Решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 ноября 2018 года №А84-1530/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N А84-1530/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ла Лоба" (299028, г. Севастополь, ул. Б. Морская, д. 26, кв. 18) к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц: Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011), Джуромской Татьяны Викторовны,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Реферда Э.А., доверенность N21/12 от 21.12.2017, Джуромская Т.В., директор;
от заинтересованного лица (Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя) - Куликова Е.В., доверенность N8856/25-03-16/17 от 27.12.2017.
от заинтересованного лица (Правительства Севастополя) - Шевченко Д.В., N3845/31/2-17 от 19.09.2017;
от заинтересованного лица (Джуромской Т.В.) - Джуромская Т.В., паспорт;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ла Лоба" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя, в котором просит:
признать незаконным отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 15.02.2018 N869/25-01-04-12/17 (номер места на карте N748 по адресному ориентиру - район Ленинский, набережная Корнилова, д. 3, при баре "Масис");
обязать Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя направить в адрес ООО "Ла Лоба" проект договора на размещение нестационарного торгового объекта вне конкурса на основании п. 9.1.2 Положения об организации и проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке заключения такого договора, в соответствии со Схемой размещения НТО на территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП (номер мета на карте N748 по адресному ориентиру - район Ленинский, набережная Корнилова, д. 3, при баре "Масис").
В судебном заседании представители заявителя подержали заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивали на удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованных лиц Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя, Правительства Севастополя, с заявленными требованиями не согласились, дали пояснения по сути спора, высказали правовую позицию и просили в удовлетворении заявления отказать.
Заинтересованное лицо Джуромская Т.В. считала возможным заявленные требования удовлетворить.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Судом установлено, что 22.12.2016 между Джуромской Т.В. и ООО "Ла Лоба" заключен договор аренды, зарегистрированный нотариусом города Севастополя Сарахман Г.А. 22.12.2016 в реестре под N1-3714.
Согласно пункту 1.1 договора, арендодатель передал арендатору в аренду нежилое здание - торговый павильон-бар "Масис", с летней площадкой, расположенный по адресу: г. Севастополь, наб. Корнилова, д. 3, общей площадью 93,6 кв.м.
Пунктом 2.1 договора установлено, что объект аренды на условиях настоящего договора арендуется на срок с 22.12.2016 по 22.12.2026 (включительно).
27.07.2016 между Правительством Севастополя и ООО "Ла Лоба" заключен договор N174 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.
Согласно пункту 1.3 договора от 27.07.2016 N174 результатом деятельности Участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявке о заключении договора, будет являться реконструкция и модернизация существующих объектов общественного питания, розничной торговли, создание производства высококачественных продуктов питания и сети их реализации.
Пунктом 1.4 договора от 27.07.2016 N174 предусмотрен общий объем капитальных вложений Участника, которые будут направлены на строительство террасы и приобретение новой мебели.
Терраса - огражденная открытая пристройка к зданию в виде площадки для отдыха, которая может иметь крышу, размещается на земле или над нижерасположенным этажом ("Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", утвержденная приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 N 37)
Терраса - огражденная открытая площадка, пристроенная к дому, размещаемая на земле или над нижерасположенным этажом и, как правило, имеющая крышу (СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения")
17.01.2018 ООО "Ла Лоба" обратилось в Севастопольторг с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя без проведения торгов.
15.02.2018 Главное управление направило в адрес общества письмо N869/25-01-04-12/17, в котором отказал в заключении договора, ввиду того, что комиссией по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя принято решение об исключении из Схемы размещения НТО номера места на карте N748 по адресному ориентиру - район Ленинский, набережная Корнилова, д. 3 (при баре "Масис").
Полагая, что решение Севастопольторга оформленное письмом от 15.02.2018 N869/25-01-04-12/17, противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Ла Лоба" удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ). Частью 1 статьи 3 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N381-ФЗ, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - Закон N 381-ФЗ).
В соответствии с часть 1 статьи 4 указанного закона государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: 1) установления требований к ее организации и осуществлению; 2) антимонопольного регулирования в этой области; 3) информационного обеспечения в этой области; 4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют в том числе следующие полномочия: реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации; в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.
Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2 Закон города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
Правительство в пределах своих полномочий устанавливает правила организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города Севастополя, правила работы и порядок размещения рынков, объектов мелкорозничной сети и иных торговых объектов на территории города Севастополя, организует и координирует региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением указанных правил (пункт 16 статьи 25 указанного Закона Севастополя).
Создана Комиссия по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и утверждены Положение о Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Положение), состав Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя.
Правовые основы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя регулировались Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 г. N1030-ПП (в редакции действовавшей на момент установленных правоотношений) (далее - Порядок).
Согласно п.п. 3 п.1.2. Порядка нестационарный торговый объект - торговый объект, не относящийся к недвижимому имуществу согласно нормам гражданского законодательства, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Постановлением N 1030-ПП, как уже указывалось, в частности, утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и Положение о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, исходя из требований которого, осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с использованием нестационарного торгового объекта должно осуществляться с соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и на основании действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Как установлено судом, судебным актом Арбитражного суда города Севастополя NА84-3023/2017 от 26.09.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.05.2018, признан недействительным договор от 30.09.2016 N 252 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного между Департаментом Ленинского района города Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью "Ла Лоба". Применены последствия недействительности сделки: суд обязал Общество с ограниченной ответственностью "Ла Лоба" в течение десяти календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу освободить за счёт собственных средств земельный участок, расположенный по адресу: город Севастополь, Набережная Корнилова, 3 (номер в Схеме размещения НТО 748) путём демонтажа расположенного на нём нестационарного торгового объекта (летней площадки).
Комиссией по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя принято решение, изложенное протоколом заседания Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя N65 об исключении из Схемы размещения НТО номера места на карте N748 по адресному ориентиру - район Ленинский, набережная Корнилова, д. 3 (при баре "Масис").
ООО "Ла Лоба" 17.01.2018 обратилось с заявлением о заключении без проведения торгов договора на размещение НТО (открытой площадки) относительно места N 748.
Письмом от 15.02.2018 N 869/25-01-04-12/17 обществу сообщено, что Комиссией по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя принято решение об исключении из Схемы размещения НТО (далее - Схема) места N 748 (в связи с нарушением пункта 22.2 Правил благоустройства территории города Севастополя).
При этом, обществом также не соблюдено условие для заключения договора без проведения торгов, предусмотренное подпунктом 2 пункта 11.1 Положения, а именно: открытая площадка при стационарном объекте не может быть разделена пешеходной дорожкой.
Как усматривается, 04.04.2018 ООО "Ла Лоба" повторно обратилось с заявлением о заключении договора на размещение НТО относительно места N 748 открытой летней площадки, в связи с необходимостью запроса информации от Севреестра 03.03.2018 обществу было направлено уведомление N2665/25-01-04-22/18 о продлении срока рассмотрения заявления на 30 дней.
По результатам рассмотрения заявления в адрес ООО "Ла Лоба" было направлено уведомление от 23.05.2018 N3175/25-01-04-22/18 о невозможности заключить договор на основании подпункта 5 пункта 14.8 Порядка в связи с несоответствием сведений о месте размещения НТО, содержащихся в заявлении, Схеме (постановлением Правительства Севастополя от 17.05.2018 N 290-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП" место N748 исключено из Схемы).
Однако судом отмечается, что указанный отказ Севастопольторга от 23.05.2018 не является предметом судебного разбирательства.
По данным Севреестра за Джуромской Т.В. зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 93,6кв.м по наб. Корнилова, 3, которое передано в аренду ООО "Ла Лоба" с 13.01.2017г. по 22.12.2026г. по договору аренды от 22.12.2016. Указанный объект недвижимости находится в пределах земельного участка по адресу: наб. Корнилова, 3 - с кадастровым номером 91:03:001002:557.
Земельный участок, в пределах которого размещен НТО, не является земельным участком с кадастровым номером 91:03:001002:557.
До 01.04.2018 года Порядок заключения договора на размещение НТО без проведения торгов регулировался разделом XI Положения о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП (далее - Положение).
Так, согласно подпункту 2 пункта 11.1 Положения договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается с юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя (далее - хозяйствующий субъект), без проведения торгов, в случае размещения хозяйствующим субъектом открытой площадки, которая непосредственно прилегает к стационарному объекту общественного питания, находящемуся в объекте недвижимости (здании, строении, нежилом помещении или их части), принадлежащем такому хозяйствующему субъекту на праве собственности или аренды, и не отделена от такого объекта недвижимости пешеходными коммуникациями и (или) транспортными проездами.
Уполномоченный орган в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления направляет (вручает) заявителю уведомление о возможности или невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов. Указанный срок может быть продлен Уполномоченным органом не более чем на тридцать календарных дней, о чем письменно уведомляется заявитель (пункт 11.10 Положения).
Согласно пункту 11.20 Положения уведомление о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов направляется Уполномоченным органом, в частности, в следующих случаях:
отсутствие у заявителя оснований для заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов, указанных в пункте 11.1 настоящего Положения;
несоответствие сведений о месте размещения НТО, содержащихся в заявлении, Схеме в редакции, действующей на день рассмотрения заявления;
обременение места, на которое подано заявление, правами третьих лиц;
наличие уведомления, направленного другому лицу ранее дня подачи заявителем заявления, о возможности заключения Договора на размещение НТО в месте, указанном в заявлении;
по указанному в заявлении адресному ориентиру размещен НТО на основании действующего Договора на размещение НТО, заключенного с другим лицом;
относительно места размещения НТО, указанного в заявлении, имеется действующий гражданско-правовой договор, заключенный с заявителем.
Как следует из пояснений представителя Севастопольторга, при приятии решения об оспоренном отказе, учитывалось решение Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя - протокол заседания указанной комиссии от 14.02.2018 N 65.
Согласно подпункту 11 пункта 1.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП, в случае размещения при объекте общественного питания временного сооружения, представляющего собой площадку для оказания услуг общественного питания и (или) отдыха потребителей, используется термин "открытая площадка" - специально оборудованное временное сооружение, расположенное в непосредственной близости (до 15 метров) от стационарного предприятия общественного питания либо от НТО в сфере общественного питания и представляющее собой площадку для оказания услуг общественного питания и (или) отдыха потребителей, на которой запрещено размещение дополнительного торгового оборудования.
Таким образом доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Кроме того, решение Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя - протокол заседания указанной комиссии от 14.02.2018 N 65 не был предметом обжалования. Так же судом констатируется, что доказательства, представленные в суд заявителем, (уведомление о невозможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящегося в собственности города Севастополя от 23.05.2018 N 3174/25-01-04-22/18 N3175/25-01-04-22/18, заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящегося в собственности города Севастополя без проведения торгов от 04.04.2018, уведомление о продлении срока рассмотрения заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящегося в собственности города Севастополя от 03.05.2018, представление заместителя прокурора города Севастополя об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, предложения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и иные) имеют поздний временной характер, чем обжалуемый в данном процессе отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 15.02.2018.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исходя из анализа правовых норм следует вывод, что Севастопольторгом правомерно принято решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, требование об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя обязанности направить проект договора на размещение нестационарного торгового объекта вне конкурса, также не подлежат удовлетворению.
Нарушений срока обращения заявителя с заявлением в арбитражный суд по данному делу не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Ла Лоба", отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка