Решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 мая 2018 года №А84-152/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N А84-152/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 23 мая 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению с ограниченной ответственностью "Талан" (299029, г. Севастополь, ул. Маршала Геловани, д. 1, кв. 54) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ул. Ленина, д.2, г. Севастополь, 299011) о признании недействительным ненормативного правового акта, с участием заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй" (299001, г. Севастополь, ул. Брестская, д. 18Б, офис 609),
при участии представителей в предварительном судебном заседании:
от заявителя - Агабабян С.С., доверенность от 30.08.2017;
от заинтересованного лица (Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя) - Бабаенко Е.В., доверенность от 28.12.2017 N01-33/981-Д;
от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй") - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Талан" (далее - ООО "Талан", общество) уточнив требования обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по произведенному демонтажу, транспортировки, хранения, возврата, утилизации демонтированной рекламной конструкции, Билборд V, учетный номер 1/17-2811 по пр. Октябрьской Революции в районе остановки общественного транспорта по направлению в центр; об обязании Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя передать заявителю рекламную конструкцию, Билборд V, учетный номер 1/17-2811 в том состоянии и виде, которое изначально располагалось по пр. Октябрьской Революции в районе остановки общественного транспорта по направлению в центр.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент) с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.
Заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй", в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. 23.04.2018 от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй" поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителя заинтересованного лица.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
29.12.2014 между административным органом и ООО "Талан" заключен договор N03-06/02 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя.
Согласно пункта 1.1 договора Управление предоставляет пользователю в пользование места для эксплуатации рекламных конструкций согласно приложению 1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора, в том числе рекламная конструкция, Билборд V, учетный номер 1/17-2811 по пр. Октябрьской Революции в районе остановки общественного транспорта по направлению в центр.
Договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период".
08.09.2015 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору от 29.12.2014 N03-06/2 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя.
31.03.2016 директором Департамента вынесено Предписание N5 на демонтаж рекламных конструкций, в котором, со ссылкой на положения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и на п. 6.1 Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 05.08.2014 N 192, указанный административный орган обязал заявителя в срок до 29.04.2016 года демонтировать рекламную конструкцию с истекшим сроком действия разрешения (N94 срок действия до 31.12.2015), расположенную по адресу: пр. Октябрьской Революции, Билборд 3*6м, а также удалить информацию, размещенную на таких рекламных конструкциях в течение трех дней со дня выдачи данного предписания. В указанном Предписании содержится предупреждение заявителя о последствиях неисполнения Предписания в виде принудительного демонтажа объектов рекламы с последующим взысканием с заявителя средств по расходам на выполнение работ по их демонтажу.
Распоряжением Департамента от 18.10.2017 N834 "О демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций" решено произвести демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций, владелец которых не установлен, отсутствует или отказывается произвести демонтаж за счет собственных средств, в том числе рекламной конструкции, Билборд V, учетный номер 1/17-2811 по пр. Октябрьской Революции в районе остановки общественного транспорта по направлению в центр.
17.11.2017 между Департаментом и ООО "Стандарт-Строй" заключен государственный контракт N06/2017 на выполнение работ по демонтажу (сносу), перемещению и хранению незаконно размещенных объектов наружной рекламы и информационных конструкций.
29.11.2017 начальником Управления развития городской среды Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Марочкиной И.В. и директором ООО "Стандарт-Строй" Григоровым А.И. составлен акт N5 принятия на хранение и учет демонтированной (ных) рекламной (ных) и/или информационной (ных) конструкции (ций).
29.11.2017 в адрес общества направлено уведомление Департамента N23/2017 о произведенном демонтаже и принятии на хранение демонтированной (ных) рекламной (ных) и/или информационной (ных) конструкции (ций).
Полагая, что действий Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по произведенному демонтажу, транспортировки, хранения, возврата, утилизации демонтированной рекламной конструкции противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено:
- к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций;
- к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя.
Согласно Указу Губернатора города Севастополя от 16.03.2015 N 13-УГ "О переименовании и реорганизации Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, реорганизации Управления архитектуры и градостроительства, Управления жилищной политики города Севастополя", осуществлена реорганизация Департамента, Управление архитектуры и градостроительства было присоединено к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя с передачей соответствующих полномочий.
Постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 N 858-ПП утверждено положение о Департаменте архитектуры и градостроительства Севастополя, которым, в частности, отменено ранее действовавшее Положение о Департаменте, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2015 N 171-ПП.
Согласно п.п. 1.1, 2.1 Положения о Департаменте, Департамент является исполнительными органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства на территории города Севастополя.
Согласно п. 2.4 Положения о Департаменте к основным задачам Департамента относится разработка и реализация мероприятий, направленных на развитие городской среды и связанных с размещением наружной рекламы и информации. Департамент выдает на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласовывает и утверждает паспорт фасада здания или сооружения (п. 3.2.2 Положения о Департаменте), выносит обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе, законодательства, регламентирующего требования к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций на территории города Севастополя (п.3.2.5 Положения о Департаменте).
В составе Департамента действуют: Управление градостроительной политики, Управление развития городской среды, Управление разрешительной документации и адресации, Управление административной работы. В составе управлений действуют отделы (пункт 5.1 Положения).
Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что выполнение Департаментом своих функций предполагает возможность принятия им в пределах своей компетенции в лице руководителя административного органа актов императивного характера, обязательных для исполнения субъектами, которым они адресованы.
Пунктом 5.2 Положения о Департаменте предусмотрено, что его возглавляет директор, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание.
Законодатель не дает легальных понятий "предписание" и "обязательность предписания", однако, из анализа вышеперечисленных норм следует, что предписание по своей сущности и содержанию - это акт реагирования государственного контролирующего органа на выявленные им при реализации своих функций нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица.
Как усматривается из материалов дела, Департаментом в отношении заявителя быо вынесено предписание от 31.03.2016 N 5, согласно которым заявителю было предложено устранить нарушения и выполнить действия по удалению информации, размещенной на рекламных конструкциях, по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции (позиция N19), а также указано на необходимость произвести демонтаж рекламных конструкций добровольно, в срок до 29.04.2016.
В предписании также четко указано, что в случае не устранения нарушений в указанный срок Департамент будет вынужден осуществить принудительный демонтаж рекламных конструкций.
29.11.2017 года ООО "Стандарт-Строй" был произведен демонтаж рекламной конструкции, Билборд V, учетный номер 1/17-2811 по пр. Октябрьской Революции в районе остановки общественного транспорта по направлению в центр. 29.11.2017 начальником Управления развития городской среды Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Марочкиной И.В. и директором ООО "Стандарт-Строй" Григоровым А.И. составлен акт N5 принятия на хранение и учет демонтированной (ных) рекламной (ных) и/или информационной (ных) конструкции (ций).
Правоотношения в сфере распространения наружной рекламы в период возникновения спорных правоотношений были урегулированы нормами федерального законодательства о рекламе с особенностями, установленными нормативно-правовыми актами города Севастополя.
Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Часть 1 статья 19 ФЗ N38-ФЗ "О рекламе" предусматривает, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства (ч. 4, 5 ст. 19 ФЗ N38-ФЗ "О рекламе").
Согласно части 5.1 статьи 19 ФЗ N38-ФЗ "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
Частью 5.8 статьи 19 ФЗ N38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с частью 9 статьи 19 ФЗ N38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 ФЗ N38-ФЗ "О рекламе").
В целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-архитектурного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Севастополе, эффективного использования имущества города Севастополя в целях распространения наружной рекламы постановлением Правительства Севастополя от 05.08.2014 N192 утверждены Правила установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации (далее - Правила N192).
Согласно пункта 2.1.8 Правил N 192 (с изменениями и дополнениями) к видам наружной рекламы и информации относятся. щиты 6 x 3 м - щитовые рекламные конструкции среднего формата, имеющие внешние поверхности, специально предназначенные для размещения рекламы (в том числе призматроны). Щиты состоят из фундамента, каркаса, опоры и информационного поля размером 6 x 3 м. Площадь информационного поля щита определяется общей площадью его сторон.
В соответствии с пунктом 1.4 Правил N192 установка объектов наружной рекламы и информации осуществляется на основании разрешения, выданного уполномоченным органом в сфере архитектуры и градостроительства в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
При наличии разрешения установка и эксплуатация объекта наружной рекламы и информации на имуществе, принадлежащем городу Севастополю, осуществляется на основании договора с уполномоченным органом в сфере распоряжения государственным и муниципальным имуществом, заключенного в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Установка объектов наружной рекламы и информации, не указанных в утвержденных в установленном порядке Схемах размещения рекламных конструкций, не допускается.
Согласно п. 5.1 Правил N 192 к разрешительным документам на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации относятся разрешение на установку объектов наружной рекламы и информации или разрешение на установку объекта информационного оформления предприятий и организаций обслуживания населения. Уполномоченным органом по оформлению разрешительных документов на установку объектов наружной рекламы и информации является уполномоченный орган в сфере архитектуры и градостроительства.
Установка и эксплуатация объектов наружной рекламы на территории города Севастополя допускаются при наличии разрешения на их установку и эксплуатацию по заявлению собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо на основании заявления владельца объекта наружной рекламы и информации, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.
В соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.2. Правил N 192 установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, правомочным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов, проводимых органом государственной власти, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6.1 Правил N 192 демонтаж рекламных конструкций, установленных без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо после аннулирования разрешения или признания его недействительным, в том числе по причине внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, либо эксплуатируемых без договора (самовольное размещение), производится владельцем рекламной конструкции либо, если собственник рекламной конструкции не выявлен, собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случаев присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, за свой счет по предписанию уполномоченного органа в сфере архитектуры и градостроительства с последующим благоустройством территории и восстановлением фасада в том виде, который был до установки конструкций, и с использованием аналогичных материалов и технологий в течение месяца со дня выдачи предписания уполномоченного органа в сфере архитектуры и градостроительства.
При невыполнении предписания, указанного в пункте 6.1 настоящих Правил, либо, если собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, не выявлен, рекламная конструкция подлежит принудительному демонтажу в установленном порядке (пункт 6.2 Правил N 192). Демонтаж объектов наружной рекламы, владелец которых не установлен, отсутствует или отказывается произвести демонтаж за счет собственных средств, осуществляется на основании поручения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направляемого в Управление контроля городского хозяйства города Севастополя (пункт 6.3 Правил N 192).
После окончания срока действия разрешений, выданных ООО "Талан" на установку рекламных конструкций, было вынесено предписание N 5 от 31.03.2016 в котором содержалась информация о том, что в случае его не исполнения, демонтаж рекламных конструкций будет осуществлен за счет средств бюджета города Севастополя, с последующим взысканием с владельца средств, затраченных на демонтаж, хранение, перемещение и утилизацию рекламных конструкций.
Данное предписание было направлено владельцу рекламной конструкции заказным письмом с уведомлением 01.04.2016 по адресу, указанному в пункте 10 Договора N03-06/2 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя от 29.12.2014.
В соответствии с пунктом 7.2 Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории города Севастополя пользователь считается надлежаще уведомленным о необходимости демонтажа рекламной конструкции, если Департамент направил предписание с помощью почтовой связи (заказным письмом), даже при отсутствии пользователя по адресу, приведенному в разделе 10 Договора.
На основании пункта 9.2. Договора N03-06/2 от 29.12.2014 в случае изменения адресов и (или) реквизитов, указанных в разделе 10 Договора, стороны обязуются на протяжении 10 (десяти) рабочих дней в письменном виде проинформировать друг друга об этих изменениях.
Информации об изменении данных ООО "Талан" не предоставляло.
Уведомление о произведенном демонтаже и принятии на хранение рекламной конструкции направляется не позднее одного рабочего дня следующего за днем постановки на учет демонтированной рекламной конструкции, и направляется департаментом заказным письмом с уведомлением собственнику или иному правообладателю в соответствии с пунктами 2 и 4 Порядка учета, транспортировки, хранения, возврата, утилизации демонтированных рекламных конструкций, размещенных с нарушением требований законодательства, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2014 N668 и на основании государственного контракта N06/2017 от 17.11.2017, заключенного между Департаментом и ООО "Стандарт-Строй".
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Согласно ст. 3 Закона "О рекламе " под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с п. п. 2, 5 ч. 2 ст. 2 Закона "О рекламе " данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Как указано в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласно п. 1 ст. 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе. При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.
В силу положений п. 1 ст. 3 Закона "О рекламе ", п. 1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58, разъяснений письма Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 28.11.2013 N АК/47658/13 данные обстоятельства также свидетельствуют о том, что размещенная на вышеназванных щитах информация не может считаться вывеской, предусмотренной положениями Закона "О защите прав потребителей", а относится к рекламе и должна соответствовать требованиям Закона "О рекламе".
В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона "О рекламе " распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований ст. 19 Закона "О рекламе". Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно п. 5 ст. 19 Закона "О рекламе " установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
Как установлено в п. 9 ст. 19 Закона "О рекламе " установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.ч. 5 - 7 ст. 19 Закона " О рекламе " законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В силу п. 10 ст. 19 Закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
В соответствии с п. 21 ст. 19 Закона "О рекламе " владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
Согласно п. 21.3 ст. 19 Закона "О рекламе", если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в ч. 21.1 ст. 19 Закона "О рекламе", ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
При таких условиях арбитражный суд приходит к выводу о том, что на дату выдачи предписания от 31.03.2016 в отношении спорной рекламной конструкции у заявителя отсутствовали, как разрешение на установку указанных в предписаниях рекламной конструкции, так и договор на установку и эксплуатацию данной конструкции.
Данные обстоятельства в силу п. 10 ст. 19 Закона "О рекламе" являются достаточным основанием для выдачи спорных предписаний о демонтаже рекламных конструкций.
Поскольку в указанном в предписании от 31.03.2016 срок заявитель не осуществил действия по полному демонтажу спорной рекламной конструкции, Департаментом в соответствии с нормами ст. 19 Закона "О рекламе" в установленном законом порядке были правомерно осуществлены действия по демонтажу таких спорной рекламной конструкции, о чем составлен акт от 29.11.2017.
Рассмотрев материалы дела суд приходит к выводу, что действия Департамента осуществлены в соответствии с требованиями законодательства о рекламе в отношении рекламной конструкции заявителя, при отсутствии у заявителя действующих разрешений, договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, такие действия Департамента ни коим образом не нарушают права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью "Талан". При этом суд учитывает, что демонтаж рекламных объектов был проведен Управлением только лишь 29.11.2017 года, а правовые основания для такого демонтажа рекламной конструкции наступили еще в апреле 2016 года, то есть Департаментом фактически заявителю была предоставлена отсрочка по демонтажу рекламных конструкций на срок более 1 года, что также подтверждает то обстоятельство, что права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью "Талан", связанные с демонтажем незаконно установленных заявителем рекламных объектов, заинтересованным лицом не нарушены.
Суд также отмечает, что исполнение вынесенного Предписания подразумевает его исполнение в полном объеме (а не частично) путем демонтажа рекламы, самой конструкции как носителя на себе такой рекламы и всех крепежных материалов, тем самым приведение в эстетическое состояние самого объекта недвижимости, на котором такой объект рекламы был закреплен. Однако таких действий в полном объеме во исполнение выданного и полученного заявителем Предписания ООО "Талан" не произвело.
В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования ООО "Талан" не обоснованы, материалами дела не подтверждаются, а потому удовлетворению не подлежат.
Относительно направления уведомления N23/2017 о произведенном демонтаже и принятии на хранение демонтированной (ных) рекламной (ных) и/или информационной (ных) конструкции (ций) от 29.11.2017 не по месту регистрации юридического лица представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что указанное уведомление получено обществом по электронной почте, в связи с чем указанный довод проверен судом и не принят во внимание как не влияющий на сделанные выше выводы.
Относительно требования заявителя об обязании Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя передать заявителю рекламную конструкцию, Билборд V, учетный номер 1/17-2811 в том состоянии и виде, которое изначально располагалось по пр. Октябрьской Революции в районе остановки общественного транспорта по направлению в центр, суд указывает, что в соответствии с пунктом 7 Порядка учета, транспортировки, хранения, возврата, утилизации демонтированных рекламных конструкций, размещенных с нарушением требований законодательства, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2014 N668, возмещение ущерба, причиненного собственнику или иному правообладателю рекламной конструкции вследствие ненадлежащего выполнения работ по демонтажу, транспортировке и хранению рекламной конструкции несет организация, их осуществившая.
Согласно государственного контракта N06/2017 от 17.11.2017 такой организацией является ООО "Стандарт-Строй".
Таким образом, требование об обязании передать рекламную конструкцию в том состоянии и виде не подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и могут быть предъявлены к организации осуществившей демонтаж, транспортировку и хранение рекламной конструкции, то есть к ООО "Стандарт-Строй".
Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.
Расходы по оплате государственной пошлины, с учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Талан", отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка