Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: А84-1621/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N А84-1621/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пекин" (ИНН 9201010037, ОГРН 1149204029930, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
при участии представителей сторон:
от заявителя - представителя Ивановой А.В. (доверенность от 02.04.2019, постоянная),
от ответчика - не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общество с ограниченной ответственностью "Пекин" (далее - заявитель, ООО "Пекин", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 20.02.2019 N ГУ-исх-1655/19, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, земельного участка площадью 2010 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29 кадастровый номер 91:02:001007:477, с разрешенным видом использования "для обслуживания пристройки магазин-кафе" и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Пекин", совершения действий, предусмотренных пунктами 9 и 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключением с ООО "Пекин" договор аренды земельного участка площадью 2010 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29 кадастровый номер 91:02:001007:477, с разрешенным видом использования "для обслуживания пристройки магазин-кафе".
По мнению заявителя, отказ в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 2 010 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29, кадастровый номер 91:02:001007:477 является незаконным, доказательств использования земельного участка не в соответствии с его назначением не имеется, заинтересованным лицом не предоставлены, функциональное назначение объекта недвижимости относится к вопросу использования такого объекта, а не земельного участка.
Департамент в материалы дела предоставил письменные пояснения, в которых указал, что в ходе проведенного осмотра установлено нецелевое использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29, фактически земельный участок используется для размещения магазина-кафе, а также и для размещения спортивного зала.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Общество с ограниченной ответственностью "Пекин" (ИНН 9201010037, ОГРН 1149204029930) зарегистрировано в качестве юридического лица РФ 31.10.2014, что подтверждается свидетельством о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, до 18.03.2014 было зарегистрировано с 28.03.1997 (код 24696495) как совместное украинско-китайское предприятие "Пекин".
Севастопольской государственной городской администрацией совместному украинско-китайскому предприятию "Пекин" был предоставлен в постоянное пользование земельный участок 0,2010 га для обслуживания магазина-кафе на основании решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от 21.03.1984 N 5/163, что подтверждается государственным актом на право постоянного пользования землей от 02.03.1998 II-КМ N 002718.
Здание встроенно-пристроенного магазина-кафе принадлежит заявителю, что подтверждается договором купли-продажи от 10.10.1997, регистрационная надпись подтверждает внесение записи в реестровую книгу за реестровым номером 1245 от 11.10.1997.
Указанный земельный участок площадью 2010 кв.м поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:02:001007:477, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания для обслуживания пристройки магазина-кафе.
На основании указанных выше документов общество обратилось в Департамент с заявлением от 29.01.2019 о заключении договора аренды земельного участка площадью 2010 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29, кадастровый номер 91:02:001007:477.
Письмом от 20.02.2019 N ГУ-исх-1655/19 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" на основании п.п. 6 п. 7 Порядка.
Не согласившись с решением об отказе Департамента в оформлении права аренды на земельный участок площадью 2010 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29, кадастровый номер 91:02:001007:477 и предоставлении государственной услуги, ООО "Пекин" обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.
Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее по тексту - Порядок N 228-ПП).
Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту - Порядок N 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).
Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).
В пункте 7 Порядка N 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как следует и из пп. 6 п.7 Порядка N 1250-ПП и пп. 6 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является фактическое использование земельного участка не в соответствие с разрешенным использованием земельного участка.
Также в п. 7 Порядка N 1250-ПП установлено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.
В материалах дела имеется информация по результатам обследования земельного участка о наличии обстоятельства, указанного в подпункте 6 пункта 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя N 1250-ПП от 21 декабря 2015 года, с изменениями внесенными постановлением Правительства Севастополя N 256-ПП от 26 апреля 2018 года, составленная 05 февраля 2019 года (далее - информация от 05.02.2019), на которую ссылается заинтересованное лицо в своем отказе в предоставлении государственной услуги.
По данной информации должностными лицами территориального отдела контроля за использованием земельных участков по Гагаринскому и Балаклавскому районам Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:001007:477 используется - магазин, кафе и спортивный зал и это обстоятельство определено проверяющим как установленное пп. 6 п. 7 Порядка N 1250-ПП.
Указанная выше информация от 05.02.2019 содержит фотографию спортивного зала.
В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Между тем, документов, подтверждающих использование земельного участка не в соответствии с предназначением, указанным в государственном акте на право постоянного пользования землей от 02.03.1998 II-КМ N 002718, Департаментов в материалы дела не предоставил.
Факт нахождения в здании, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29, магазина-кафе, заинтересованным лицом не оспаривается, доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.
Суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что ООО "Пекин" не может быть ограничено в использовании полномочий, предоставленных собственнику ст. 209 ГК РФ в отношении помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности (свидетельство от 06.04.2017), и он вправе использовать данное помещение в целях любой деятельности, не запрещенной законом.
ООО "Пекин" и ООО "Клевер" заключили договор аренды недвижимого имущества от 28.11.2018 N 0102-2018, в соответствии с которым заявитель передал в пользование помещение, расположенное в двухэтажном здании по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29, общей площадью 2168,2 кв.м на срок до 27.11.2019.
В свою очередь ООО "Клевер" заключило договор субаренды от 29.11.2018 с индивидуальным предпринимателем Ивановой А.А., по которому передало в пользование помещение площадью 600 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29, для организации магазина по продаже спортивного оборудования, спортивного питания, фитнес-бара, фитнес-центра.
О наличии договора субаренды от 29.11.2018 обществу было известно.
Каким образом размещение в здании, принадлежащем ООО "Пекин" на праве собственности, спортивного зала противоречит виду разрешенного использования при том, что остальная часть здания используется для размещения магазина-кафе, в информации от 05.02.2019, а также в оспариваемом решении не указано. Не приведены нормы запрещающие собственнику здания сдавать помещения в данном здании в аренду.
Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о нецелевом использовании земельного участка площадью 2010 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29, кадастровый номер 91:02:001007:477 за оформлением прав аренды на который и обратился заявитель.
При таких обстоятельствах, требование ООО "Пекин" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя от 20.02.2019 N ГУ-исх-1655/19, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, земельного участка площадью 2010 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29 кадастровый номер 91:02:001007:477, с разрешенным видом использования "для обслуживания пристройки магазин-кафе" подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению ООО "Пекин" права аренды на земельный участок площадью 2010 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29, кадастровый номер 91:02:001007:477 и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в его предоставлении в аренду заявителю, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Департаменту следует предпринять действия, предусмотренные положениями п.п. 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП и направленные на заключением с ООО "Пекин" договор аренды земельного участка площадью 2010 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29 кадастровый номер 91:02:001007:477, с разрешенным видом использования "для обслуживания пристройки магазин-кафе".
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Пекин" удовлетворить.
Признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.02.2019 N ГУ-исх-1655/19, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года земельного участка площадью 2010 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 29 кадастровый номер 91:02:001007:477, с разрешенным видом использования "для обслуживания пристройки магазин-кафе".
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пекин" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
