Дата принятия: 27 августа 2018г.
Номер документа: А84-1662/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2018 года Дело N А84-1662/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2018.
Решение изготовлено в полном объёме 27.08.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пикозовым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, административный орган, заявитель; ул. Пушкина, 2, г. Севастополь, 299011)
о привлечении государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" (далее - ГБУ "ДКС", учреждение; ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011) к административной ответственности,
в присутствии в судебном заседании представителей:
от административного органа - Притуляк Е.А.;
от учреждения - Ефремовой Д.В.,
УСТАНОВИЛ:
Севгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ГБУ "ДКС" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 25.06.2018 заявление Севгосстройнадзора принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-1662/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 14.08.2018, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. В судебном заседании был объявлен перерыв до 21.08.2018.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявление удовлетворить и привлечь ГБУ "ДКС" к административной ответственности, в частности указав, что учреждение не выполнило в установленный срок законное предписание Севгосстройнадзора об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель ГБУ "ДКС" высказал возражения против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении и дополнениях к нему, в частности отметив, что в действиях общества отсутствует событие и состав вменяемого ему в вину административного правонарушения, а представленные административным органом доказательства получены с нарушением закона.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Севгосстройнадзора не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Севгосстройнадзора от 21.12.2017 N92-07-0188-010501-0403 в период с 27.12.2017 по 29.12.2017 должностными лицами административного органа проведена проверка законченного строительством объекта капитального строительства "Транспортная развязка ул. Хрусталева - Камышовое шоссе", расположенного по адресу: пересечение улиц Хрусталёва, Сельская, Камышовое шоссе в г. Севастополе.
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 29.12.2017 N92-07-0188-030501-0403-0398 (далее - Акт проверки), установлено, что застройщик не представил исполнительную документацию по объекту, указанную в пункте 13 приказа Севгосстройнадзора от 21.12.2017 N 92-07-0188-010501-0403 о проведении проверки, а именно:
- комплексные журналы работ и авторского надзора;
- технический отчет, подтверждающий соответствие выполненных работ на объекте в период с 2014 года по 01.04.2016 требованиям рабочего проекта;
- справки о выполнении технических условий, выданных организациями, эксплуатирующими (владельцами) сети, в том числе: Южным центром радиотехнического наблюдения (N 89 от 09.02.2011 с дополнениями), СФ ОАО "Укртелеком" (N 12/11-61 от 18.04.2011 с дополнениями), "Атраком" на перекладку кабеля ВОЛС, ЧАО "Киевстар", СФ ООО "Телесвит" от 01.11.2013, ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю (N 15/344 от 28.05.2015 с корректировкой), научного заключения Национального заповедника "Херсонес Таврический" (N 893/10 от 23.11.2010), КП СГС "Севгорсвет" СГС (N 588 от 30.12.2010), воинской части А2355, ООО "Телекоммуникационные системы";
- протоколы физико-химических и бактериологических анализов воды;
- протокол испытания пожарного гидранта на водоотдачу, акт передачи объекта от подрядной организации застройщику объекта.
На основании Акта проверки 29.12.2017 административным органом выдано ГБУ "ДСК" предписание N 92-07-0188-040501-0403-0151 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, которым ГБУ "ДКС" предписано: представить в Севгосстройнадзор в срок до 15.02.2018 исполнительную документацию, указанную в пункте 13 приказа Севгосстройнадзора от 21.12.2017 N 92-07-0188-010501-0403 о проведении проверки; представить в Севгосстройнадзор один экземпляр технического отчета, отражающего результаты проведенных экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний; направить в Севгосстройнадзор извещение об устранении нарушений с соответствующим актом; работы на объекте возобновить послу получения положительного акта внеплановой проверки объекта.
Распоряжением Севгосстройнадзора от 14.03.2018 N 92-07-0188-010301-0075, с целью проверки выполнения предписания от 29.12.2017 N92-07-0188-040501-0403-0151, в отношении ГБУ "ДКС" назначена внеплановая выездная проверка.
По результатам данной проверки административным органом составлен акт проверки от 19.04.2018 N92-07-0188-030301-0075-0090, которым установлено, что ГБУ "ДКС" не выполнило требования предписания от 29.12.2017 N92-07-0188-040501-0403-0151.
При таких обстоятельствах, главный специалист-инспектор отдела государственного строительного надзора и испытания материалов Севгосстройнадзора Бучков С.И. пришел к выводу о нарушении учреждением требований частей 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и составил в отношении последнего протокол от 11.05.2018 N92-07-0188-060301-0075-0144 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого административный орган и обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного строительного надзора.
Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять соответствующие контрольно-надзорные функции.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на субъект может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано, в частности, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 ГрК РФ).
Частью 5 статьи 54 ГрК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.
Так, в частности, проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства (подпункт "а" пункта 2 части 5 статьи 54 ГрК РФ).
Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, в рассматриваемом случае основанием для проведения административным органом проверки, по результатам которой выдано предписание от 29.12.2017 N 92-07-0188-040501-0403-0151 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, послужило извещение застройщика об окончании строительства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение N54).
Пунктом 3 Положения N54 определено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ и пунктом 4 Положения N54 предметом государственного строительного надзора является проверка:
а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
б) наличия разрешения на строительство;
в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, требованиям надежности и безопасности в электроэнергетике, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 4(1) Положения N54).
Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 утвержден и введен в действие Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) (далее - Порядок N1129).
Согласно подпункту "а" пункта 11 Порядка N1129 при проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора рассматривает представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), а также с осуществлением строительного контроля.
В силу пункта 12 Порядка N1129 должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 данного Порядка проверяет следующие документы, в том числе:
а) общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
б) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающий влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования;
в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;
г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;
е) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
ж) документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных органом государственного строительного надзора.
В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ, пунктом 14 Положения N54 и пунктом 14 Порядка N1129 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Форма предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства установлена Приложением 7 к Порядку N1129.
Указание в предписании выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства и установление срока устранения этих нарушений оформляется следующим образом:
N п/п
Описание, характер, конкретный вид нарушений
Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены
Предписываемые меры по устранению выявленного нарушения
Срок устранения выявленного нарушения
1
2
3
4
5
Из совокупного толкования приведенных выше требований законодательства в области организации и осуществления государственного строительного надзора следует, что выдача уполномоченным органом предписания направлена именно на устранение выявленного несоответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, то есть тех нарушений, которые касаются непосредственно предмета данного вида государственного надзора.
При этом предписание должно содержать описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также устанавливать срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Судом установлено, что предписание Севгосстройнадзора от 29.12.2017 N 92-07-0188-040501-0403-0151 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не соответствует требованиям части 6 статьи 54 ГрК РФ, пункта 14 Положения N54 и Порядка N1129, поскольку не содержит в себе ни указания на выявленные факты нарушения выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям норм и правил, иных нормативных актов и проектной документации, ни ссылок на соответствующие нормативные правовые акты и проектную документацию, требования которых нарушены, ни конкретных сроков их устранения.
Кроме того, по оценке суда, об отсутствии в деятельности кооператива нарушений при строительстве свидетельствует и тот факт, что в ходе проведения проверки административным органом не было установлено наличия в действиях (бездействии) ГБУ "ДКС" признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.4 КоАП РФ (нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)), и в установленные КоАП РФ сроки производство по делу об административном правонарушении в отношении застройщика не возбуждалось.
Указанный в предписании Севгосстройнадзора от 29.12.2017 N 92-07-0188-040501-0403-0151 факт непредставления ГБУ "ДКС" документов, необходимых для достижения целей и задач программной выездной проверки, не свидетельствует о нарушении застройщиком требований технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации в процессе выполнения работ и применения строительных материалов при строительстве, а также результатов таких работ, а поэтому не относится к числу нарушений, при выявлении которых может быть выдано предписание об устранении нарушений при строительстве.
При этом административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, установлена статьей 19.7 КоАП РФ.
Следовательно, невыполнение ГБУ "ДКС" предписания Севгосстройнадзора от 29.12.2017 N 92-07-0188-040501-0403-0151 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не может являться основанием для привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Федеральным законом от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N377-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях указанных субъектов.
Свободная экономическая зона - территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя и примыкающие к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (статья 8 Закона N 377-ФЗ).
Частью 2 статьи 22 Закона N377-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории свободной экономической зоны, применяются положения Закона N294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.
Согласно части 5 статьи 22 Закона N377-ФЗ внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом N 294-ФЗ. Срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать пять рабочих дней. Указанные положения не применяются при проведении внеплановых проверок в рамках федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны.
Таким образом, частью 5 статьи 22 Закона N 377-ФЗ прямо предусмотрено требование о согласовании с органами прокуратуры проведения любых внеплановых проверок и установлено единственное исключение (названные проверки в рамках контроля за обеспечением защиты государственной тайны).
При этом названная норма содержит отсылку к Закону N 294-ФЗ в отношении порядка согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры, но не в отношении оснований внеплановых проверок, при которых проведение проверки требует согласования с органами прокуратуры.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.03.2018 по делу NА84-2828/2017.
В рассматриваемом случае проведение внеплановой выездной проверки в отношении заявителя, назначенной приказом Севгосстройнадзора от 14.03.2018 N 92-07-0188-010301-0075, с целью проверки выполнения предписания от 29.12.2017 N 92-07-0188-040501-0403-0151, с органами прокуратуры согласовано не было.
Согласно части 1 статьи 20 Закона N294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ нарушение требований данного закона в части согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры является грубым нарушением.
С учетом положений данной нормы невыполнение аналогичного требования о согласовании проведения такой проверки с органами прокуратуры, предусмотренного Законом N 377-ФЗ, является грубым нарушением требований законодательства, регулирующего проведение внеплановых проверок на территории города Севастополя, принимая при этом во внимание установленную названным законом специфику территории города Севастополя, относящегося к территории свободной экономической зоны.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
На основании изложенного результаты проведенной в отношении общества проверки получены с грубым нарушением требований закона, следовательно, акт проверки от 19.04.2018 N92-07-0188-030301-0075-0090 и составленный на его основе протокол от 11.05.2018 N92-07-0188-060301-0075-0144 об административном правонарушении не могут являться допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении и основанием для привлечения лица к административной ответственности.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд пришел к выводу, что в действиях ГБУ "ДКС", выраженных в невыполнение в установленный срок предписания Севгосстройнадзора от 29.12.2017 N 92-07-0188-040501-0403-0151, отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах спора, требование Севгосстройнадзора о привлечении ГБУ "ДКС" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отклонению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Управления государственного строительного надзора города Севастополя о привлечении государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
