Дата принятия: 12 мая 2018г.
Номер документа: А84-170/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 апреля 2018 года Дело N А84-170/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 12.04.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Артемовой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Козловской Сидонии Филипповны (далее - Козловская С.Ф., предприниматель, заявитель; ОГРНИП 316920400073887; г. Севастополь) об оспаривании действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Луценко В.Г., Чумакова М.А.;
от государственного органа - Карпухина А.Л.,
УСТАНОВИЛ:
19.01.2018 Козловская С.Ф. обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене составленного Департаментом Акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 23.11.2017 N0828.
Заявлением от 31.01.2018 предприниматель уточнила свои требования и просила незаконными действия Департамента при проведении планового (рейдового) осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Фиолентовское шоссе, 1, Фиолентовское шоссе, 104, Крепостное шоссе, общей площадью 71 220 кв.м, изложенные в Акте планового (рейдового) осмотра, обследования от 23.11.2017 N0828
Определением от 02.02.2018 заявление Козловской С.Ф. (в редакции от 31.01.2018) принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-170/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Определением суда от 27.02.2018 подготовка дела к судебному разбирательству окончена и дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 03.04.2018. В судебном заседании был объявлен перерыв до 05.04.2018.
Представитель Козловской С.Ф. в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении требований и просит рассмотреть по существу требования в следующей редакции: "Признать незаконными действия Департамента при проведении планового (рейдового) осмотра 20.11.2017, на основании распоряжения Департамента от 09.10.2017 N13519-РДЗ".
В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Учитывая изложенное, суд принял к рассмотрению уточненные требования заявителя.
Представители предпринимателя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и уточнениях к нему, в частности указав, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Административного регламента по исполнению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществлению деятельности по контролю за использованием объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2016 N 1292-ПП.
Представитель государственного органа в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных требований, указав, что оспариваемые действия не нарушают прав и законных интересов заявителя.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Козловской С.Ф. не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 15.09.2017 в Департамент из Прокуратуры города Севастополя поступила копия обращения Василенко Е.Ю. от 12.07.2017 Nогр-184880-17, с указанием на необходимость его рассмотрения в части возможных нарушений земельного и водоохранного законодательства.
В связи с чем, распоряжением Департамента от 09.10.2017 N13519-РДЗ назначен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1, Балаклавский район, площадью 63 637 кв.м, с целевым назначением "для обслуживания базы отдыха "Каравелла". Установлен срок проведения мероприятия по контролю - с 02.10.2017 по 27.10.2017.
На основании указанного распорядительного документа 20.11.2017 начальником отдела проверок по Балаклавскому району Управления земельного контроля Департамента Шевченко В.В. проведен осмотр объекта земельных отношений общей площадью 71 220 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Фиолентовское шоссе, 1, Фиолентовское шоссе, 104, Крепостное шоссе (далее - Объект земельных отношений).
По результатам осмотра Объекта земельных отношений должностным лицом Департамента составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 23.11.2017 (далее - Акт осмотра), в котором проверяющий указал, в частности, следующие установленные им обстоятельства:
Объект земельных отношений по периметру огражден забором и в состав огражденной территории входят: часть земельного участка с кадастровым номером 91:01:006001:785, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 7, выдел 1 Севастопольского участкового лесничества, относящегося к землям лесного фонда; часть земельного участка с кадастровым номером 91:01:006001:347, предоставленного СТ "Старый Фиолент" для ведения коллективного садоводства, в границах которого расположены, в том числе земельные участки с ранее установленными границами и видом разрешенного использования "для ведения индивидуального садоводства"; сформированные (ранее учтенные) земельные участки с кадастровыми номерами 91:01:006001:338, 91:01:006001:770, 91:01:006001:383, 91:01:006001:13, 91:01:006001:767, 91:01:006001:771, 91:01:006001:261, 91:01:006001:481, 91:01:006001:43 с видом разрешенного использования "для ведения садоводства";
свободный доступ (проход, проезд) на территорию Объекта земельных отношений отсутствует;
решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 30.05.2017 по делу N2а-1862/2017 сведения о земельном участке площадью 63 637 кв.м, с кадастровым номером 91:02:003001:14, расположенном по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1, с целевым назначением "для размещения базы отдыха", исключены из Единого государственного реестра недвижимости;
в действиях Козловской С.Ф. усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование части Объекта земельных отношений, относящейся к землям государственной собственности города Севастополя, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок) и признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование огражденной территории земель лесного фонда без специальных разрешений на использование указанного земельного участка).
Не согласившись с действиями Департамента по осуществлению 20.11.2017 осмотра Объекта земельных отношений и составлению Акта осмотра, Козловская С.Ф. обратилась в суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.
В рассматриваемом случае, заявитель указывает, что неправомерность действий Департамента при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования от 20.11.2017 заключается в оценке действий Козловской С.Ф., как нарушающих требования земельного законодательства, в выходе за рамки распоряжения от 09.10.2017 N13519-РДЗ (в части осмотра земельного участка с иной площадью) и нарушения установленных этим распоряжением сроков проведения мероприятия по контролю.
В обоснование факта нарушения своих прав и законных интересов предприниматель ссылается на обстоятельства неуведомления ее о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования, вследствие чего, она была лишена права участия в указанном мероприятии по контролю.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Исходя из приведенной нормы, мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, являются самостоятельной формой государственного контроля (надзора) и не входят в состав мероприятий по контролю при проведении проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Статьей 8.3 Закона N294-ФЗ установлены правила организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Согласно части 1 указанной правовой нормы к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в том числе относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 Закона N294-ФЗ (пункт 1); административные обследования объектов земельных отношений (пункт 2).
Частью 2 статьи 8.3 Закона N294-ФЗ установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В соответствии с частью 4 статьи 8.3 и частью 1 статьи 13.2 Закона N294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу части 5 статьи 8.3 и части 2 статьи 13.2 Закона N294-ФЗ, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации (части 2 и 4 статьи 72 ЗК РФ).
Общие принципы осуществления земельного контроля за использованием земель на территории города Севастополя в целях обеспечения соблюдения земельного законодательства в сфере использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также индивидуальными предпринимателями и гражданами установлены Законом города Севастополя от 26.02.2015 N119-ЗС "О земельном контроле города Севастополя" (далее - Закон N119-ЗС).
В соответствии со статьей 2 Закона N119-ЗС порядок осуществления земельного контроля, проведения проверок использования земель, сроки и последовательность действий должностных лиц уполномоченного органа при осуществлении земельного контроля определяются соответствующим Административным регламентом исполнения государственной функции, утверждаемым постановлением Правительства Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2016 N 1292-ПП утвержден Административный регламент по исполнению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществлению деятельности по контролю за использованием объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя (далее - Административный регламент).
Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по осуществлению земельного контроля на территории города Севастополя, а также полномочия по осуществлению от имени города Севастополя управления, владения и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, закреплены за Департаментом (пункт 1.2 Административного регламента).
На основании пункта 1.4.1 Административного регламента предметом земельного контроля является соблюдение (исполнение) органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в отношении объектов земельных отношений требований, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность (далее - обязательные требования), в том числе: требований законодательства о законности использования земельных участков в целях недопущения самовольного занятия земельных участков или частей земельных участков, в том числе их использования, лицами, не имеющими предусмотренных законодательством прав на указанные земельные участки (подпункт 3).
В соответствии с пунктом 1.4.3 Административного регламента земельный контроль осуществляется посредством проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований земельного законодательства государственными органами, органами местного самоуправления, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, при осуществлении последними своей деятельности и реализации своих прав на землю (в форме собственности, аренды, владения, пользования) в формах и порядке, определенных статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Законом города Севастополя от 25.02.2015 N 119-ЗС "О земельном контроле города Севастополя" и настоящим Регламентом.
Одной из форм мероприятий по контролю является организация и проведение мероприятий по контролю за использованием земельных участков без взаимодействия с правообладателями таких земельных участков, в том числе плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков (подпункт 2 пункта 1.4.3.2 Административного регламента).
Согласно пункту 1.4.4 Административного регламента порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий, порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, осуществляемых органом земельного контроля, устанавливаются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений.
На данный момент предусмотренные частью 4 статьи 8.3, частью 1 статьи 13.2 Закона N294-ФЗ и пунктом 1.4.4 Административного регламента порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий, порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков уполномоченным органом города Севастополя не приняты.
Правила проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков Административным регламентом также не установлены.
Вместе с тем, по оценке суда, отсутствие нормативного регулирования на региональном уровне вопросов, связанных с проведением плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, не препятствует осуществлению Департаментом предусмотренных статьей 8.3 Закона N294-ФЗ мероприятий по контролю за использованием земельных участков без взаимодействия с правообладателями таких земельных участков и не может служить основанием для признания незаконными действий по проведению соответствующих контрольных мероприятий.
По выводам суда, в рассматриваемой ситуации Департамент должен руководствоваться федеральным законодательством и разделом 3.2 Административного регламента, регулирующим мероприятия по контролю за использованием собственности города (в части, не противоречащей общим принципам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).
По своей правовой природе предусмотренные в рамках муниципального земельного контроля плановые (рейдовые) осмотры (обследования) земельных участков соответствуют такому виду мероприятий по контролю в рамках государственного земельного надзора, как административное обследование объектов земельных отношений (пункт 2 части 1 статьи 8.3 Закона N294-ФЗ).
Согласно пунктам 2, 3 статьи 71.2 ЗК РФ под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.
Правила проведения административного обследования объекта земельных отношений (далее - Правила N251) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251.
Согласно пункту 2 Правил N251 в ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации. Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.
Должностные лица имеют право запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, являющихся операторами государственных и муниципальных информационных систем, владельцами архивных фондов, правообладателями полученной дистанционными методами информации, сведения, хранящиеся в указанных ресурсах и необходимые для проведения административного обследования объектов земельных отношений (пункт 3 Правил N251).
В соответствии с пунктом 8 Правил N251 результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.
В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, привлечение к которой не относится к компетенции органа государственного земельного надзора, проводившего административное обследование, акт административного обследования этого объекта земельных отношений подлежит направлению в течение 5 рабочих дней со дня подписания в орган государственного земельного надзора, уполномоченный на рассмотрение дела о таком нарушении, для проведения проверки в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 14 Правил N251).
Исходя из изложенного, основными особенностью и требованием к мероприятиям по контролю, предусмотренным статьей 8.3 Закона N294-ФЗ (в том числе плановые (рейдовые) осмотры (обследования) земельных участков), является их проведение без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа соответствующих должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.
Следовательно, никакого уведомления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей как о проведении вышеназванных мероприятий по контролю, так и об их результатах не требуется.
При этом, исходя из части 5 статьи 8.3, части 2 статьи 13.2 Закона N294-ФЗ, пункта 14 Правил N251, результаты мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (в том числе плановых (рейдовых) осмотров, обследований) с информацией о выявленных нарушениях являются основанием для проведения в отношении соответствующего хозяйствующего субъекта внеплановой проверки.
Административным регламентом предусмотрен следующий порядок проведения мероприятий по контролю за использованием собственности города.
В соответствии с пунктом 3.2.3 Административного регламента должностное лицо, уполномоченное на осуществление земельного контроля, при подготовке к проведению мероприятий по контролю за использованием собственности города:
осуществляет сбор и анализ информации относительно соответствующего объекта земельных отношений, правообладателей земельного участка, имеющейся в распоряжении Департамента, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, анализ состояния и способов использования объекта земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки)), информации, полученной от правообладателей земельного участка либо иных лиц, использующих объект земельных отношений, анализ иной информации, позволяющей оценить соответствие использования объекта земельных отношений, относящегося к землям, находящимся в собственности города Севастополя, обязательным требованиям законодательства, условиям сделки;
запрашивает у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, являющихся операторами государственных и муниципальных информационных систем, владельцев архивных фондов, правообладателей полученной дистанционными методами информации сведения, хранящиеся в указанных ресурсах и необходимые для проведения мероприятий по контролю за использованием собственности города;
запрашивает у лица, в пользовании которого находится объект земельных отношений, необходимые сведения для достижения цели мероприятия.
Пунктом 3.2.4 Административного регламента предусмотрено, что при необходимости посещения, осмотра объекта земельных отношений, установления его фактического использования, а также зданий, строений, сооружений, находящихся на нем, лицо, уполномоченное на проведение проверки, не позднее чем за 3 рабочих дня до посещения, осмотра уведомляет пользователя о месте и времени посещения, осмотра.
Вместе с тем, суд отмечает, что последний абзац пункта 3.2.3 и пункт 3.2.4 не подлежат применению Департаментом при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, поскольку противоречат основному принципу данного мероприятия по контролю - проведение его без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа соответствующих должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.
В связи с чем, суд отклоняет доводы заявителя о наличии обязанности у Департамента по уведомлению Козловской С.Ф. о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования, назначенного распоряжением от 09.10.2017 N13519-РДЗ.
Следовательно, факт нарушения оспариваемыми действиями Департамента прав и законных интересов предпринимателя, выраженный в лишении ее права на участие в указанном мероприятии по контролю, является недоказанным.
При этом суд также учитывает, что заявителем не представлены в материалы дела какие-либо доказательства, подтверждающие ее права на указанный в Акте осмотра земельный участок.
Судом установлено, что обследование спорного земельного участка проводилось Департаментом без взаимодействия с проверяемым лицом и без доступа должностных лиц государственного органа на обследуемый объект земельных отношений. Какие-либо обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органа муниципального земельного контроля на заявителя не возлагались.
Составленный Департаментом Акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 23.11.2017 полностью соответствует форме акта административного обследования объекта земельных отношений, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251.
При этом Акт осмотра не содержит положений властно-распорядительного характера, влекущих для заявителя юридические последствия. Кроме того оспариваемый акт не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности предпринимателя, не определяет меру ответственности, носит информационный характер, поскольку содержит лишь результаты осмотра земельного участка.
Учитывая изложенное у суда нет оснований полагать, что оспариваемые действия Департамента по осуществлению 20.11.2017 осмотра Объекта земельных отношений и составлению Акта осмотра нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Суд также отмечает, что предъявление в суд настоящего заявления фактически направлено на оспаривание Акта осмотра и исключение данного документа из доказательственной базы по делу об административном правонарушении в отношении Козловской С.Ф., что является неправомерным.
Таким образом, при недоказанности предпринимателем одного из обязательных условий - нарушение ее прав и законных интересов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного Козловской С.Ф. требования о признании незаконными действий Департамента при проведении планового (рейдового) осмотра 20.11.2017, на основании распоряжения Департамента от 09.10.2017 N13519-РДЗ.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Козловскую С.Ф.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче физическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.
Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением предпринимателем на основании платежного поручения от 17.01.2018 N4 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.
Исходя из вышеуказанного, расходы Козловской С.Ф. по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная ею государственная пошлина в сумме 2 700 рублей - возврату из федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Козловской Сидонии Филипповны об оспаривании действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при проведении планового (рейдового) осмотра 20.11.2017 на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09.10.2017 N13519-РДЗ.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Козловской Сидонии Филипповне из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 рублей (две тысячи семьсот рублей 00 коп.), уплаченную через акционерное общество "Севастопольский морской банк" на основании платежного поручения от 17.01.2018 N4.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
