Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 октября 2018 года №А84-1680/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N А84-1680/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 22.10.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Артёмовой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" (далее - ООО "УК", общество, заявитель; ул. Хрюкина, 10, г. Севастополь, 299055)
об оспаривании решения Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, государственный орган; проспект Октябрьской революции, 8, г. Севастополь, 299038),
УСТАНОВИЛ:
ООО "УК" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Госжилнадзора Севастополя от 10.05.2018 N20.10-1-ВЗ/18/421-ПР.
Определением от 25.06.2018 заявление ООО "УК" принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-1680/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 14.08.2018, суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное заседание на 18.09.2018.
Протокольным определением суда от 20.09.2018 судебное заседание отложено на 17.10.2018.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте заседания суда были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.
Исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "УК" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "УК" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 14.02.2018 N140, в том числе многоквартирным домом N30 по ул. Маршала Геловани в соответствии с условиями договора управления указанным многоквартирным домом от 01.06.2015.
С целью выявления фактов, изложенных в обращении гражданки Ильницкой Ж.В. по вопросу неудовлетворительного содержания общего имущества многоквартирного дома N30 по ул. Маршала Геловани в городе Севастополе, распоряжением Госжилнадзора Севастополя от 04.05.2018 N20.10-10-ВЗ/18/421 назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УК".
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10.05.2018 N421-ПВС (далее - Акт проверки), Госжилнадзором Севастополя в деятельности ООО "УК" выявлены нарушения требований подпунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170), утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170, выразившихся в следующем:
кровля многоквартирного дома N61 по ул. Хрусталёва находится в неудовлетворительном техническом состоянии;
разрушена защита от увлажнений строительных конструкций от протечек кровли;
места сопряжения водоприемных воронок с кровлей не исправны;
имеется множественное отслоение кровельного покрытия от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев;
кровельное покрытие в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами не во всех местах заведено в штрабы, защитный фартук из оцинкованной стали разрушен в 2 местах, а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - не установлены дополнительные стальные гильзы с фланцем.
10.05.2018 Госжилнадзором Севастополя выдано предписание N20.10-10-ВЗ/18/421-ПР, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 10.07.2018 произвести текущий ремонт кровли, а именно: устранить неисправности несущих конструкций железобетонных плит; восстановить примыкание кровельного покрытия к выступающим конструкциям на крыше; восстановить сопряжение водоприемных воронок с кровлей.
Письмом от 15.06.2018 N1072 государственный орган разъяснил, что для исполнения предписания и устранения выявленных нарушений ООО "УК" необходимо обеспечить: исправное состояние конструкций кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнений конструкций от протечек кровли и инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорений и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. Уточнены места проведения ремонтных работ: места сопряжения кровли с парапетом, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышей устройствами; места на кровле в районе нахождения температурных швов.
Полагая, что изданное Госжилнадзором Севастополя предписание от 10.05.2018 N20.10-10-ВЗ/18/421-ПР является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
Статьей 16 Закона N294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт. В акте проверки указываются, в том числе сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (часть 1, пункт 7 части 2).
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранении.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на субъект может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг, достигается путем управления многоквартирным домом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N491).
Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил N491 в состав общего имущества включаются крыши.
Пунктом 10 Правил N491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Исходя из подпункта "з" пункта 11 Правил N491, содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 данных Правил.
Пунктами 16 и 17 Правил N491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов) (пункт 18 Правил N491).
Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования) (пункт 20 Правил N491).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290 утвержден "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Перечень).
Перечнем предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в частности:
проверка кровли на отсутствие протечек;
выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;
проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;
проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;
при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170), в силу пункта 4.6 которых:
организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (подпункт 4.6.1.1);
следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев) (подпункт 4.6.1.2);
кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем (подпункт 4.6.1.13).
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10, Правила N170 являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В рассматриваемом случае, выявив неудовлетворительное техническое состоянии кровли многоквартирного дома N30 по ул. Маршала Геловани, государственным органом и было выдано ООО "УК" предписание от 10.05.2018 N20.10-10-ВЗ/18/421-ПР.
Оспаривая указанное предписание, общество указывает на достижение кровлей многоквартирного дома N30 по ул. Маршала Геловани такого уровня физического износа, при котором требуется проведение исключительно капитального ремонта, а поэтому предписание Госжилнадзора Севастополя от 10.05.2018 N20.10-10-ВЗ/18/421-ПР, не содержащее конкретного описания мест (дислокации) проведения необходимых работ по устранению выявленных нарушений, не обладает признаками исполнимости.
В пункте 3.13 ГОСТ Р 51929-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст, определено понятие "капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома": комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 ЖК РФ организацию обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Согласно статье 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относятся, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом, принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта и выборе способа формирования фонда капитального ремонта.
Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ).
Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя ремонт крыши (пункт 3 части 1 статьи 166 ЖК РФ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы, устанавливается порядок деятельности, порядок назначения на конкурсной основе руководителя.
Непосредственные обязанности по проведению капитального ремонта возложены на региональных операторов. Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ обязанностью регионального оператора является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.
Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентируется разделом IX ЖК РФ, частью 1 статьи 189 которого установлено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
Как ранее установлено судом, Актом проверки подтверждено неудовлетворительное состояние крыши многоквартирного дома N30 по ул. Маршала Геловани: разрушена защита от увлажнений строительных конструкций от протечек кровли; места сопряжения водоприемных воронок с кровлей не исправны; имеется множественное отслоение кровельного покрытия от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев.
При этом суд отмечает, что указанные недостатки не имеют привязки к каким-то конкретным местам (участкам) на крыше, а поэтому, следует исходить из того, что указанное в Акте проверки описание относится к состоянию всей кровли многоквартирного дома N30 по ул. Маршала Геловани, площадь которой составляет 3 110 кв.м.
Судом установлено, что 17.08.2018 региональным оператором - некоммерческой организацией "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя" опубликовано в ЕИС извещение N2074700000118000520001 о проведении электронного аукциона N067-ЭА-СМРКР-18 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Севастополя, в том числе по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома N30 по ул. Маршала Геловани.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт неудовлетворительного состояния всей крыши многоквартирного дома N30 по ул. Маршала Геловани, то есть такое нормативное техническое состояние, которое невозможно обеспечить в процессе текущего содержания и проведения текущего ремонта.
Оценив в совокупности Акт проверки, разъяснения Госжилнадзора Севастополя от 15.06.2018 N1072 и иные материалы проверки, суд соглашается с доводами ООО "УК" о том, что на основании указанных документов невозможно установить конкретные места (дислокацию) проведения текущего ремонта крыши многоквартирного дома N30 по ул. Маршала Геловани, а, следовательно, в целях исполнения оспариваемого предписания и обеспечения исправного состояния указанной кровли необходимо проведение восстановительных работ на всей ее площади размером 3 110 кв.м, что фактически имеет характер капитального ремонта.
При таких обстоятельствах спора, поскольку государственным органом на ООО "УК" с использованием формулировки "текущий ремонт" фактически возложена обязанность по проведению капитального ремонта крыши многоквартирного дома N30 по ул. Маршала Геловани, суд пришел к выводу о неисполнимости предписания Госжилнадзора Севастополя от 10.05.2018 N20.10-10-ВЗ/18/421-ПР и о его несоответствии вышеприведенным требованиям жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных ООО "УК" требований и признании недействительным предписания Госжилнадзора Севастополя от 10.05.2018 N20.10-10-ВЗ/18/421-ПР.
В силу требований статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Госжилнадзора Севастополя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным полностью предписание Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 10.05.2018 N20.10-1-ВЗ/18/421-ПР.
Взыскать с Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка