Дата принятия: 22 июня 2018г.
Номер документа: А84-1523/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 июня 2018 года Дело N А84-1523/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 22.06.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурхель В.Г., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению прокуратуры Гагаринского района города Севастополя (далее - Прокуратура, заявитель; ул. Павла Корчагина, д. 16, г. Севастополь, 299014)
о привлечении государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя "Городской центр социальных и спортивных программ Севастополя" (далее - ГБОУ "ГЦССПС", учреждение; ул. Бориса Михайлова, 8, г. Севастополь, 299014) к административной ответственности,
в присутствии в судебном заседании представителей:
прокуратуры - Иншенкова Н.В.;
учреждения - Руденко М.В.,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ГБОУ "ГЦССПС" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 21.05.2018 заявление Прокуратуры принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-1523/2018 и назначено его к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 19.06.2018.
По итогам предварительного судебного заседания суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал, в обоснование своих доводов пояснил, что в ходе прокурорской проверки установлен факт осуществления заявителем предпринимательской деятельности с нарушением требованием и условий лицензии от 29.11.2017 N189 на осуществление образовательной деятельности.
Представитель ГБОУ "ГЦССПС" факт осуществления образовательной деятельности по адресам, которые не указаны в лицензии от 29.11.2017 N189, признал. Вместе с тем, считает, что действиях учреждения отсутствует вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Прокуратуры о привлечении ГБОУ "ГЦССПС" к административной ответственности подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ГБОУ "ГЦССПС" создано в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 18.12.2014 N600, которым также утвержден Устав учреждения.
В соответствии с пунктом 1.10 Устава ГБОУ "ГЦССПС" учреждение имеет обособленные подразделения, расположенные в г. Севастополе - детско-юношеские клубы (далее - ДЮК): "Горизонт" (пр. Гагарина, 17б); "Румб" (пр. Октябрьской революции, 89); "Юность (ул. Горького, 16); "Вдохновение" (пр. Победы, 4); "Вера" (ул. Рабочая, 3); "Алые паруса" (ул. Одесская, 6); "Мечтатели" (пр. Генерала Острякова, 38); "Жемчужина" (пр. Генерала Острякова, 119); "Лидер" (ул. Коломийца, 7); "Чемпион" (ул. Коломийца, 9); "Надежда (ул. Горпищенко, 43); "Салют" (ул. Адмирала Макарова, 7); "Перспектива" (ул. Леваневского, 26); "Орион" (ул. Михайловская, 15-А (Северная сторона); "Молодость" (ул. Косарева, 2); "Фортуна" (ул. Колобова, 21); "Луч" (пр. Октябрьской революции, 25); "Парус" (ул. Бухта Казачья, 9); "Каравелла" (ул. Блюхера, 18/2); "Маяк" (ул. Дыбенко, 11); "Дружба" (ул. Репина, 32); "Романтики" (ул. Ерошенко, 20); "Чайка" (ул. Невская, 5); "Единство" (ул. Строительная, 43); "Бригантина" (ул. Раенко, 8, (Инкерман)); "Ритм" (ул. Менжинского, 25).
29.11.2017 Департаментом образования города Севастополя выдана ГБОУ "ГЦССПС" бессрочная лицензия N189 на право осуществлять образовательную деятельность (далее - Лицензия N189). В соответствии с приложениями N1 и N2 к данной лицензии, учреждение вправе осуществлять деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых по следующим адресам в г. Севастополе: ДЮК "Горизонт" (пр. Гагарина, 17б); ДЮК "Румб" (пр. Октябрьской революции, 89); ДЮК "Юность (ул. Горького, 16); ДЮК "Вдохновение" (пр. Победы, 4)
В ходе проведения сотрудниками Прокуратуры проверки по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере лицензирования отдельных видов деятельности установлен факт осуществления ГБОУ "ГЦССПС" образовательной деятельности на платной основе по адресам, которые отсутствуют в приложениях к Лицензии N189, а именно: ДЮК "Мечтатели" (пр. Генерала Острякова, 38); ДЮК "Надежда (ул. Горпищенко, 43); ДЮК "Салют" (ул. Адмирала Макарова, 7); ДЮК "Молодость" (ул. Косарева, 2); ДЮК "Парус" (ул. Бухта Казачья, 9); ДЮК "Единство" (ул. Строительная, 43); ДЮК "Бригантина" (ул. Раенко, 8); ДЮК "Жемчужина" (пр. Генерала Острякова, 119); ДЮК "Орион" (ул. Михайловская, 15-А (Северная сторона)); ДЮК "Вера" (ул. Рабочая, 3).
По данному факту постановлением заместителя прокурора Гагаринского района города Севастополя Шеремета В.М. от 11.05.2018 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГБОУ "ГЦССПС" по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого Прокуратура и обратилась в суд с настоящим заявлением.
В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.
Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.
В соответствии с пунктом 40 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) и частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно части 4 статьи 91 Закона N273-ФЗ лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе, адреса мест осуществления образовательной деятельности. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.
В силу статьи 2 Закона N 99-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В пункте 8 статьи 3 Закона N99-ФЗ дано понятие "место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности)", - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).
Пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе:
наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (подпункт "б");
наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подпункт "ж");
наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подпункт "з").
В силу приведенных норм законодательства, одним из обязательных условий для осуществления лицензируемого вида деятельности по тому или иному месту, в том числе для осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительных образовательных программ, является его указание в приложении к лицензии.
Судом установлено, что ГБОУ "ГЦССПС" осуществляет образовательную деятельность на платной основе по адресам, которые отсутствуют в приложении к Лицензии N189, а именно: ДЮК "Мечтатели" (пр. Генерала Острякова, 38); ДЮК "Надежда (ул. Горпищенко, 43); ДЮК "Салют" (ул. Адмирала Макарова, 7); ДЮК "Молодость" (ул. Косарева, 2); ДЮК "Парус" (ул. Бухта Казачья, 9); ДЮК "Единство" (ул. Строительная, 43); ДЮК "Бригантина" (ул. Раенко, 8); ДЮК "Жемчужина" (пр. Генерала Острякова, 119); ДЮК "Орион" (ул. Михайловская, 15-А (Северная сторона)); ДЮК "Вера" (ул. Рабочая, 3). Данный факт подтверждается материалами прокурорской проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.05.2018, а также иными собранными в ходе административного производства доказательствами и не оспаривается учреждением.
При таких обстоятельствах, суд констатирует, что установленный заявителем факт нарушения ГБОУ "ГЦССПС" требований Закона N99-ФЗ подтверждается надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, позволяющими установить событие административного правонарушения.
Следовательно, наличие в действиях ГБОУ "ГЦССПС" объективной стороны вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.
При этом доводы учреждения о том, что на основании пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" оно вправе осуществлять образовательную деятельность до 01.09.2018 без получения лицензии, судом отклоняются, исходя из следующего.
Названная норма распространяется на организации, осуществляющие образовательную деятельность на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и имеющие в соответствии с законодательством Украины по состоянию на 1 января 2014 года право на осуществление образовательной деятельности.
Только указанные организации признаются имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам до получения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, но не позднее чем до 1 сентября 2018 года.
В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ГБОУ "ГЦССПС" в соответствии с законодательством Украины по состоянию на 1 января 2014 года права на осуществление образовательной деятельности, а поэтому основания для применения в отношении него пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" отсутствуют.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ГБОУ "ГЦССПС" предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Лицензии N189 в части осуществления образовательной деятельности только в определенных указанной лицензией местах, в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ГБОУ "ГЦССПС" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Таким образом, наличие в действиях ГБОУ "ГЦССПС" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для вывода о малозначительности правонарушения, совершенного ГБОУ "ГЦССПС".
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ "ГЦССПС", в том числе в части порядка возбуждения дела об административном правонарушении, судом не установлено.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
С учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения учреждения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает, что соразмерным совершенному ГБОУ "ГЦССПС" правонарушению будет являться административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя "Городской центр социальных и спортивных программ Севастополя" (ОГРН 1159204001043, ИНН 9201502818; ул. Бориса Михайлова, 8, г. Севастополь, 299014) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
