Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: А84-1744/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N А84-1744/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 03 июня 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю (ИНН 9102219091, ОГРН 1169102086218, г. Симферополь) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "АРЧ ГАРД" (ИНН 9201511890, ОГРН 1159204027443, г. Севастополь) к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Блохина А.В. (доверенность от 25.12.2018 N 3, постоянная);
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора Гаджиевой Л.А. (выписка из ЕГРЮЛ (лист записи), паспорт).
Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "АРЧ ГАРД" (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД") по ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "АРЧ ГАРД" письменный отзыв в материалы дела не предоставило, представитель пояснила, что часть нарушений признает, однако нарушений в части оборота специальных средств общество не допускало, так как специальное средство, обнаруженное у охранника Артюхова А.П., не принадлежит ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД".
Сторонами не заявлено ходатайств о предоставлении дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании, судом установлены следующие обстоятельства.
Административным органом в период с 19.03.2019 по 22.03.2019 была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД", в результате которой выявлены нарушения и грубые нарушения лицензионных требований, допущенные работниками общества при осуществлении частной охранной деятельности на объектах охраны.
Распоряжение о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица от 25.02.2019 N 10 было получено директором ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" 25.02.2019.
В ходе проверки выявлено:
на объекте охраны - государственное казенное учреждение г. Севастополя "Социальный приют для детей и подростков", расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Окопная, д. 9 общество допустило:
оказание охранных услуг без информирования посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов;
работника ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" Абдурахманова Р.А. к оказанию охранных услуг в виде охраны имущества, пропускного и внутриобъектового режимов, без личной карточки охранника, не имея специальной форменной одежды;
оказание охранных услуг в виде охраны объекта и имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, в отношении которого согласно Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 г. N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в отсутствии наличия служебного огнестрельного оружия, дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, специалиста по обслуживанию технических средств охраны, специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные);
на объекте охраны - парк им. Анны Ахматовой, включая территорию пляжа "Солнечный", расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Надежды Островской, общество допустило:
к оказанию охранных услуг в виде охраны имущества и обеспечение внутриобъектового режима работника ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" Артюхова А.П., который не имел личной карточки охранника, в специальной форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД";
оказание охранных услуг на объекте охраны: парк им. Анны Ахматовой, включая территорию пляжа "Солнечный", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Н. Островской, при этом персонал и посетители указанного объекта не проинформированы посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении внутриобъектового режима.
Кроме того, проверкой установлено, что на объекте охраны: парк им. Анны Ахматовой, включая территорию пляжа "Солнечный", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Н. Островской, ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" нарушило правила учета, хранения специальных средств, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, так как не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств, при этом общество выдало работнику ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" Артюхову А.П. специальное средство: палка резиновая (ПР) в количестве 1 шт., который не имел удостоверения частного охранника, а также допустило оказание охранных услуг с использованием и ношением специального средства: палки резиновая (ПР) в количестве 1 шт., при этом ношение специальных средств не регламентировано должностной инструкцией частного охранника на указанном объекте.
По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 22.03.2019.
09.04.2019 старшим инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы Управления координации деятельности подразделений Росгвардии (г. Севастополь) ГУ Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю капитаном полиции Блохиным А.В. в отношении ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" составлены протоколы 92ЛРР476 N 000038 и 92ЛРР476 N 000039 по делу об административном правонарушении, по частям 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно.
В ходе судебного заседание представитель административного органа требования, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслушав представителей управления и общества, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.
На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
На основании пункта 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно подпункту "г" и "д" п. 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:
соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.
В силу подпункта "б" пункта 8 (1) Положения о лицензировании, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является
нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.2015, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 20.10.2016 N 1 серия ЧО N 035870.
Служебное оружие было сдано на ответственное хранение в отдел МВД России по Гагаринскому отделу г. Севастополя по заявлению от 21.02.2019 на срок два месяца.
Как следует из материалов дела ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" и государственным казенным учреждением г. Севастополя "Социальный приют для детей и подростков" был заключен договор на оказание охранных услуг от 22.01.2019 N 01/19, предметом которого является предоставление охранных услуг по охране объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны: социальный приют для детей и подростков, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Окопная, д. 9.
Объект принят под охрану 23.01.2019, о чем сторонами договора составлен акт от 23.01.2019.
Заявителем в материалы дела представлены акт выполненных работ от 22.032019 N 003/19 и акт о снятии объекта с охраны от 22.03.2019 подписанные ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" и государственным казенным учреждением г. Севастополя "Социальный приют для детей и подростков".
Таким образом, на дату проверки - 19.03.2019 договор на оказание охранных услуг от 22.01.2019 N 01/19 действовал, и общество должно было соблюдать требования действующего законодательства при осуществлении охранных услуг по данному договору.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 11.03.1992 N 2487-1) в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации (ч. 7 ст. 12 Закона от 11.03.1992 N 2487-1).
Согласно п. 2 ст. 1.1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 частный охранник - это гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом N 2487-1 порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией; удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг (п. 3).
В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 12 Закона от 11.03.1992 N 2487-1).
Между тем, как установлено проверкой, на указанном объекте охраны отсутствовало информирование посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов, работник ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" Абдурахманов Р.А. к оказанию охранных услуг в виде охраны имущества, пропускного и внутриобъектового режимов, приступил без личной карточки охранника и не имел специальной форменной одежды.
Более того, оказание охранных услуг в виде охраны объекта и имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, в отношении которого согласно Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 г. N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, производилось в отсутствии у общества служебного огнестрельного оружия, дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, специалиста по обслуживанию технических средств охраны, специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).
Согласно учетным данным, имеющихся в распоряжении заявителя, общество в связи со сменой юридического адреса и демонтажем комнаты хранения оружия, 14.02.2019 г. сдало на временное хранение в ОМВД России по Гагаринскому району г. Севастополя служебное огнестрельное оружие в количестве 3-х единиц (пистолет МР-71, кал. 9 мм., N 127162043, 2012 года выпуска; пистолет МР-71, кал. 9 мм., N 127161462, 2012 года выпуска; пистолет МР-71,кал. 9 мм., N 127161004, 2012 года выпуска), принадлежащее ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" на основании договора о выдаче служебного оружия во временное пользование от 29.10.2018 г. N 10, заключенного с Главным управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю, таким образом, документально подтверждено, что в период проведения проверки у общества отсутствовало служебное огнестрельное оружие.
В соответствии с предоставленным штатным расписанием ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" у общества отсутствует дежурное подразделение по обслуживанию технических средств охраны.
По книге учета специальных средств ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" заявителем установлено, что общество осуществляет учет, хранение и оборот следующих специальных средств: палка резиновая (ПР) в количестве 3-х штук, наручники (браслеты стальные - БРС) в количестве 1 штуки, однако отсутствуют специальные средства пассивной защиты, а именно: жилеты и шлемы защитные.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущении со стороны общества нарушений лицензионных требований, предусмотренных ч.ч. 3, 7, 8 ст. 12 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 и п. 2 (1) Положением о лицензировании.
Кроме того, между государственным бюджетным учреждением г. Севастополя "Парки и скверы" и обществом заключен контракт N 0374500000519000006 от 19.02.2019, по условиям которого ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" обязуется обеспечивать охрану объекта, а также обеспечивать внутриобъектовый режим на объекте охраны: парк им. Анны Ахматовой, включая территорию пляжа "Солнечный", по адресу: г. Севастополь, ул. Надежды Островской.
В соответствии с контрактом от 19.02.2019 N 0374500000519000006 общество обязано допускать к оказанию услуг только сотрудников, обеспеченных спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, обязать своих сотрудников, взявших на себя обязанности по охране объекта, выполнять "Должностную инструкцию частного охранника на объекте охраны" и ознакомить с данной инструкцией каждого сотрудника, взявшего на себя обязанности по охране объекта.
По "Должностной инструкции частного охранника на объекте охраны", утвержденной государственным бюджетным учреждением г. Севастополя "Парки и скверы", охранник обязан иметь при себе личную карточку охранника и удостоверение частного охранника, оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде.
В ходе проведения проверки на указанном объекте охраны должностными лицами административного органа установлено, что работник ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" Артюхов А.П. осуществлял охрану, не имея личной карточки охранника, в специальной форменной одежде, которая не позволяла определить его принадлежность к ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД". Оказание охранных услуг производилось без информирования персонала объекта и посетителей парка посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении внутриобъектового режима.
Также административным органом выявлено, что работник ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" Артюхов А.П. осуществлял охранные услуги на объекте охраны, имея при себе специальное средство - палка резиновая (ПР) в количестве 1 шт., в отсутствии документов о приеме и выдаче специальных средств на указанном объекте охраны.
Как указывалось ранее, у общества имеются следующие специальные средства: палка резиновая (ПР) в количестве 3-х штук, наручники (браслеты стальные - БРС) в количестве 1 штуки, учет, хранение и оборот которых отражается в книге учета специальных средств.
Вместе с тем, сведения о передаче специального средства палка резиновая (ПР) в количестве 1 шт. охраннику Артюхову А.П. для осуществления охраны на объекте: парк им. Анны Ахматовой, включая территорию пляжа "Солнечный", в данной книге отсутствуют.
Как следует из пояснений Артюхова А.П. (объяснения от 21.03.2019) у него отсутствует трудовой договор с ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД", однако к выполнению охранных услуг его допустил директор общества, также ему выдали специальное средство палка резиновая (ПР) в количестве 1 шт., но документы по учету специальных средств не ведутся.
В материалах дела имеется копия книги приема и сдачи дежурств ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" по объекту парк им. Анны Ахматовой, по адресу: г. Севастополь, ул. Надежды Островской, в которой Артюхов А.П. отмечается в качестве охранника на указанном объекте.
Согласно подп. "д" п. 2 (1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона N 2487-1, является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.
В соответствии со ст. 16 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.
Пунктом 8 Правила учета и хранения спецсредств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" установлено, что специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.
Между тем, в книге учета специальных средств ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" отсутствуют записи о передаче охраннику Артюхову А.П. специального средства палка резиновая (ПР) в количестве 1 шт.
Данные обстоятельства зафиксированы должностными лицами административного органа в акте проверке, а также при помощи фотографий, которые были сделаны при помощи мобильных телефонов "Samsung Galaxy A8" (номер модели SM-A530F, серийный номер R58K52MT8NT) и "iPhone 6" (номер модели MG472RU/A, серийный номер F17R478FG5MN), что также отражено акте проверки от 22.03.2019 и в протоколах от 09.04.2019 92ЛРР476 N 000038 и 92ЛРР476 N 000039 по делу об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущении со стороны общества нарушений лицензионных требований, предусмотренных ч.ч. 3, 7, 8 ст. 12 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 и п. 2 (1) Положения о лицензировании, а также о грубых нарушений лицензионных требований, определенных в пп. "б" п. 8 (1) Положения о лицензировании.
Таким образом, материалами дела, в том числе протоколами от 09.04.2019 92ЛРР476 N 000038 и 92ЛРР476 N 000039 по делу об административном правонарушении, объяснениями Артюхова А.П. и Абдурахманова Р.А., а также материалами фотосъемки, подтверждается и обществом документально не опровергнуто нарушение требований пунктов 2 (1) и 8 (1) Положения о лицензировании, в связи с чем, указанные нарушения обоснованно квалифицированно административным органом по частям 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также, принимая во внимание тот факт, что деятельность по оказанию охранных услуг должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, и при этом обеспечивать безопасность как для охраняемого субъекта, так и для лиц непосредственно выполняющих охранные услуги, арбитражный суд считает, что вина общества в данном случае заключается в нарушении лицензионных требований, определенных в п. 2 (1) Положения о лицензировании и грубом нарушении лицензионных требований, определенных в пп. "б" п. 8 (1) Положения о лицензировании, в том числе в результате ненадлежащего контроля за выполнением данных требований своими работниками.
Доказательств того, что ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" были предприняты все возможные меры для недопущения грубого нарушения лицензионных требований, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
Поскольку общество имело возможность соблюдения требований, предусмотренных действующим законодательством, но не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, следует признать установленной вину ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" в совершении указанного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Кроме того, ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.
Доводы представителя общества о том, что специальное средство палка резиновая (ПР) в количестве 1 шт. обнаруженная у охранника Артюхова А.П. на объекте охраны: парк им. Анны Ахматовой, включая территорию пляжа "Солнечный", не принадлежит ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД", судом отклоняются как не подтвержденные документально.
Допуск для оказания услуг по охране работника общества со специальным средством, без соответствующего учета данного средства, является грубым нарушением лицензионных требований, даже если данное обстоятельство возникает в результате ненадлежащего контроля со стороны должных лиц самого общества.
В данном общество не обеспечило надлежащего контроля в отношении лиц, которые от имени общества оказывают охранные услуги, особенно в отношении специальных средств, более допустило к выполнению услуг охранника, имеющего специальное средство не принадлежащее обществу.
При таких обстоятельствах в действиях общества имеется составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях управления не допущено.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 ст. 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
При выборе меры наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным применить положения ст. 4.4. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Оснований для признания совершённого ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД" правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется, поскольку в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истолкованной с учётом п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, чего в данном случае, с учетом характера допущенных нарушений, судом не установлено.
Также, по мнению суда, не имеется оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, так как допущены грубые нарушения лицензионных требований в отношении учета специальных средств.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "АРЧ ГАРД" к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "АРЧ ГАРД" к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "АРЧ ГАРД" (299006, г. Севастополь, ул. Комбрига Потапова, д.14, помещение I-1-I-25; ИНН 9201511890, ОГРН 1159204027443; дата государственной регистрации 21.09.2015) к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "АРЧ ГАРД" (299006, г. Севастополь, ул. Комбрига Потапова, д.14, помещение I-1-I-25; ИНН 9201511890, ОГРН 1159204027443; дата государственной регистрации 21.09.2015) в доход бюджета штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:
УИН: 18046992190409000394
счет N 40101810335100010001
Получатель - УФК по г. Севастополю (Главное управление Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю)
Банк получателя - Отделение Республика Крым г. Симферополь.
Банковский идентификационный код - 043510001
КПП 910201001; ИНН 9102219091; Код ОКТМО: 35726000;
КБК 180 116 900 200 2 6000 140; БИК 04351001
Назначение платежа: оплата административного штрафа по ст. 14.1 КоАП РФ
ФИО плательщика: ООО "ЧОП "АРЧ ГАРД".
Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд города Севастополя с обязательным указанием номера дела.
Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
