Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 августа 2018 года №А84-1604/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2018 года Дело N А84-1604/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 20.08.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пикозовым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению товарищества собственников недвижимости "Веста-8" (далее - ТСН "Веста-8", заявитель; ул. А. Кесаева, д. 8/5, г. Севастополь, 299038)
об оспаривании решения Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, государственный орган; проспект Октябрьской революции, 8, г. Севастополь, 299038),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Тимаевой Надежды Михайловны (далее - Тимаева Н.М., третье лицо),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Буц Э.И., Киселевой М.А.;
от государственного органа - Сытникова А.П.,
УСТАНОВИЛ:
ТСН "Веста-8" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Госжилнадзора Севастополя от 27.04.2018 N19.10-10-ДК/18/327-ПР.
Определением от 22.05.2018 заявление ТСН "Веста-8" принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-1604/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 26.06.2018, суд привлек к участию в деле Тимаеву Н.М., окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное заседание на 14.08.2018.
Представители заявителя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, настаивают на незаконности оспариваемого предписания Госжилнадзора Севастополя и просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель государственного органа возражает против требований заявителя, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте заседания суда было извещено надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и государственного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ТСН "Веста-8" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ТСН "Веста-8" является объединением собственников помещений в многоквартирных жилых домах для совместного управления общим имуществом в многоквартирных жилых домах N8/4, 8/5 по ул. Астана Кесаева в г. Севастополе.
С целью выявления фактов, изложенных в обращении Тимаевой Н.М. (вх.N834 от 03.04.2018) по вопросам порядка начисления платы за содержание жилого помещения и коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в 2017-2018 годах по адресу: ул. Кесаева, д. 8/4, кв. 55 в г. Севастополе, распоряжением Госжилнадзора Севастополя от 09.04.2018 N19.10-10-ДК/18/327 назначена внеплановая документарная проверка в отношении ТСН "Веста-8".
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.04.2018 N19.10-10-ДК/18/327-П (далее - Акт проверки), установлено, что в нарушение подпункта 8.1 части 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения для собственников недвижимости в многоквартирном доме N8/4 по ул. Астана Кесаева на 2018 год не утверждена. Начисление платы за содержание жилого помещения за период с 01.01.2018 по 31.03.2018 производилось по тарифу 19,62 рублей за 1 кв.м жилого помещения. В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера оплаты за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
27.04.2018 Госжилнадзором Севастополя выдано предписание N19.10-10-ДК/18/327-ПР, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 22.06.2018 произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственнику жилого помещения кв. 55 в многоквартирном доме N8/4 по ул. Астана Кесаева с 01.01.2018 по 31.01.2018 с применением тарифа, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2017 N977-ПП.
Полагая, что изданное Госжилнадзором Севастополя предписание от 27.04.2018 N19.10-10-ДК/18/327-ПР является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
Статьей 16 Закона N294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт. В акте проверки указываются, в том числе сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (часть 1, пункт 7 части 2).
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранении.
При этом, исходя из пункта 1 статьи 2 указанного Закона, под обязательными требованиями следует понимать требования, установленные Законом N294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, достигается путем управления многоквартирным домом.
Одним из способов управления многоквартирным домом является управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ).
Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу части 1 статьи 145 ЖК РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.
В соответствии с частью 2 статьи 145 ЖК РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся, в частности: утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана (пункт 8); утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (пункт 8.1); утверждение годового отчета о деятельности правления товарищества (пункт 8.2); утверждение заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества (пункт 8.3).
Частью 1 статьи 153 ЖК РФ установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя: плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Частями 5, 6 статьи 155 ЖК РФ установлено, что члены товарищества собственников жилья вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья. Не являющиеся членами товарищества собственников жилья собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья.
По правилу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Исходя из части 8 статьи 156 ЖК РФ, размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.
Частью 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
Материалами дела подтверждается, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах N8/4, 8/5 по ул. Астана Кесаева в г. Севастополе принято решение об осуществлении с 01.04.2017 расчетом за обслуживание и содержание общедомового имущества исходя из тарифов, установленных постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2016 N1286-ПП (протокол от 31.03.2017 N6).
Указанным решением общего собрания также утверждена смета доходов и расходов товарищества с 01.07.2017, которой предусмотрен размер платы за содержание жилого помещения - 19,62 рублей за 1 кв.м, что соответствует пункту 22 (код строки 6.1) приложения 1 к постановлению Правительства Севастополя от 28.12.2016 N1286-ПП. При этом, в стоимость услуги по обслуживанию и содержанию общедомового имущества вошли, в том числе, расходы на вывоз твердых бытовых отходов.
Таким образом, доводы Госжилнадзора Севастополя об отсутствии принятого общим собранием ТСН "Веста-8" решения о размере обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.
В связи с чем, суд пришел к выводу о недоказанности государственным органом наличия правовых оснований для применения в отношении ТСН "Веста-8" нормы части 4 статьи 158 ЖК РФ и выдачи оспариваемого предписания.
Приведенные государственным органом в отзыве на заявление доводы об отсутствии у ТСН "Веста-8" права на включение с 01.01.2018 в состав платы за содержание жилого помещения стоимости коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов судом отклоняются, поскольку, исходя из содержания Акта проверки, подобные нарушения в деятельности заявителя не выявлены.
Также, суд критически оценивает и сами утверждения Госжилнадзора Севастополя о том, что с 01.01.2018 собственники помещений в многоквартирных жилых домах N8/4, 8/5 по ул. Астана Кесаева в г. Севастополе обязаны производить оплату услуги по вывозу твердых коммунальных отходов региональному оператору - ООО "Благоустройство города "Севастополь".
Действительно, Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 N 232 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N354), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, дополнены новым разделом XV(1), регулирующим отношения по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Так, пунктом 148(1) Правил N354 установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 148(4) Правил N354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, определяются в договоре о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив.
Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается товариществом или кооперативом посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям (пункт 148(7) Правил N354).
Судом установлено, что в настоящий момент коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами предоставляется собственникам жилых домов N8/4, 8/5 по ул. Астана Кесаева в г. Севастополе акционерным обществом "Автотранспортное предприятие 2628" на основании заключенного с ТСН "Веста-8" договора от 01.01.2017 N148/г/д на оказание услуг по вывозу и размещению твердых коммунальных отходов.
В разъяснениях Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.01.2017 "Об особенностях действия норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в 2017-2019 годах" (http://www.minstroyrf.ru) указано, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов (собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы) на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором.
Суд констатирует, что в материалах дела отсутствуют доказательства заключения (в том числе путем совершения конклюдентных действий) заявителем в порядке пункта 148(7) Правил N354 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором - ООО "Благоустройство города "Севастополя", а поэтому договор от 01.01.2017 N148/г/д является действующим.
Следовательно, правовые основания для возложения на собственников жилых домов N8/4, 8/5 по ул. Астана Кесаева в г. Севастополе обязанности по перечислению в пользу ООО "Благоустройство города "Севастополь" денежных средств за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая фактически предоставляется иным лицом - акционерным обществом "Автотранспортное предприятие 2628", отсутствуют.
На основании вышеизложенного, следует признать, что оспариваемым предписанием государственного органа нарушаются права и законные интересы ТСН "Веста-8" при осуществлении им деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами N8/4, 8/5 по ул. Астана Кесаева в г. Севастополе.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, учитывая недоказанность государственным органом нарушения товариществом требований законодательства Российской Федерации и, как следствие, отсутствие правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных ТСН "Веста-8" требований и признании недействительным предписания Госжилнадзора Севастополя от 27.04.2018 N19.10-10-ДК/18/327-ПР.
В силу требований статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Госжилнадзора Севастополя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным полностью предписание Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 27.04.2018 N19.10-10-ДК/18/327-ПР.
Взыскать с Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя в пользу товарищества собственников недвижимости "Веста-8" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка