Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 сентября 2019 года №А84-1513/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N А84-1513/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 20.09.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Благотворительного фонда историко-культурного развития города "35-я Береговая Батарея" (далее - заявитель, БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея"; Вакуленчука ул., д. 22, Севастополь, 299053)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, административный орган; Пушкина ул., д. 2, Севастополь, 299011),
в присутствии представителей:
от заявителя - Романенко Б.И.;
от административного органа - Мыхашула Е.И.;
УСТАНОВИЛ:
Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 14.02.2019 возбуждено производство по делу N 12-126/2019 по жалобе БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" на постановление Севгосстройнадзора от 05.02.2019 N 92-01-0768-080601-0357-0021/2019 по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 28.03.2019 по делу N 12-126/2019 материалы жалобы БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" на постановление Севгосстройнадзора от 05.02.2019 N 92-01-0768-080601-0357-0021/2019 по делу об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд).
Определением от 09.04.2019 заявление БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по арбитражному делу.
Определением суда от 11.06.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Севастополя от 27.05.2019 по делу NА84-1026/2019 по заявлению государственного бюджетного учреждения города Севастополя "Парки и скверы" об оспаривании постановления Севгосстройнадзора о привлечении к административной ответственности.
Протокольным определением суда от 20.08.2019 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство назначено на 11.09.2019. В судебном заседании, которое состоялось 11.09.2019, объявлялся перерыв до 13.09.2019.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представитель административного органа в судебном заседании пояснила свои доводы по существу спора, изложенные в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" просит отказать полностью.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, в период с 12.11.2018 по 13.11.2018 начальником территориального отдела контроля за использованием земельных участков по Нахимовскому и Ленинскому районам Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Макаровым В.А., с привлечением специалистов Севгосстройнадзора, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 91:03:0010006:2070, площадью 13 291 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Матросский бульвар (далее - Объект земельных отношений), и мероприятия по контролю в отношении государственного бюджетного учреждения города Севастополя "Парки и скверы", которому Объект земельных отношений передан в постоянное (бессрочное) пользование.
По результатам данного обследования составлен Акт обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 21.11.2018 N 17707 (далее - Акт обследования), в котором проверяющий указал, в частности, следующие установленные им обстоятельства:
- 12.11.2018 доступ на территорию Объекта земельных отношений закрыт (ограждение, наличие пункта охраны);
- фактически объект земельных отношений представляет собой единую территорию, на которой осуществляются строительные работы, размещены строительные материалы, спиленные многолетние зелёные насаждения, осуществлена выемка грунта под котлованы, осуществлены отвалы грунта, расположены некапитальные объекты, использующиеся для обеспечения строительной деятельности на Объекте земельных отношений, объекты незавершенного строительства;
- согласно справке специалиста Севгосстройнадзора от 12.11.2018 (сопроводительное письмо от 20.11.2018 N3690/30-01-12/18) на информационном щите объекта размещена информация о том, что заказчиком строительных работ является БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея", лицом, осуществляющим строительство, является общество с ограниченной ответственностью "Акра". Извещение о начале строительства от застройщика в отношении объекта капитального строительства "Благоустройство территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства" не подавалось, в журнале общего делопроизводства не регистрировалось, в связи с чем, государственный строительный надзора на данном объекте не осуществлялся;
- согласно информационному письму Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 17.11.2018 N7022/48-04-13/18 разрешение на строительство объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, Матросский бульвар (кадастровый номер 91:03:0010006:2070) не выдавалось;
- согласно материалам, представленным представителями ГБУ "Парки и скверы":
23.06.2017 между ГБУ "Парки и скверы" и БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" заключён Договор по проведению открытого конкурса на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства (далее - Договор от 23.06.2017), по условиям пункта 1.2 которого БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" осуществляет мероприятия по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства. Территория "Матросский бульвар" в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1) (площадь земельного участка - 1,33 га), расположена в Ленинском районе города Севастополя, ограниченная с севера и запада - площадью и проспектом им. Нахимова, с востока - ул. Ленина, с юга - Синопским спуском. В соответствии с пунктом 1.3 Договора от 23.06.2017 БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" намеревается реализовать мероприятия по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, согласно Техническому заданию, приложению N 1 к настоящему договору, средствами привлекаемых организаций;
06.06.2017 между БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" и ООО "Акра" заключен договор подряда N21, по условиям пункта 1.1 которого ООО "Акра" обязуется на свой риск выполнить работы по Благоустройству территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства и сдать их Заказчику в установленный договором срок. Согласно пункту 1.2 Договора подряда БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" обязуется предоставить ООО "Акра" площадку (фронт работ), принять от ООО "Акра" законченные на Объекте работы и оплатить выполненные работы;
согласно проведенным 13.11.2018 изысканиям (замерам) Объекта земельных отношений по фактическому использованию (осуществлению строительных работ ООО "Акра") площадь земельного участка, использующегося для осуществления строительных работ, составляет 9 248,21 кв.м. В границах этого участка земли расположены 5 подпорных стен и объект незавершенного строительства.
По результатам рассмотрения Акта обследования, усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, 21.12.2018 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора Боднарчуком Е.Е. был составлен протокол N 92-02-0768-060601-0357 об административном правонарушении.
05.02.2019 начальник Севгосстройнадзора Захаров Ю.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, принял постановление N 92-01-0768-080601-0357-0021/2019 по делу об административном правонарушении, которым БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Полагая, что вынесенное Севгосстройнадзором постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).
В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
Следовательно, субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ может являться любое лицо, осуществляющее строительство, при этом ведение строительства подрядчиком не освобождает от ответственности застройщика (заказчика).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении действий по осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при отсутствии действующего разрешения на строительство.
Как следует из оспариваемого постановления, событие вменяемого в вину БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" административного правонарушения выражено в том, что заявитель, как технический заказчик по объекту капитального строительства "Благоустройство территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства", осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства без разрешения на строительство, а именно привлек генподрядную организацию к осуществлению работ по реконструкции объекта капитального строительства, не обладая соответствующим разрешением на строительство.
При этом, вид и объем строительных работ, время их выполнения в протоколе и постановлении не указаны.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При этом не допускается использование в качестве доказательств по делу об административном правонарушении результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) урегулированы отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Исходя из приведенной нормы, мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, являются самостоятельной формой государственного контроля (надзора) и не входят в состав мероприятий по контролю при проведении проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Статьей 8.3 Закона N294-ФЗ установлены правила организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Согласно части 1 указанной правовой нормы к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в том числе относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 Закона N294-ФЗ (пункт 1); административные обследования объектов земельных отношений (пункт 2).
В соответствии с частью 4 статьи 8.3 и частью 1 статьи 13.2 Закона N294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу части 5 статьи 8.3 и части 2 статьи 13.2 Закона N294-ФЗ, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Таким образом, исходя из части 5 статьи 8.3, части 2 статьи 13.2 Закона N294-ФЗ, результаты мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (в том числе плановых (рейдовых) осмотров, обследований) с информацией о выявленных нарушениях являются основанием для проведения в отношении соответствующего хозяйствующего субъекта внеплановой проверки.
Частью 5 статьи 54 ГрК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение N54).
Пунктом 3 Положения N54 определено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ и пунктом 4 Положения N54 предметом государственного строительного надзора является проверка:
а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
б) наличия разрешения на строительство;
в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения N 54).
Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 утвержден и введен в действие Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) (далее - Порядок N1129).
Согласно пункту 11 Порядка N1129 при проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет следующие действия:
рассматривает представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), а также с осуществлением строительного контроля;
проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование) и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы);
оформляет результаты проведенной проверки;
в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляет действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ, пунктом 14 Положения N54 и пунктом 14 Порядка N1129 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.
Исходя из изложенного, проверка наличия разрешения на строительства является предметом государственного строительного надзора, который осуществляется исключительно в форме проверок. Результаты таких проверок являются фиксацией выявленных нарушений и могут служить основанием для привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, в том числе за ведение строительных работ в отсутствие разрешения на строительство.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При этом согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 данной статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Таким образом, приведенные требования федерального законодательства также устанавливают обязательность назначения и проведения проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, в деятельности которых при проведении мероприятий по осмотру (обследованию) выявлены нарушения требований законодательства. Акт осмотра (обследования) в данном случае является основанием для принятия решения о назначении проверки, а не поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае, дело об административном правонарушении в отношении заявителя было возбуждено Севгосстройнадзором без фактического проведения проверки и оформления ее результатов, что противоречит Закону N294-ФЗ, Положению N54 и Порядку N1129.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что в рамках производства по делу об административном правонарушении выявленные в ходе осуществления государственного строительного надзора нарушения градостроительного законодательства должны подтверждаться именно актом проверки, а поэтому составленный Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя акт обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 21.11.2018 N 17707-ГС не обладает признаками допустимого доказательства и не может подтверждать наличие в действиях БФ ИКРГ "35-я Береговая Батарея" события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Аналогичные выводы о невозможности использования составленного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя акта обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС и приложенных к нему материалов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по делу NА84-1026/2019.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии полученных в соответствии с требованиями действующего законодательства доказательств, подтверждающих факт совершения заявителем вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 05.02.2019 N 92-01-0768-080601-0357-0021/2019, которым Благотворительный фонд историко-культурного развития города "35-я береговая батарея" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка