
19.12.2017 Департаментом вынесено предписание N140 на демонтаж рекламных конструкций (далее - Предписание), которым на заявителя возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня выдачи предписания демонтировать рекламные конструкции, нарушения по которым отражены в актах обследования от 15.12.2017 NN140/1, 140/2, 140/3, 140/4, 140/5, 140/6, 140/7, 140/8, 140/9, в связи с нарушением порядка, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе". В Предписании содержится предупреждение ООО "Центр упаковки и дизайна" о последствиях неисполнения требований государственного органа в виде принудительного демонтажа объектов рекламы с последующим взысканием с заявителя средств по расходам на выполнение работ по их демонтажу.
Полагая, что изданное Департаментом предписание на демонтаж рекламных конструкций является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО "Центр упаковки и дизайна" не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Закона N6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В силу приведенной правовой нормы, после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым полученные ООО "Центр упаковки и дизайна" разрешения на размещение внешней рекламы NN 108, 149, 1304, 1306, 1307, 1308, 1309, 1310, 1311, не прекратили своего действия и не требовали какого-либо дополнительного подтверждения, а поэтому являются правоустанавливающими документами на размещение заявителем рекламных конструкций на территории города Севастополя в пределах указанного в них срока действия - до 25.08.2017 соответственно.
Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Правительством Севастополя 28.10.2014 было принято Постановление N 422, пункт 1 которого предусматривал, что разрешения на размещение рекламных конструкций, срок действия которых не истек по состоянию на 21.03.2014, действуют до окончания срока их действия.
Пунктом 3 Постановления N422 также было установлено, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21.03.2014, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
До определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, являющемся свободным местом, разрешение на размещение рекламных конструкций на свободном месте, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21.03.2014, срок действия которого истекает после этой даты, считается действующим (пункт 5 Постановления N422).
Пунктом 7 Постановления N422 устанавливалась обязанность юридических и физических лиц, владеющих рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.01.2015 заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным постановлением.
Таким образом, Постановлением N422 были урегулированы правоотношения в сфере размещения объектов рекламы с учетом особенностей перехода города Севастополя в правовое поле Российской Федерации, в том числе предусмотрен порядок определения (продления) периода действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных до 21.03.2014.
Как установлено судом, во исполнение пункта 7 указанного нормативного правового акта между Управлением архитектуры и градостроительства города Севастополя и ООО "Центр упаковки и дизайна" 30.12.2014 был заключен Договор N03-06/19/80-14, по условиям которого стороны этой сделки согласовали срок его действия - на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением N422.
Вместе с тем, в целях приведения нормативных правовых актов Севастополя в соответствие с действующим законодательством, по результатам рассмотрения протеста Прокуратуры города Севастополя от 02.02.2015 N 7-13-2015, постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 N101-ПП "О признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" Постановление N422 признано утратившим силу.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о невозможности применения после 20.02.2015 Постановления N422 к правоотношениям в сфере размещения объектов рекламы на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, в том числе в целях признания действующими разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия которых истекает после 21.03.2014.
Таким образом, в рассматриваемом случае, срок действия выданных заявителю разрешений на размещение внешней рекламы NN 108, 149, 1304, 1306, 1307, 1308, 1309, 1310, 1311 определяется исключительно сроком, установленным этими разрешениями, то есть до 25.08.2017 соответственно.
Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N38-ФЗ) предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона N38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона N38-ФЗ).
Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 N1220-ПП, в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-архитектурного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Севастополе, эффективного использования имущества города Севастополя в целях распространения наружной рекламы, утверждены Правила установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации (далее - Правила N1220).
Размещение рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со схемой установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Схема) (пункт 3.2 Правил N1220).
В соответствии с пунктом 5.1 Правил N1220 установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя (далее - Разрешение) по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
Согласно пункту 6.2. Правил N1220 по результатам мониторинга, указанного в пункте 6.1 настоящих Правил, Уполномоченным органом, в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам.
В случае невозможности установить в рамках полномочий, предоставленных Уполномоченному органу, владельца самовольной рекламной конструкции информация об этом отражается в акте.
На основании акта обследования владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции по форме согласно приложению N 5 к настоящим Правилам (далее - предписание).
Если в установленный срок владелец самовольной рекламной конструкции не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции, или владелец рекламной конструкции неизвестен, Уполномоченный орган выдает предписание собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединена самовольная рекламная конструкция, за исключением случая присоединения самовольной рекламной конструкции к недвижимому имуществу, в том числе земельному участку, находящемуся в собственности города Севастополя, или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с пунктом 21.1. ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
19.12.2017 Департаментом вынесено Предписание на демонтаж рекламных конструкций, в котором, со ссылкой на положения Закона N38-ФЗ и пункт 6.2 Правил N1220, Департамент обязал ООО "Центр упаковки и дизайна" в тридцатидневный срок со дня выдачи предписания демонтировать рекламные конструкции с разрешениями NN 108, 149, 1304, 1306, 1307, 1308, 1309, 1310, 1311.
Перечень и характер выявленных нарушений отражены в актах обследования от 15.12.2017 NN140/1, 140/2, 140/3, 140/4, 140/5, 140/6, 140/7, 140/8, 140/9.
В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2015 N 171-ПП утверждено положение о Департаменте архитектуры и градостроительства Севастополя (далее - Положение).
Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения Департамент является исполнительными органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства на территории города Севастополя.
Пунктом 2.4 Положения к основным задачам Департамента отнесены контроль и надзор в сфере размещения информационных конструкций на территории города Севастополя.
Департамент выдает разрешения на размещение рекламных конструкций, выносит обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе, законодательства, регламентирующего требования к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций (подпункты 3.1.18, 3.1.29 пункта 3.1 Положения).
С учетом изложенного, суд признает, что принимая оспариваемое Предписание, Департамент действовал в пределах установленных полномочий.
Материалами дела подтверждается, что срок действия разрешений на размещение внешней рекламы NN 108, 149, 1304, 1306, 1307, 1308, 1309, 1310, 1311 истек 25.08.2017.
При этом, суд обращает внимание заявителя на то, что в указанных разрешениях конкретно и четко определен срок их действия.
Договор от 30.12.2014 N03-06/19/80-14 после отмены Постановления N422 не может быть основанием для установки и эксплуатации спорных рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истек.
Доказательства наличия действующих разрешений на размещение рекламных конструкций по адресам, указанным в разрешениях NN 108, 149, 1304, 1306, 1307, 1308, 1309, 1310, 1311, заявителем не представлены.
Ошибочной является ссылка заявителя на пункты 3-5 Постановления Правительства Севастополя от 28 октября 2014 года N 422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" по следующем основаниям.
Пункты 3 и 5 названного Постановления предусматривают, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21 марта 2014 года, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации; выданные разрешения, срок действия которых истекает после 21 марта 2014 года, по таким свободным местам считаются действующими до определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Как следует из письменных пояснений от 22.02.2018 и 28.02.2018 административного органа в утвержденную постановлением Правительства Севастополя N 430-ПП от 10.05.2016, а также утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2017 N936-ПП схемы размещения рекламных конструкций места, занимаемые 9 рекламными конструкциями заявителя, не включены. Заявителем также не представлены доказательства включения указанных объектов в схему размещения рекламных конструкций.
Учитывая вышеизложенное, положения пунктов 3 и 5 постановления Правительства Севастополя N422, продлявшие действия разрешений до определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, к возникшим правоотношениям не применимы.
При таких обстоятельствах спора, требования заявителя о признании недействительным предписания Департамента от 19.12.2017 N 140 на демонтаж рекламных конструкций являются необоснованными и не могут быть удовлетворены судом.
Следует отметить, что изложенная судом правовая позиция соответствует многочисленной судебной практике АСЦО и ВС РФ (в частности, по делам NNА84-298/2017, А84-1749/2016, А84-3186/16. При этом, в определении от 02.10.2017 по последнему из указанных дел (аналогичному рассматриваемому), Верховный Суд Российской Федерации указал, что, так как срок выданных заявителю разрешений на размещение внешней рекламы истек, а предприниматель не демонтировал объекты наружной рекламы, департамент по праву выдал предпринимателю предписание о демонтаже рекламных конструкций. Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что предприниматель не мог испытывать основанные на нормах права разумные ожидания на продолжение эксплуатации объектов наружной рекламы после истечения срока действия разрешений.
Относительно доводов заявителя об отсутствии указания в оспариваемом предписании на конкретные рекламные конструкции и, которые установлены в нарушение порядка, установленного Законом N38-ФЗ, а также на конкретные нарушения, подлжащие устранению, суд отмечает, что они являются несостоятельными, поскольку в тексте предписания прямо указано, что перечень и характер выявленных нарушений отражены в актах обследования от 15.12.2017 NN140/1, 140/2, 140/3, 140/4, 140/5, 140/6, 140/7, 140/8, 140/9, в которых, в свою очередь, указано на истечение срока действия разрешений 25.08.2017, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" и на что непосредственно указано в оспариваемом предписании. Кроме того, административным органом обозначены адреса размещения рекламных конструкций, что позволяет также идентифицировать в отношении каких рекламных конструкций административным органом установлены нарушения.
При необходимости получения дополнительной информации заявитель не был лишен возможности обращения в Департамент, однако, такой возможностью не воспользовался.
При этом содержание доводов, изложенных в заявлении в арбитражный суд в данном деле, свидетельствует о том, что заявитель осведомлен о фактических основаниях вынесения Департаментом оспариваемого предписания, которыми являются истечение срока действия разрешений на размещение рекламных конструкций.
С учетом изложенного, суд считает и доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым предписанием необоснованными.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Данная позиция обоснована следующим.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Признание за Конституцией высшей юридической силы и ее прямого действия на всей территории РФ позволяет говорить о современном понимании права на судебную защиту как универсального права каждого заинтересованного лица на осуществление защиты своих нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняемых законом интересов в органах судебной власти.
Такое понимание соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права. Статья 8 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 признает право каждого на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами. Статья 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 также предусматривает право на доступ к судебной защите и справедливому разбирательству в разумный срок. Статья 2 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 указывает на обязанность государств развивать возможности судебной защиты.
Право на судебную защиту установлено Конституцией, а условия и порядок его реализации определены процессуальным законодательством. Право на судебную защиту представляет собой правомочие субъекта права по отношению к государству в лице его судебных органов, осуществляющих функцию судебной власти; право на участие суда в защите нарушенных (действительно или предполагаемо) или оспоренных прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Процессуальную сторону права на судебную защиту, обусловленную закреплением в процессуальном законодательстве конкретного механизма его реализации, с содержательной стороны определяют две составляющие - право на обращение в суд за защитой и право на получение судебной защиты.
Право на обращение в суд за защитой - это установленная законом возможность всякого лица обратиться в суд для возбуждения производства по заявлению (иску) в целях защиты нарушенного (или предполагаемого таковым) права или охраняемого законом интереса. Право на получение судебной защиты - возможность использовать установленный законом процессуальный механизм для защиты прав и интересов в органах судебной власти, возможность осуществить защиту своего права или интереса в суде, обеспеченная процессуальной обязанностью суда предоставить указанную защиту, т.е. использовать все предоставленные суду процессуальным законом средства для правильного и своевременного рассмотрения дела и вынесения законного и обоснованного судебного акта.
Развивая вышеуказанные положения, Конституционный суд Российской Федерации в определении от 24.01.2013 N 90-О указал, что право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, закрепляющими право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1), и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123, часть 3), - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Исходя из системного анализа указанных правовых норм, можно прийти к выводу о том, что истец (заявитель) должен обосновать наличие у него материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены заявленные требования, какие права истца (заявителя) могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения иска (заявления).
Таким образом, любой иск (заявление) должен быть направлен на защиту нарушенных прав и интересов обратившегося в суд лица, и, следовательно, в соответствии с ст. 65 АПК РФ истец (заявитель) обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленного иска (заявления), в том числе - относительно нарушения его прав и законных интересов.
Данная правовая позиция соответствует судебной практике (например, изложена в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 22 декабря 2014 г. по делу N А40-53428/13-138-496 от 24 декабря 2014 г. по делу N А40-159283/13-64-1395).
При этом, как указал Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 10 декабря 2014 г. по делу N А54-8601/2012, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Учитывая то, что законных оснований для размещения рекламных конструкций заявителя судом по настоящему делу не установлено, а также то, что судебной защите и восстановлению подлежит лишь реально существующее право, суд пришел к выводу, что заявителем не доказано то, что спорным предписанием были нарушены его права и законные интересы.
Оценивая компетенцию административного органа и содержание оспариваемого Предписания, судом установлено следующее.
В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя.
Согласно Указу Губернатора города Севастополя от 16.03.2015 N 13-УГ "О переименовании и реорганизации Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, реорганизации Управления архитектуры и градостроительства, Управления жилищной политики города Севастополя", осуществлена реорганизация Департамента, Управление архитектуры и градостроительства было присоединено к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя с передачей соответствующих полномочий.
Постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 N 858-ПП утверждено положение о Департаменте архитектуры и градостроительства Севастополя, которым, в частности, отменено ранее действовавшее Положение о Департаменте, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2015 N 171-ПП.
Согласно п.п. 1.1, 2.1 Положения о Департаменте, Департамент является исполнительными органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства на территории города Севастополя.
Согласно п.2.4 Положения о Департаменте к основным задачам Департамента относится разработка и реализация мероприятий, направленных на развитие городской среды и связанных с размещением наружной рекламы и информации. Департамент выдает на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласовывает и утверждает паспорт фасада здания или сооружения (п. 3.2.2 Положения о Департаменте), выносит обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе, законодательства, регламентирующего требования к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций на территории города Севастополя (п.3.2.5 Положения о Департаменте).
В составе Департамента действуют: Управление градостроительной политики, Управление развития городской среды, Управление разрешительной документации и адресации, Управление административной работы. В составе управлений действуют отделы (пункт 5.1 Положения).
Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что выполнение Департаментом своих функций предполагает возможность принятия им в пределах своей компетенции в лице руководителя административного органа актов императивного характера, обязательных для исполнения субъектами, которым они адресованы.
Пунктом 5.2 Положения о Департаменте предусмотрено, что его возглавляет директор, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий.
Согласно пункта 5.4 Положения о Департаменте Директор Департамента имеет заместителей директора Департамента, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором города Севастополя по представлению директора Департамента, и начальников управлений, которые назначаются на должность и освобождаются от должности директором Департамента по согласованию с заместителем Губернатора - Председателя Правительства Севастополя, координирующим деятельность Департамента.
Начальники управлений осуществляют полномочия в соответствии с положениями об управлениях и должностными регламентами (пункт 5.6 Положения о Департаменте).
Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N126 от 27.09.2016 на Марочкину И.В. возложено исполнение обязанностей начальника Управления развития городской среды Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя с 27.09.2016. Согласно приказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N127 от 27.09.2016 в полномочия Марочкиной И.В. как исполняющего обязанности начальника Управления развития городской среды Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя входит подписание от имени Департамента в частности предписания об устранении нарушений, выявленных в области размещения рекламных и информационных конструкций.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что подписание оспариваемого предписания от 19.12.2017 N140 исполняющим обязанности Управления развития городской среды соответствует Положению о Департаменте и входит в компетенцию указанного должностного лица согласно приказа о наделении правом подписи от 27.09.2016 N127.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание.
Законодатель не дает легальных понятий "предписание" и "обязательность предписания", однако, из анализа вышеперечисленных норм следует, что предписание по своей сущности и содержанию - это акт реагирования государственного контролирующего органа на выявленные им при реализации своих функций нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов. содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица.
Как уже указывалось ранее, согласно ч. 10 ст. 19 ФЗ N38-ФЗ "О рекламе" в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
В соответствии с письмами ФАС России от 31.05.2010 N АК/16754 "О применении статьи 19 закона о рекламе", от 20.08.2014 NАК/33600/14 "О порядке демонтажа рекламных конструкций", выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Федеральным законом "О рекламе", является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.
Пунктами 6.1- 6.3 Правил N 192 установлен порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без соответствующих разрешений, который производится владельцем рекламной конструкции либо иными лицами по предписанию уполномоченного органа в сфере архитектуры и градостроительства, а при невыполнении предписания, путем принудительного демонтажа рекламной конструкции в установленном порядке, то есть за счет бюджетных средств, что предполагает право административного органа инициировать процедуру возмещения понесенных бюджетом затрат.
Таким образом, оспариваемое Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа, в компетенцию которого входит осуществление контроля в сфере распространения наружной рекламы, по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства.
Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принятые судом согласно определения Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.12.2017 N140 на демонтаж рекламных конструкций, подлежат отмене после вступления в законную силу решения суда по данному делу.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Центр упаковки и дизайна" отказать.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка