Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 июля 2018 года №А84-1622/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2018 года Дело N А84-1622/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 27 июля 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Камышниковой Лилии Анатольевны (далее - ИП Камышникова Л.А., предприниматель; 299040, г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 61, кв. 148) к Управлению ветеринарии города Севастополя (далее - Управление; 299001, г. Севастополь, ул. Надеждинцев, д. 1/5) о признании недействительным и отмене распоряжения,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Беличенко А.В., доверенность от 17.08.2017 серии 92 АА N0353145;
от заинтересованного лица (Управления ветеринарии города Севастополя) - Олейникова Я.А., доверенность от 18.04.2018 N5;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Камышникова Лилия Анатольевна обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным и отмене распоряжения Управлению ветеринарии города Севастополя от 17.05.2018 N51-Р.
В судебном заседании представители заявителя, подержали заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивали на удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица обосновал свою позицию по делу, просил суд в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, заместителем начальника Управления ветеринарии города Севастополя Сивовой И.Н. издано распоряжение от 17.05.2018 N51-Р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении павильона N18 "Белорусские продукты" индивидуального предпринимателя Камышниковой Л.А., расположенного по адрес: г. Севастополь, 5-й км Балаклавского шоссе, рынок "Кольцо", с целью проверки фактов, изложенных в письме ГБУ "Севастопольский ветеринарный центр" от 15.05.2018 N813, предметом которой является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда.
Не согласившись с вынесением надзорным органом распоряжения от 17.05.2018 N51-Р, полагая, что указанный акт, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ИП Камышникова Л.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования предпринимателя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к велению Российской Федерации; регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контроль деятельности специалистов в области ветеринарии; решение иных запросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 нюня 2013 г. N 476, определено, что порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регионального государственного ветеринарного надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии" государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункта 6 статьи 127 Федерального Закона Российской Федерации от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской федерации в связи с принятием федеральных законов "о внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пункты 1 и 2 статьи 13 изложены в следующей редакции:
Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации, органами государственной хлебной инспекции Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей Российской Федерации, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Законом города Севастополя от 16.06.2015 N155-ЗС "Об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном благополучии города Севастополя" (далее - Закон N155-ЗС) регулируются вопросы в области обеспечения охраны жизни и здоровья животных, предупреждения возникновения, распространения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, защиты территории города Севастополя от заноса заразных болезней животных и иных болезней животных, обеспечения ветеринарного обслуживания животных, ветеринарного благополучия территории города Севастополя и обеспечения ветеринарной (ветеринарно-санитарной) безопасности подконтрольных товаров.
Пунктом 2 статьи 4 Закона N155-ЗС установлено, что к полномочиям Законодательного Собрания города Севастополя в области ветеринарии города Севастополя, обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории города Севастополя относятся, в том числе осуществление контроля за соблюдением и исполнением законодательства города Севастополя в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия.
Согласно статьи 8 Закона N155-ЗС к полномочиям уполномоченного органа, в том числе относятся: осуществление государственного ветеринарного надзора; организация проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного, а на рынках, ярмарках и растительного происхождения.
Органом исполнительной власти, на который возложены функции по осуществлению регионального ветеринарного надзора в городе Севастополе, является Управление ветеринарии города Севастополя на основании Положения об Управлении ветеринарии города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.05.2016 N450.
На основании вышеизложенного, довод заявителя об организации и осуществлении ветеринарного надзора в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору отклоняются судом.
На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), указанный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Как следует из положений ч. 1 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
При этом в силу ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ч. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).
На основании ч. 10 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, по результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
В силу ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Частью 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ установлено, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:
1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
Часть 3 статьи 14 Закона N 294-ФЗ регламентирует, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 17.05.2018 заместителем начальника Управления ветеринарии города Севастополя Сивовой И.Н. издано распоряжение N51-Р о проведении внеплановой выездной проверки ИП Камышниковой Л.А. в целях проверки фактов, изложенных в письме ГБУ "Севастопольский ветеринарный центр" от 15.05.2018 N813.
Из указанного письма следует, что ГБУ "Севастопольский ветеринарный центр" от заведующего лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке "Кольцо" Махсудова Д.М. получена служебная записка от 14.05.2018, согласно которой ИП Камышникова Л.А. препятствует проведению специалистом лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке "Кольцо" ветеринарного осмотра реализуемой предпринимателем продукции животного происхождения. Также данный предприниматель не допускает к осмотру транспорт, на котором перевозится продукция на торговое место, в связи с чем невозможно подтвердить безопасность продукции в ветеринарном отношении и убедиться в соблюдении температурного режима при перевозке и реализации.
Решением Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора Середа Т.С. от 18.05.2018 данная внеплановая выездная проверка согласована.
В соответствии с п. 2 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 N 93, согласование внеплановых выездных проверок органов государственного (контроля) надзора, муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными (окружными) территориальными органами и региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации.
Соответственно согласование внеплановых выездных проверок регионального территориального органа федерального органа исполнительной власти должно производиться прокурором (заместителям прокурора) субъекта Российской Федерации.
Оценив приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений при осуществлении названного мероприятия Управлением, поскольку спорное распоряжение соответствует Закону N 294-ФЗ. В этой связи соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Относительно правомочия спорного распоряжения суд указывает следующее.
Текст указанного распоряжения содержит перечень лиц, уполномоченных на проведение проверки, наименование юридического лица, проверка которого проводится.
Цель проверки - проверка фактов, изложенных в письме ГБУ "Севастопольский ветеринарный центр" от 15.05.2018 N813.
Задача проверки:
- проверить наличие и соответствие ветеринарных сопроводительных документов на имеющуюся в обороте подконтрольную продукцию, проверить наличие маркировки, сличить их с информацией, указанной в ветеринарных сопроводительных документах.
- проанализировать соблюдение температурных режимов при хранении и реализации продукции; проверить наличие термометров (датчиков) и документы по контролю температурных режимов в холодильном оборудовании и помещениях.
- в случае выявления нарушений требований законодательства в области ветеринарии, принять меры по привлечению виновных лиц, допустивших нарушения, к ответственности в установленном законодательством порядке.
Предмет проверки - соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда.
Срок проведения проверки - с 19.05.2018 по 24.05.2018.
Таким образом, суд полагает, что распоряжение издано в соответствии с требованиями ст. 14 Закона N 294-ФЗ, действия по его изданию также закону не противоречат.
В этой связи следует отклонить доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки и для издания распоряжения. Эти доводы заявителя опровергаются материалами дела.
Поскольку распоряжение N51-Р от 17.05.2018 выдано органом на то специально уполномоченным в рамках своей компетенции в соответствии с названными нормами и содержание данного документа не противоречит закону, а доказательств его противоречия нормам закона суду не представлено, то у суда не имеется оснований для признания его недействительным.
Поскольку обжалуемые действия Управления и вынесенный ненормативный акт не противоречат действующему законодательству, являются законными, совершены в пределах соответствующей компетенции, то суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.
Доводы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для удовлетворения его требований не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на предпринимателя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Камышниковой Лилии Анатольевны, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка