Дата принятия: 16 августа 2018г.
Номер документа: А84-1491/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2018 года Дело N А84-1491/2018
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года
Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТР-Цемент" (далее - ООО "ТР-Цемент", заявитель; 344000, Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, д. 29, оф. 17) об оспаривании решений Севастопольской таможни (далее - государственный орган; ул. пл. Нахимова, д. 5А, г. Севастополь, 299011), с участием заинтересованного лица: Севастопольской транспортной прокуратуры (299011, г. Севастополь, ул. Воронина, д. 11),
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Бессонов А.Г. по доверенности от 09.04.2018;
от заинтересованного лица - от заинтересованного лица (Севастопольской таможни) - Бабик С.Ю., по доверенности N04-23/004 от 14.05.2018; Кобец В.А., доверенность N04-23/005 от 23.05.52018; Плешивцева Л.В. доверенность N04-23/025 от 28.12.2017;
от заинтересованного лица (Севастопольской транспортной прокуратуры) - Глотова Ю.С., удостоверение от 19.02.2018 N223334;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Караваевой Т.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "ТР-Цемент" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Севастопольской таможне, в котором просит:
признать решение Севастопольской таможни от 11.01.2018 об отказе в выпуске по ДТ N10011010/100118/0000002 незаконным;
признать решение Севастопольской таможни от 31.12.2017 об отказе в выпуске по ДТ N10011010/111217/0000372 незаконным;
взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 57471,00 рублей, а также транспортные расходы понесенные представителем в размере 17494,05 рублей.
В обоснование предъявленных требований ООО "ТР-Цемент" (далее - заявитель, общество) ссылается на то, что у таможенного органа не было оснований для отказа в выпуске товара по таможенной декларации, поскольку обществом предоставлены все необходимые для выпуска товаров документы, соответствующие требованиям действующего законодательства. Полагает, что дополнительный инспекционный контроль органом по сертификации сертифицированной продукции производится после выпуска товара таможенным органом, в связи с чем, заявитель не был обязан представлять таможенному органу протоколы дополнительного инспекционного контроля на ввозимую партию товара.
Севастопольской таможней был представлен отзыв на заявление. С заявленными требованиями таможенный орган не согласился. Указал, что действие сертификата, при проведении таможенный процедуры, подтверждено не было, на основании пункта 1 статьи 201 ТК ТС по причине несоблюдения подпункта 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС 31.12.2017 должностным лицом поста было отказано в выпуске товара по ДТ N 10011010/111217/0000372, а также, в сроки выпуска, установленные статьей 119 Таможенным кодексом Евразийского экономического союза декларантом не были предоставлены документы, в том числе акт по результатам инспекционного контроля, запрошенные постом, в связи с чем, 11.01.2018 должностным лицом поста так же было отказано в выпуске товаров по ДТ N 10011010/100118/0000002 на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС.
Таможенный орган полагает, что оспариваемые решения об отказе в выпуске товара по таможенной декларации соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя. Также указал, ссылаясь на положения постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 294, п. 8.2 ГОСТ Р 56836-2016, на обязательность дополнительного инспекционного контроля при ввозе на таможенную территорию РФ из страны, не являющейся членом ЕАЭС сертифицированной продукции- цемента, а также на наличие у таможенного органа соответствующих полномочий на истребование результатов инспекционного контроля.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление в полном объеме.
Представители таможенного органа против удовлетворения заявленных требований возражали, по причинам, указанным в отзыве.
Представитель Севастопольской транспортной прокуратуры поддержал позицию заявителя в полном объеме.
Так же заявитель указал, что обществом была подана жалоба на решение таможенного органа 26.03.2018 в Севастопольскую транспортную прокуратуру и 11.04.2018 был получен ответ, в связи с чем просит восстановить срок для обращения в суд.
Согласно части второй статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Таким образом, срок, установленный в статье 208 АПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.
Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.
В силу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.03.1998 N54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" и Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, запрещающие отказ в правосудии, прежде всего, по формальным основаниям, принцип справедливого баланса частных и публичных интересов, обязанность суда обеспечить хозяйствующему субъекту право на судебную защиту (справедливое судебное разбирательство) и возможность проверки законности вынесенного таможенным органом решения по существу, суд признал ходатайство заявителя обоснованным и, как следствие, восстановил процессуальный срок на его обжалование.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Как усматривается из материалов дела, 11.12.2017 должностным лицом Инкерманского таможенного поста (далее - пост) была зарегистрирована предварительная ДТ N 10011010/111217/0000372 в соответствии с которой декларант - ООО "ТР-Ц", заявил под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товар - портландцемент серый, предназначен для общестроительных работ, не предназначен для дорожного строительства, марка СЕМ I 42.5 R, неогнеупорный, согласно стандартам турецкого института стандартов EN 197-1:2011 соответствует требованиям ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 30515-2013, происхождение - Турция (ТR), изготовитель: NUH CIMENTO SANAYI A.S., TURKEY, товарный знак: отсутствует(далее - "портландцемент серый").
Для подтверждения соблюдения запретов и ограничений декларантом был представлен в сканированном виде сертификат соответствия от 17.05.2017 N РОСС ТR.СГ43.В02718, срок действия с 17.05.2017 по 16.05.2018. Действие сертификата соответствия распространяется на серийный выпуск продукции портландцемент марки "NUH", производителем которого является фирма UH CIMENTO SANAYI A.S., Турция, соответствует требованиям нормативных документов: ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 30515-2013; акт отбора образцов от 16.03.2017 N 2ик портландцемент марки "N1113" (цель отбора - сертификация), протокол испытаний от 10.05.2017 N 235 испытательной лаборатории ООО "Инициатива".
11.12.2017 должностным лицом поста у декларанта были запрошены следующие дополнительные документы и сведения:
оригинал сертификата соответствия либо его копия, заверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации (РОСС ТК.СГ43.В02718 от 17.05.2017);
протокол (заключение) по идентификации продукции;
документы (сведения) о проведении/ непроведении дополнительного инспекционного контроля в отношении настоящей судовой партии "портландцемента серого", включающего отбор проб цемента на границе в соответствии с подпунктом 4.8. пункта 4, подпунктом 5.3. пункта 5, подпунктом 8.2 пункта 8 ГОСТ Р 56836-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов", утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 11.01.2016 N 1- ст "Об утверждении национального стандарта" (далее - ГОСТ Р 56836-2016), его результаты в соответствии с подпунктом 8.19 пункта 8 ГОСТ 56836-2016; акт по результатам анализа состояния производства, акт по результатам инспекционного контроля; решение в соответствии с подпунктом 8.19 пункта 8 ГОСТ 56836-2016.
12.12.2017 по запросу таможенного органа декларантом представлены следующие документы:
акт анализа состояния производства от 16.03.2017;
акт от 08.12.2017 N 2ик по результатам дополнительного инспекционного контроля партии сертифицированной продукции, в котором указаны сведения, не соответствующие сведениям, заявленным в декларации на товары, а именно: имеется ссылка на коносамент от 25.09.2017 N 1, дата отбора проб 09.10.2017, дата отгрузки 25.09.2017 (тогда как в ДТ N 10011010/111217/0000372 указан коносамент от 08.12.2018 N 1; согласно дополнительного соглашения N 5 к контракту датой отгрузки считается дата коносамента);
акт отбора образцов от 13.12.2017 N 3ик (цель отбора - дополнительный инспекционный контроль).
По прибытию товарной партии 21.12.2017 декларантом представлено письмо от 22.12.2017 N 284 о продлении срока выпуска ДТ в связи с невозможностью предоставления протокола (заключения) по идентификации продукции до 31.12.2017.
На основании п. 4 ст. 196 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего на момент подачи вышеуказанной ДТ (далее - ТК ТС), ч. 2 ст. 220 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" срок выпуска товаров продлен до 31.12.2017 (запрос предоставления документов, подтверждающих дополнительный инспекционный контроль).
Декларантом предоставлено письмо от 22.12.2017 N 283, в котором декларант ссылается на акт отбора проб от 13.11.2017 N 3ик, однако фактически акт отбора проб N3ик датирован 13.12.2017.
Выявленные несоответствия вызвали сомнения поста в достоверности представленных сведений о товаре.
28.12.2017 декларантом представлено заключение о качестве и безопасности продукции по результатам дополнительного инспекционного контроля от 28.12.2017; протокол испытаний от 27.12.2017 N 839 - Х-17 (ОА), протокол испытаний от 21.12.2017 N 839 (1)-ТИ-17 (ОА).
В сроки выпуска, установленные статьей 196 ТК ТС декларантом не предоставлены документы (сведения) о проведении/ не проведении плановой и/или внеплановой инспекционной проверки в отношении товара, заявленного по ДТ в соответствии с подпунктом 4.8. пункта 4, подпунктом 5.3. пункта 5, пунктом 8 ГОСТ Р 56836-2016, ее результаты в соответствии с подпунктом 8.19 пункта 8 ГОСТ Р 56836-2016 (в том числе акт по результатам инспекционного контроля), запрошенные постом.
В связи с несоблюдением условий выпуска товаров таможенным органом 31.12.2017 принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ N10011010/111217/0000372.
10.01.2018 должностным лицом Инкерманского таможенного поста была зарегистрирована ДТ N 10011010/100118/0000002 в соответствии с которой декларант - ООО "ТР-Ц" заявил под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товар - клинкер портландцементный, предназначен для производства портландцемента и дальнейшего использования в качестве строительного материала для наружных и внутренних строительных работ, а также общестроительного назначения, товарной марки "КАVCIМ", производства Турции (далее - "клинкер портландцементный"). В графе 31 ДТ заявлено, что товар соответствует требованиям ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 30515-2013.
Для подтверждения соблюдения запретов и ограничений декларантом был представлен в формализованном виде сертификат соответствия от 13.11.2017 N РОСС ТR.СГ43В.02732, срок действия до 12.11.2018. В сертификате указано, что его действие распространяется на серийный выпуск продукции клинкер портландцементный марки "КАVCIМ", производителем которого является фирма КАVCIМ CIMENTO SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI., Турция, соответствует требованиям нормативных документов: ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 30515-2013.
Декларантом также был представлен акт отбора образцов от 05.01.2018 N 3ик клинкера портландцементного марки "КАVCIМ" (цель отбора - дополнительный инспекционный контроль).
С целью подтверждения соблюдения запретов и ограничений, а именно подтверждения действия вышеуказанного сертификата происхождения, должностным лицом Инкерманского таможенного поста декларанту был направлен запрос от 10.01.2018 о предоставлении: документов (сведений) о проведении/ не проведении дополнительного инспекционного контроля в отношении настоящей судовой партии портландцемента, включающего отбор проб цемента на границе в соответствии с подпунктом 8.2 пункта 8 ГОСТ Р 56836-2016, его результаты; в соответствии с подпунктом 4.8. пункта 4, подпунктом 5.3. пункта 5, подпунктами 8.2., 8.19 пункта 8 ГОСТ Р 56836-2016: акт отбора проб (образцов) товара, протокол испытаний, акт по результатам анализа состояния производства, акт по результатам инспекционного контроля; решение в соответствии с подпунктом 8.19 пункта ГОСТ Р 56836-2016.
В связи с несоблюдением условий выпуска товаров таможенным органом 11.01.2018 принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ N10011010/100118/0000002.
Не согласившись с решениями таможенного органа заявитель обратился 26.03.2018 с жалобой в Севастопольскую транспортную прокуратуру.
По результатам проверки жалобы, которой было установлены нарушения таможенного органа при отказе в выпуске товара по ДТ, 10.04.2018 вынесено в адрес Севастопольской таможни представление об устранении нарушений таможенного законодательства, причин и условий им способствующих.
11.05.2018 Севастопольская таможня рассмотрела вынесенное представление и отклонила его в полном объеме.
Полагая, что решения таможенного органа выразившиеся в отказе в выпуске товара являются незаконными, ООО "ТР-Цемент" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
На основании пунктов 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.
В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС, условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.
Подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что "запреты и ограничения" - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования.
Согласно пункту 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о ЕАЭС, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.
В силу абзаца первого пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации издало постановление от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", которым определен перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 N 930 "О внесении изменений в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации" Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации дополнен разделом 2523 "Цемент".
Статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан 29.05.2014 в г. Астана) предусмотрено, что технические регламенты Евразийского экономического союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Евразийской экономической комиссией единый перечень.
В Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 (в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 N 102), содержится позиция "22. Строительные материалы и изделия".
С целью однозначной идентификации продукции, для которой требуется проведение обязательного подтверждения соответствия, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного пунктом 1 этого постановления, поручено обеспечить публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования (далее - Информация).
Во исполнение указанного поручения Правительства Российской Федерации Росстандарт разместил в электронно-цифровой форме на своем официальном сайте www.gost.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Информацию, включающую в графе 2 раздела "(5730, 5740) 2523 Цемент" ссылки на коды 23.51.12 ("портландцемент") ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст). В графе 3 данного раздела Информации содержится указание на национальные стандарты, требованиям которых должны отвечать портландцементы. К их числу отнесен, в том числе, ГОСТ Р 56836-2016, на основании которого осуществляется оценка соответствия ввозимых на территорию Таможенного союза цементов.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами, с учетом пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" и содержания постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 N 930 "О внесении изменений в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации", "портландцемент серый" подлежит обязательной сертификации, поэтому при декларировании данного товара декларант должен подтвердить соблюдение установленных ограничений путем представления сертификата соответствия.
ГОСТ Р 56836-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов", утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 11.01.2016 N 1-ст "Об утверждении национального стандарта" (далее - ГОСТ Р 56836-2016), устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982.
Указанный стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органа, осуществляющего федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц, и других заинтересованных лиц. Стандарт может применяться как при обязательной, так и при добровольной сертификации цементов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС (по ДТ N10011010/111217/0000372), подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС (по ДТ N10011010/100118/0000002) выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе (примечание: Евразийский экономический союз) и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС, может быть подтверждено после выпуска товаров.
Таможенный орган не является органом, который вправе давать оценку соответствия продукции (товаров) требованиям национальных стандартов и технических регламентов, но принимает решение о выпуске (отказе в выпуске товаров) в соответствии с заявленной таможенной процедурой на основании документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
В соответствии с подпунктом 3.16. пункта 3 ГОСТ Р 56836-2016 объектами обязательной сертификации являются: цементы: портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров, классифицируемые кодами группы 2523 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и кодами, размещенными в Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации), с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.
В соответствии с п. 5 ст. 127 ТК ЕАЭС товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).
С учетом изложенного, решение о выпуске товара "портландцемент серый" таможенным органом может быть принято только после осуществления органом по сертификации инспекционного контроля ввозимой партии цемента, который предусмотрен положениями вышеуказанного ГОСТа.
Подпунктом 8.2 пункта 8 ГОСТ Р 56836-2016 предусмотрено, что при ввозе на территорию Российский Федерации сертифицированной продукции, страной происхождения которой является страна, не являющаяся членом Евразийского экономического союза, орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, осуществляет дополнительный инспекционный контроль каждой ввозимой партии цемента, включающий отбор проб на границе, испытание и контроль всех характеристик, предусмотренных стандартом, на соответствие которому получен сертификат соответствия. По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение согласно подпункта 8.19 пункта 8 ГОСТ Р 56836-2016.
Таким образом, каждая ввозимая партия портландцемента серого, страной происхождения которого является страна, не являющаяся членом Евразийского экономического союза, подлежит обязательному дополнительному инспекционному контролю с целью подтверждения соответствия качественных характеристик ввезенного товара стандарту, на соответствие которому получен сертификат.
Согласно пп.3.2 п. 3 ГОСТ Р 56836-2016 термин "выпуск в обращение" определен как поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.
Поскольку ввозимый Товар - портландцемент серый входит в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, надлежащим документом, подтверждающим сертификацию Товара является действительный сертификат соответствия. Действительность указанного документа подтверждает орган по сертификации по результатам инспекционного контроля каждой ввозимой партии цемента.
Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 56836-2016 инспекционный контроль сертифицированной продукции является неотъемлемой частью процедуры сертификации цементов. Инспекционный контроль осуществляется с целью выяснения вопроса о том, продолжает ли выпускаемая продукция соответствовать требованиям, на соответствие которым она была сертифицирована, и осуществлена ли должным образом маркировка продукции.
Из п. 8.2 ГОСТ Р 56836-2016 следует, что "инспекционный контроль проводится в течение всего срока действия сертификата соответствия, органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия на данную продукцию.
Инспекционный контроль проводится в форме инспекционных проверок (плановых или внеплановых). Сроки проведения планового инспекционного контроля устанавливаются в договоре на проведение работ по сертификации, но не реже чем 1 раз в 6 месяцев".
Согласно п. 8.18 ГОСТа Р 56836-2016 "Результаты инспекционной проверки оформляют отдельными документами по каждой операции: протоколом (протоколами) испытаний, актом по результатам анализа состояния производства.
Эти документы должны содержать достаточные сведения и выводы, позволяющие на их основе сделать однозначное заключение о действии сертификата соответствия. На основе этих документов составляется акт, в котором даются оценки результатов испытаний образцов, стабильности качества продукции и общее заключение о состоянии ее производства".
Судом установлено, что в предоставленных заявителем в таможенный орган документах отсутствовали результаты дополнительного инспекционного контроля ввозимой партии цемента о подтверждении действия сертификата соответствия, а также документы (сведения) о проведении/ не проведении плановой и/или внеплановой инспекционной проверки в отношении товара, заявленного по ДТ в соответствии с подпунктом 4.8. пункта 4, подпунктом 5.3. пункта 5, пунктом 8 ГОСТ Р 56836-2016, ее результаты в соответствии с подпунктом 8.19 пункта 8 ГОСТ Р 56836-201
Доводы заявителя о том, что последним в таможенный орган был представлен сертификат соответствия NРОСС ТR.СГ43.В02718, который является действующим и представляет собой документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений не принимается судом во внимание, поскольку действительность сертификата соответствия подтверждает орган сертификации по результатам инспекционного контроля каждой ввозимой партии цемента.
Также сам по себе факт наличия сертификата не исключает необходимость проведения процедур, предусмотренных ГОСТ Р 56836-2016.
Кроме того, ссылки заявителя на неправомерность требования таможенного органа относительно проведения дополнительного инспекционного контроля также не принимаются судом во внимание, поскольку пунктом 8.2 ГОСТа Р 56836-2016 установлено, что дополнительный инспекционный контроль каждой поставляемой партии проводится при ввозе товара на территорию Российской Федерации, включая отбор проб на границе.
Доводы заявителя о том, что ГОСТ Р 56836-2016 "Оценка соответствия. Правила Сертификации цементов" имеет рекомендательны характер и не подлежал исполнению заявителем, не принимаются судом во внимание, поскольку противоречат представленным доказательствам, в том числе действиями заявителя по проведению соответствующей сертификации и получение сертификата соответствия NРОСС ТR.СГ43.В02718 согласно норм указанного ГОСТа;
Оценивая доводы заявителя об отсутствии у таможенного органа полномочий на истребование результатов инспекционного контроля, проведение которого относится к компетенции органа сертификации, суд отмечает следующее.
Функции (обязанности) таможенных органов изложены в ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". В том числе, указанные органы обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации в соответствии с правами, определенными ст. 19 указанного федерального закона, в том числе, имеют право требовать документы, сведения, предоставление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иного законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза к "запретам и ограничениям" относятся меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке, меры технического регулирования. Статьей 108 ТК ЕАЭС определен перечень документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, в число которых входят документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.
К таким документам относятся и сведения о проведении/не проведении дополнительного инспекционного контроля, запрошенные у заявителя таможенным органом в отношении партии портландцемента, заявленной в декларация на товары в рассматриваемом случае.
Таможенная процедура ИМ 40 "выпуск для внутреннего потребления", которая указана заявителем в таможенной декларации в графе 37, применяется в отношении иностранных товаров, которые находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено Кодексом.
В соответствии с пп.3 п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 настоящего Кодекса.
Таким образом, при осуществлении таможенного контроля таможенный орган вправе принимать меры, направленные на установление соответствия ввозимой продукции требованиям, предъявляемым к качеству продукции, в том числе требовать предоставления результатов дополнительной инспекции цементов, подлежащих обязательной сертификации.
Кроме того, заявитель в ходе рассмотрения дела не отрицал необходимость проведения дополнительного инспекционного контроля, настаивая на том, что такой контроль подлежит проведению после выпуска товара.
В то же время, из представленных заявителем документов следует, что дополнительный инспекционный контроль по рассматриваемой в данном деле партии товара заявителем был осуществлен, в подтверждение чего заявителем был представлен Акт по результатам дополнительного инспекционного контроля.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что после проведения дополнительного инспекционного контроля, партия товара по ДТ N10011010/111217/0000372, ДТ N10011010/100118/0000002 была выпущена таможенным органом, при этом, каких-либо доказательства нарушения своих прав и законных интересов в результате совершения таможенным органом оспариваемых действий заявителем не представлено.
Ссылки заявителя на судебные акты по иным делам судом во внимание не принимаются с учетом того, что они вынесены по иным конкретным фактическим обстоятельствам и не имеют отношения к рассматриваемому спору.
Остальные доводы заявителя судом проверены и признаны такими, что не влияют на оценку спорных правоотношений.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о правомерности принятых таможенным органом решений от 31.12.2017, от 11.01.2018 об отказе в выпуске товара по ДТ N 10011010/111217/0000372, ДТ N 10011010/100118/0000002, в связи чем заявленные требования подлежат отклонению.
При рассмотрении спора по существу суд в силу главы 9 АПК РФ разрешает вопрос о судебных расходах.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО "ТР-Цемент", так же не подлежат удовлетворению требования о взыскании расходов на представителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ТР-Цемент", отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
