Дата принятия: 14 ноября 2018г.
Номер документа: А84-1631/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2018 года Дело N А84-1631/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 14.11.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альвир" (далее - ООО "Альвир", общество, заявитель; ул. Руднева, 35-а, г. Севастополь, 299053)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Южным межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта, административный орган; пр. Соколова, д. 58, г. Ростов-на-Дону, 344000) в лице Территориального отдела (инспекции) государственного надзора в г. Севастополе (ул. 6-ая Бастионная, 32, г. Севастополь, 299008),
в присутствии в судебном заседании представителей:
заявителя - Ляскина А.Е.,
административного органа - Гончарова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Альвир" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением об отмене постановления ЮМТУ Росстандарта от 08.05.2018 по делу об административном правонарушении N15-39/03, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Определением от 19.06.2018 заявление ООО "Альвир" принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-1631/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 09.10.2018, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Протокольным определением от 11.10.2018 суд отложил судебное разбирательство на 07.11.2018.
В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного органа пояснил свои доводы по делу, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований общества просит отказать полностью.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Альвир" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, приказом ЮМТУ Росстандарта от 20.03.2018 N 01-30/324 (далее - Приказ) назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Альвир" на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных пунктами 3.2, 3.3 статьи 3, пунктом 4 статьи 4, приложением 1, 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 (далее - ТР ТС 013/2011).
Исходя из пункта 6 Приказа, внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного (контроля) надзора на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 13.03.2018 N 54, изданного в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2017 N 2785, изданным в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 02.12.2017 N АД-П9-8042 (пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
В рамках вышеуказанного проверочного мероприятия, отраженного в акте проверки юридического лица от 23.04.2018 N 15-41/04 (далее - Акт проверки), 28.03.2018 был осуществлен отбор образцов (проб) нефтепродуктов, реализуемых ООО "Альвир", а именно:
- бензина неэтилированного марки АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013 (находился на реализации и хранился в резервуаре N 2 на АЗС N 9 по адресу: г. Севастополь, ул. Руднева, 35А), дата изготовления 18.01.2018 по паспорту качества N 335 от 09.01.2018, изготовитель Филиал ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл", Республика Башкортостан, г. Уфа;
- бензина неэтилированного марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32523-2013 (находился на реализации и хранился в резервуаре N 2 на АЗС N 11 по адресу: г. Севастополь, ул. Корчагина, 15), дата изготовления 09.10.2017 по паспорту качества N 8709 от 09.10.2017, изготовитель Филиал ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Уфанефтехим", Республика Башкортостан, г. Уфа;
- топлива дизельного ЕВРО летнего марки ДТ-Л-К5 по ГОСТ 32511-2013 (находился на реализации и хранился в резервуаре N 4 на АЗС N 11 по адресу: г. Севастополь, ул. Корчагина, 15), дата изготовления 09.10.2017 по паспорту качества N 3657 от 22.08.2017, изготовитель АО "Новокуйбышевский НПЗ", г. Новокуйбышевск, Самарская область.
Данное мероприятие по контролю подтверждается Актами отбора проб (образцов) от 28.03.2018, составленными начальником отдела госнадзора в г. Севастополе ЮМТУ Росстандарта Ткачевой Е.В. и заместителем начальника отдела госнадзора в г. Севастополе ЮМТУ Росстандарта Скрипец В.В., в присутствии представителей заявителя и Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Краснодарском крае".
Отобранные образцы продукции были направлены на испытания в аккредитованную испытательную лабораторию (центр) Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Краснодарском крае" (аттестат аккредитации N RA.RU.21АЯ35, выданный Федеральной службой аккредитации 13.08.2015).
По результатам испытаний указанных образцов (проб) нефтепродуктов было установлено следующее:
- бензин неэтилированный марки АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013, находящийся на реализации и хранящийся в резервуаре N 2 на АЗС N 9 по адресу: г. Севастополь, ул. Руднева, 35А, дата изготовления 18.01.2018 по паспорту качества N 335 от 09.01.2018, изготовитель Филиал ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл", Республика Башкортостан, г. Уфа, не соответствует обязательным требованиям пункта 4.1 статьи 4 "Требования безопасности" (Приложение 2) ТР ТС 013/2011 в части требований к характеристикам автомобильного бензина, а именно: фактически показатель "массовая доля серы" составляет 24,1 мг/кг при норме не более 10 мг/кг (протокол испытаний N 231/130002185 от 11.04.2018, заключение к протоколу испытаний вх. N 91 от 20.04.2018);
- бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32523-2013, находящийся на реализации и хранящийся в резервуаре N 2 на АЗС N 11 по адресу: г. Севастополь, ул. Корчагина, 15, дата изготовления 09.10.2017 по паспорту качества N 8709 от 09.10.2017, изготовитель Филиал ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Уфанефтехим", Республика Башкортостан, г. Уфа, не соответствует обязательным требованиям пункта 4.1 статьи 4 "Требования безопасности" (Приложение 2) ТР ТС 013/2011, а именно: фактически показатель "массовая доля серы" составляет 22,9 мг/кг при норме не более 10 мг/кг (протокол испытаний N 229/130002185 от 11.04.2018, заключение к протоколу испытаний вх. N 87 от 20.04.2018);
- топливо дизельное ЕВРО летнее марки ДТ-Л-К5 по ГОСТ 32511-2013, находящееся на реализации и хранящееся в резервуаре N 4 на АЗС N 11 по адресу: г. Севастополь, ул. Корчагина, 15, дата изготовления 09.10.2017 по паспорту качества N 3657 от 22.08.2017, изготовитель АО "Новокуйбышевский НПЗ", г. Новокуйбышевск, Самарская область, не соответствует обязательным требованиям пункта 4.4 статьи 4 "Требования безопасности" (Приложение 3) ТР ТС 013/2011, а именно: температура вспышки в закрытом тигле составляет 440С при норме не ниже 550С; фактически показатель "массовая доля серы" составляет 70,5 мг/кг при норме не более 10 мг/кг (протокол испытаний N 230/130002186 от 11.04.2018, заключение к протоколу испытаний вх. N 89 от 20.04.2018).
При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, 23.04.2018 заместителем начальника отдела госнадзора в г. Севастополе ЮМТУ Росстандарта Скрипец В.О. был составлен протокол об административном правонарушении N 15-38/03, а 08.05.2018 вынесено постановление N 15-39/03, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконными и подлежат отмене, ООО "Альвир" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
По правилу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дел об административном правонарушении, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1, была установлена должностными лицами административного органа на основании результатов внеплановой выездной проверки, назначенной приказом ЮМТУ Росстандарта от 20.03.2018 N 01-30/324.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
При этом в силу пункта 19 части 4 статьи 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны.
Федеральным законом от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N377-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях указанных субъектов.
Свободная экономическая зона - территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя и примыкающие к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (статья 8 Закона N 377-ФЗ).
Частью 2 статьи 22 Закона N377-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории свободной экономической зоны, применяются положения Закона N294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.
Согласно части 5 статьи 22 Закона N377-ФЗ внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами прокуратуры в порядке, установленном Законом N 294-ФЗ. Срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать пять рабочих дней. Указанные положения не применяются при проведении внеплановых проверок в рамках федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны.
Таким образом, частью 5 статьи 22 Закона N 377-ФЗ прямо предусмотрено требование о согласовании с органами прокуратуры проведения любых внеплановых проверок и установлено единственное исключение (названные проверки в рамках контроля за обеспечением защиты государственной тайны).
При этом названная норма содержит отсылку к Закону N 294-ФЗ в отношении порядка согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры, но не в отношении оснований внеплановых проверок, при которых проведение проверки требует согласования с органами прокуратуры.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.03.2018 по делу NА84-2828/2017, в передаче кассационной жалобы на которое для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, отказано определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2018 N 310-АД18-9919.
В рассматриваемом случае проведение внеплановой выездной проверки в отношении заявителя, назначенной приказом ЮМТУ Росстандарта от 20.03.2018 N 01-30/324, с органами прокуратуры согласовано не было.
В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ нарушение требований данного закона в части согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры является грубым нарушением.
С учетом положений данной нормы невыполнение аналогичного требования о согласовании проведения такой проверки с органами прокуратуры, предусмотренного Законом N 377-ФЗ, является грубым нарушением требований законодательства, регулирующего проведение внеплановых проверок на территории города Севастополя, принимая при этом во внимание установленную названным законом специфику территории города Севастополя, относящегося к территории свободной экономической зоны.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
При таких обстоятельствах результаты проведенной в отношении ООО "Альвир" проверки получены с грубым нарушением требований закона, следовательно, Акт проверки и составленный на его основе протокол от 23.04.2018 об административном правонарушении не могут являться допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении и основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.
По правилам части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Таким образом, постановление ЮМТУ Росстандарта от 08.05.2018 по делу об административном правонарушении N 15-39/03 подлежат признанию незаконным и отмене, а заявленные ООО "Альвир" требования - удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального отдела (инспекции) государственного надзора в г. Севастополе Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологи от 08.05.2018 по делу об административном правонарушении N 15-39/03, которым общество с ограниченной ответственностью "Альвир" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
