Решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 ноября 2018 года №А84-1658/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 ноября 2018 года Дело N А84-1658/2018
Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2018 года
Полный текст решения составлен 07 ноября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПФК "Севастополь" (299011, г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 20) к Правительству Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2) о признании распоряжения недействительным, с участием заинтересованных лиц: государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" (299011, г. Севастополь, ул. Партизанская, д. 4, корпус А), Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Авдеев А.И., доверенность от 10.01.2017 N10;
от заинтересованного лица (Правительства Севастополя) - Доденков А.Ю., доверенность от 19.09.2017 N3850/31/2-17;
от заинтересованного лица (государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя") - Шнайдер Ю.А., доверенность от 10.07.2018;
от заинтересованного лица (Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя) - Ксенз А.Н., доверенность от 27.12.2017;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ПФК "Севастополь" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, с учетом уточнений в порядке 49 АПК РФ, о признании распоряжения Правительства Севастополя от 10.05.2018 N135-РП "Об организации универсальной ярмарки "Центральная" в городе Севастополе" недействительным с момента его издания.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, данными в судебном заседании, полагает, что распоряжение Правительства Севастополя по организации ежедневной универсальной ярмарки "Центральная", являющееся организационно­ распорядительным актом государственного исполнительного органа, незаконно ввиду того, что оно противоречит нормативным правовым актам, действующим на территории города федерального значения Севастополя, и нарушает порядок организации ярмарок на территории города Севастополя, а также права и охраняет законом интересы заявителя.
Представители заинтересованных лиц Правительства Севастополя, Государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя", Главного управления потребительского рынка и лицензирования просят в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзывах и данным пояснениям в судебном заседании.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
В Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "ПФК "Севастополь" внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в РФ Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя 23.12.2014 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1149204066780.
ООО "ПФК "Севастополь" и Антакова Елена Владимировна являются совладельцами указанного выше объекта в целом с распределением долей в праве собственности 95% и 5% соответственно, что подтверждено договорами от 25.04.2012 г. и от 03.06.2014 г., соглашениями о результатах реализации совместного проекта по реконструкции имущественного комплекса от 15.01.2015 и от 01.02.2015, заключенными между ними.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.05.2017 по делу NА84-1295/2015 истребован имущественный комплекс стадиона "Чайка" (комплекс зданий, строений и сооружений) по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 20, состоящий из: прожекторные мачты металлические - 4 шт.; подтрибунные помещения северной трибуны лит. А, общей площадью 382,30 кв. м; подтрибунные помещения южной трибуны лит З, общей площадью 44,30 кв. м; лит. М, общей площадью 68,40 кв. м; лит. Н, общей площадью 157,60 кв. м; лит Э, общей площадью 155,50 кв. м.; лит. Ю, общей площадью 369,70 кв. м - 4 шт.; трансформаторная подстанция с ограждением лит. Ю1 - 1 шт.; каменные гаражи лит. Я, лит. Я1, общей площадью 129,50 кв. м; шесть билетных касс лит К1, общей площадью 6,00 кв. м; лит. К2, общей площадью 6,10 кв. м; лит. КЗ, общей площадью 5,90 кв. м; лит Л, общей площадью 6,20 кв. м; лит. В, общей площадью 6,20 кв. м; лит Б, общей площадью 6,10 кв. м; помещение радиорубки лит Ж, общей площадью 12,0 кв. м - 1 шт.; ограждения; прочие помещения; главный распределительный щит - 4 шт.; распределительный щит - 10 шт.; сеть электроснабжения (500 м) - 1 шт.; сеть водоснабжения (250 м) - 1 шт.; сеть ливневых и сточных вод (150 м) - 1 шт.; сеть канализационная (180 м) - 1 шт.; колодец сети водоснабжения - 3 шт.; колодец сети ливневых и сточных вод - 9 шт.; колодец сети канализации - 13 шт., прочие сооружения, из незаконного владения Общества с ограниченной ответственностью "Профессиональный футбольный клуб "Севастополь" и передан в собственность города Севастополя.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2017 решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.05.2017 по делу NА84-1295/2015 оставлено без изменений.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.02.2018 решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.05.2017 и постановление Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от 01.11.2017 делу N А84-1295/2015 оставлено без изменений.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.04.2018 года N 5005-РДИ "О включении в Реестр собственности города Севастополя государственного имущества, входящего в состав имущественного комплекса стадиона "Чайка", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 20" включено в Реестр собственности города Севастополя государственное имущество.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.04.2018 года N 5136-РДИ "О закреплении государственного имущества, входящего в состав имущественного комплекса стадиона "Чайка", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 20, за Государственным унитарным предприятием "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" на праве хозяйственного ведения" передано из имущественной казны и закреплено на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" государственное имущество, входящее в состав имущественного комплекса стадиона "Чайка", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 20.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31.05.2018 N7165-РДИ "О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.04.2018 N5005-РДИ "О включении в Реестр собственности города Севастополя государственного имущества, входящего в состав имущественного комплекса стадиона "Чайка", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 20" внесены в приложение к распоряжению от 25.04.2018 N5005-РДИ "О включении в Реестр собственности города Севастополя государственного имущества, входящего в состав имущественного комплекса стадиона "Чайка", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 20".
Распоряжением Правительства Севастополя от 10.05.2018 N135-РП организована универсальная ярмарка "Центральная" в городе Севастополе с 14.05.2018 по 31.01.2019 ежедневно на ярморочной площадке, расположенной по адресу ул. Адмирала Октябрьского в районе дома 20.
Не согласившись с Распоряжением Правительства, общество обратилось в Арбитражный суд города Севастополя.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) госоргана недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В соответствии с п. 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.
Законом города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014 года.
Согласно ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию па 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" - до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" последнее в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" и Уставом города Севастополя Правительство Севастополя наделено полномочиями на формирование органов исполнительной власти и определение их полномочий.
Предусмотрено, что учет имущества и ведение Реестра собственности города Севастополя осуществляется в отношении: имущества, составляющею казну города Севастополя; находящихся в собственности города Севастополя акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ; земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в том числе предоставленных на соответствующем вещном праве или в пользование на основании соответствующих договоров правообладателям; имущества собственности города Севастополя, принадлежащего правообладателям на соответствующем вещном праве.
Ведение Реестра собственности города Севастополя осуществляется путем внесения в соответствующие его подразделы сведений об объектах учета, записей об изменениях сведений об объекте учета или о прекращении права собственности города Севастополя на имущество и исключении изменившихся сведений об имуществе собственности города Севастополя, принадлежащем правообладателям на соответствующем вещном праве или составляющем государственную казну города Севастополя.
Управление государственным имуществом города Севастополя - организованный процесс принятия и исполнения решений по учету, содержанию собственности города Севастополя, владению, пользованию и распоряжению таким государственным имуществом, а также по контролю за использованием по назначению собственности города Севастополя и ее сохранностью.
Реестр собственности города Севастополя - совокупность документированных сведений об объектах собственности города Севастополя, их состоянии и движении, необходимых и достаточных для осуществления управления государственным имуществом города Севастополя.
Реестр собственности города Севастополя представляет собой информационную систему по учету объектов имущественной казны города Севастополя и предоставления сведений о нем, а поэтому размещение в данной системе учета сведений об объектах носит распорядительный, а не правовой характер, и не влечет само по себе правовых последствий.
Статьей 8 Закона N 56-ЗС установлено, что объекты собственности города Севастополя подлежат учету в Реестре собственности города Севастополя. Порядок ведения Реестра собственности города Севастополя и внесения в него информации, а также предоставления информации об объектах собственности города Севастополя устанавливается Правительством Севастополя. Организацию учета и ведение Реестра собственности города Севастополя осуществляет исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере управления и распоряжения государственным имуществом города Севастополя.
Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 Постановления Пленума N10/22).
Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения (пункт 36 Постановления Пленума N10/22).
Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ. Признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве, основной чертой которого является наличие у истца с ответчиком спора о праве.
В силу ст. 1205 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.
Согласно ч. 1 ст. 1206 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.
Как было указано ранее, решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.05.2017 года по делу N А84-1295/2015, оставленного без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2017 года и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.02.2018 года, исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Общественному объединению "ФК "Чайка", ООО "ПФК "Севастополь" - удовлетворены частично.
Истребован имущественный комплекс стадиона "Чайка" (комплекс зданий, строений и сооружений) по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 20, состоящий из: прожекторные мачты металлические - 4 шт.; подтрибунные помещения северной трибуны лит. А, общей площадью 382,30 кв. м; подтрибунные помещения южной трибуны лит З, общей площадью 44,30 кв. м; лит. М, общей площадью 68,40 кв. м; лит. Н, общей площадью 157,60 кв. м; лит Э, общей площадью 155,50 кв. м.; лит. Ю, общей площадью 369,70 кв. м - 4 шт.; трансформаторная подстанция с ограждением лит. Ю1 - 1 шт.; каменные гаражи лит. Я, лит. Я1, общей площадью 129,50 кв. м; шесть билетных касс лит К1, общей площадью 6,00 кв. м; лит. К2, общей площадью 6,10 кв. м; лит. КЗ, общей площадью 5,90 кв. м; лит Л, общей площадью 6,20 кв. м; лит. В, общей площадью 6,20 кв. м; лит Б, общей площадью 6,10 кв. м; помещение радиорубки лит Ж, общей площадью 12,0 кв. м - 1 шт.; ограждения; прочие помещения; главный распределительный щит - 4 шт.; распределительный щит - 10 шт.; сеть электроснабжения (500 м) - 1 шт.; сеть водоснабжения (250 м) - 1 шт.; сеть ливневых и сточных вод (150 м) - 1 шт.; сеть канализационная (180 м) - 1 шт.; колодец сети водоснабжения - 3 шт.; колодец сети ливневых и сточных вод - 9 шт.; колодец сети канализации - 13 шт., прочие сооружения, из незаконного владения Общества с ограниченной ответственностью "Профессиональный футбольный клуб "Севастополь" и передан в собственность города Севастополя.
Судебными актами по делу N А84-1295/2015 сделки по отчуждению государственного имущества признаны ничтожными, прав на распоряжение имущественным комплексом стадиона "Чайка" у ООО "Профессиональный клуб "Севастополь" не возникло.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в силу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
В соответствии с пунктами 2, 15. 16 части 1 статьи 25 Закона N 5-ЗС Правительство Севастополя наделено, в том числе, следующими полномочиями:
организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие Исполнительные органы, в том числе определяет Исполнительные органы, уполномоченные на принятие решений о заключении концессионных соглашений и на заключение концессионных соглашений от имени города Севастополя:
осуществляет городскую политику в области сбалансированного развития потребительского рынка, содействует развитию и функционированию организаций торговли, общественного питания п бытового обслуживания населения: создаст условия для обеспечения жителей города Севастополя услугами указанных организаций, осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей;
устанавливает правила организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города Севастополя, правил работы и порядка размещения рынков, объектов мелкорозничной сети и иных торговых объектов на территории города Севастополя.
Пункт У части 1 статьи 27 Закона N 5-ЗС устанавливают, что Правительство Севастополя осуществляет управление в области земельных отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" Правительство Севастополя управляет и распоряжается государственным имуществом города Севастополя, в том числе земельными участками.
Согласно части 1. 2 статьи 35 Устава города Севастополя Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя. Постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в городе Севастополе.
Статьей 8 Закона N 5-ЗС предусмотрено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Правовые акты но вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства.
Постановлением Правительства Севастополя от 14.08.2015 N 762-ПП утвержден Порядок организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок N 762-ПП).
Согласно пункту 2.2 Порядка N 762-ПП на объектах недвижимости, находящихся в государственной собственности города Севастополя и права на которые не переданы гражданам или юридическим линям, ярмарки могут быть организованы исполнительными органами государственной власти города Севастополя. государственными (муниципальными) предприятиями города Севастополя, ассоциациями (союзами) сельскохозяйственных товаропроизводителей города Севастополя, уполномоченными соответствующим правовым актом Правительства Севастополя об организации ярмарки.
Особенности порядка организации ярмарок государственными предприятиями определены разделом III Порядка N 762-ПП.
В соответствие с пунктом 3.1 Порядка N762- ПП. в случае если организатором ярмарки является государственное предприятие основанием для проведения ярмарки является правовой акт Правительства Севастополя об организации ярмарки.
Как определено пунктом 3.2 названного Порядка, государственное предприятие, имеющее намерение организовать ярмарку, обращается в Уполномоченный орган, которым является Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя, для подготовки проекта правового акта Правительства Севастополя об организации ярмарки.
С учетом поданного Государственным унитарным предприятием Севастополя "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" в Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя заявления об организации ярмарки. Правительством Севастополя принято оспариваемое распоряжение от 10.05.2018 N135-РГ "Об организации универсальной ярмарки "Центральная" в городе Севастополе", которым предусматривается организация и проведение с 14.05.2018 по 31.01.2019 универсальной ярмарки "Центральная" на ярморочной площадке, расположенной по адресу: ул. Адмирала Октябрьского, в районе дома N20.
Организатором универсальной ярмарки является Государственное унитарное предприятие Севастополя "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя".
В силу пункта 1.3 Порядка N762-ПП в зависимости от периодичности проведения ярмарки подразделяются на следующие виды:
- регулярные - ярмарки, которые проводятся регулярно (с определенной периодичностью) на определенной ярмарочной площадке. К регулярным ярмаркам относятся ярмарки выходного дня и иные еженедельные ярмарки:
- сезонные - ярмарки, организуемые в целях реализации сезонного вида товаров, выполнения сезонных работ, оказания сезонных услуг и (или) приуроченные к определенным периодам, временам года, сезонам;
- разовые (праздничные и тематические) - ярмарки, приуроченные к государственным, религиозным праздникам, торжественным и памятным датам, а также иным общественно значимым, культурным событиям.
Таким образом, ярмарка, организация которой предусмотрена оспариваемым распоряжением Правительства Севастополя от 10.05.2018 N 135-РГ "Об организации универсальной ярмарки "Центральная" в городе Севастополе", относится к регулярным ярмаркам.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 N271-ФЗ "О розничных ринках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ) розничный рынок (далее - рынок)- имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.
В соответствии со статьей 4 Закона N 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того иди иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми иди иными товарами. Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.
Территория по ул. Адмирала Октябрьского, 20 не включена в План организации розничных рынков на территории города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 17.08.2015 N781-ПП, разрешения на организацию розничного рынка относительно объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского. 20 - не выдавались.
Распоряжение Правительства Севастополя в пределах полномочий, в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Все иные доводы, приведенные заявителем в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Расходы по оплате государственной пошлины, с учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ПФК "Севастополь" отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка