Решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 апреля 2018 года №А84-153/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 апреля 2018 года Дело N А84-153/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 03.04.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Компасс" (далее - ООО "НПП "Компасс", заявитель; проспект Генерала Острякова, д. 15, г. Севастополь, 299029)
об оспаривании предписания Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии судебном заседании представителя заявителя - Лесниченко А.С.,
УСТАНОВИЛ:
В производстве Арбитражного суда города Севастополя (далее - суд) находится дело по заявлению ООО "НПП "Компасс" о признании незаконным и отмене предписания государственного органа от 09.10.2017 N57 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Определением суда от 27.02.2018 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 27.03.2018.
Государственный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте заседания суда был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.
В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "НПП "Компасс" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 16.11.2004 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "НПП "Компасс" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование два земельных участка для расширения столярного производства, которые находятся по адресу: г. Севастополь, ул. Гидрографическая, 19.
В аренду передается земельный участок общей площадью 0,4759 га, в том числе: земельный участок N1 площадью 0,4250 га и земельный участок N2 площадью 0,0509 га. Площадь застройки 0,1376 га (пункт 2.1 Договора).
Пунктом 3.1 Договора определен срок его действия - 25 лет.
Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Договора земельные участки передаются в аренду для использования на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, предоставленных для предприятий иной промышленности. Целевое назначение земельного участка - расширение столярного производства.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 9.2.2 Договора (в редакции Дополнительного соглашения от 22.03.2012) арендатор обязан завершить застройку земельного участка, согласно предусмотренному в пункте 5.2 договора целевому назначению, в срок до 07.02.2014.
На основании Акта приема-передачи земельного участка от 16.11.2004 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок площадью 0,4759 га, расположенный по ул. Гидрографическая, 19.
31.10.2011 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе под N СТ0831106815 зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ, которой ООО "НПП "Компасс" задекларировало начало строительства объекта "Реконструкция столярного цеха с расширением под производственное здание по сборке корпусной мебели в г. Севастополе по ул. Гидрографическая, 19" (шифр проекта 19/04-11).
30.08.2017 начальником отдела проверок по Ленинскому району Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Макаровым В.А. проведено обследование земельного участка площадью 509 кв. м, кадастровый номер 91:03:003004:13, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Гидрографическая, 19, земельный участок N2 (далее - Объект земельных отношений), и переданного ООО "НПП "Компасс" на основании Договора.
Результаты данного обследования отражены в акте проверки использования объекта земельных отношений от 30.08.2017 N0636/30.08.17/ЛР/МВ-АП и в акте обследования объекта земельных отношений от 30.08.2017 N0615/30.08.17/ЛР/МВ-АО, согласно которым установлено, что земельный участок используется заявителем с нарушением подпункта "г" пункта 9.2.2 Договора, а именно не завершена застройка земельного участка в срок до 07.02.2014.
Указанные акт обследования и акт проверки вместе с прилагаемыми к ним документами письмами от 05.09.2017 NN6765/05-05-20/17, 6766/05-05-20/17 были направлены Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес Севреестра для рассмотрения и принятия решения в пределах полномочий.
С целью проверки информации, изложенной в письмах Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.09.2017 NN6765/05-05-20/17, 6866/05-05-20/17, распоряжением Севреестра от 12.09.2017 N97 назначена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО "НПП "Компасс" земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельных участках, расположенных по адресу: ул. Гидрографическая, 19, г. Севастополь, а именно на земельном участке N 1 площадью 4250,0 кв. м (кадастровый номер 91:03:003004:14) и земельном участке N2 площадью 509,0 кв. м (кадастровый номер 91:03:003004:13).
По результатам проведения внеплановой проверки был составлен Акт проверки от 09.10.2017 N70, согласно которому подтверждены следующие обстоятельства.
На земельном участке N1 площадью 4250 кв.м (кадастровый номер 91:03:003004:14), частично огражденном некапитальным и капитальным забором, расположены некапитальные объекты (металлические боксы, вагон - строительная бытовка) и помещение для хозяйственных нужд. На Объекте земельных отношений произрастает сорная растительность, имеются многолетние зеленые насаждения, земельный участок свободен от объектов недвижимого имущества, признаки осуществления подготовительных и строительных работ на момент проверки отсутствуют.
На земельном участке N2 площадью 509,0 кв. (кадастровый номер 91:03:003004:13), частично огражденном некапитальным и капитальным забором, расположен некапитальный объект (сторожка охранника), а также капитальный объект незавершенный строительством в уровне фундамента, заросший большим объемом дикорастущей травяной сорной растительности, земельный участок имеет явные признаки заброшенного объекта, признаки осуществления подготовительных и строительных работ на момент проверки отсутствуют.
В связи с чем, 09.10.2017 Севреестром выдано предписание N57 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором указано, что, в связи с истечением трехлетнего срока, предусмотренного федеральным законодательством для освоения земельных участков, исчисляемого в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в действиях (бездействии) ООО "НПП "Компасс" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, выраженное в неиспользовании земельного участка для расширения столярного производства на земельных участках по адресу: г. Севастополь, ул. Гидрографическая, N19 земельный участок N1 площадью 4250 кв. м, имеет кадастровый номер 91:03:003004:14, и земельный участок N 2 площадью 509 кв. м имеет кадастровый номер 91:03:003004:13, длительное время более трех лет (с 21.03.2014 по 25.09.2017). На заявителя возложена обязанность в срок до 09.02.2018 устранить допущенное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Полагая, что вынесенное государственным органом предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства является незаконным и подлежит отмене, ООО "НПП "Компасс" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно абзацу пятому статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Исходя из содержания статей 45, 46 ЗК РФ и статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Из совокупного толкования упомянутых норм следует, что неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, является нарушением требований федерального законодательства.
Соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, является предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора (пункт 3 статьи 71 ЗК РФ).
В силу пункта 7 статьи 71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, по итогам государственного земельного надзора Севреестр пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя нарушения требований статьи 42 ЗК РФ и статьи 284 ГК РФ, выраженного в неиспользования арендованного земельного участка для расширения столярного производства на земельных участках, расположенных по адресу: ул. Гидрографическая, 19, г. Севастополь, а именно на земельном участке N 1 площадью 4250,0 кв. м (кадастровый номер 91:03:003004:14) и земельном участке N2 площадью 509,0 кв. м (кадастровый номер 91:03:003004:13), более трех лет (с 21.03.2014 по 25.09.2017).
Вместе с тем судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.01.2018 по делу NА84-4251/2017 признано незаконным и отменено постановление Севреестра от 26.10.2017 N 72/10-10/03, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
В рамках указанного судебного процесса, суд пришел к выводу о недоказанности вменяемого в вину обществу факта нарушения трехлетнего срока неиспользования земельного участка общей площадью 0,4759 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Гидрографическая, 19, в целях расширения столярного производства.
По правилу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая недоказанность государственным органом нарушения заявителем требований земельного законодательства и, как следствие, отсутствие правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление ООО "НПП "Компасс" о признании незаконным предписания Севреестра от 09.10.2017 N57 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
В силу требований статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на Севреестр.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным полностью предписание Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 09.10.2017 N57 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, принятого в отношении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Компасс".
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Компасс" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка