Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: А84-1485/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N А84-1485/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 02.09.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудниченко П.Г., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению гаражно-строительного кооператива "Глория" (далее - ГСК "Глория", кооператив, заявитель; Курская ул., д. 27, Севастополь, 299022) об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Белоненко Олега Николаевича (далее - судебный пристав Белоненко О.Н.; Правды ул., д. 10, Севастополь, 299014),
при участии в деле заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю (далее - Управление ФССП; Правды ул., д. 10, Севастополь, 299014) в лице Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (далее - Отдел ФССП; Правды ул., д. 10, Севастополь, 299014); Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент; Советская ул., д. 9, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от Управления ФССП и Отдела ФССП - Орлов В.А.;
от ДИЗО - Лахин Д.Н.,
УСТАНОВИЛ:
ГСК "Глория" обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава Белоненко О.Н. от 12.03.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N 8866/18/92012-ИП.
В обоснование заявленных требований кооператив ссылается на то, что оспариваемое постановление было вынесено в период действия отсрочки исполнения решения суда.
Определением от 13.05.2019 заявление кооператива принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Определением суда от 30.07.2019 судебное заседание назначено на 27.08.2019.
Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени заседания суда был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.
Представитель Управления ФССП и Отдела ФССП в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных требований, указав, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Представитель ДИЗО поддержал позицию представителя службы судебных приставов.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ГСК "Глория" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 по делу NА84-3196/2017 на ГСК "Глория" возложена обязанность с момента вступления данного постановления в законную силу освободить и возвратить по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 0,8827 га (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:004:0138), расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Б. Михайлова, 14-А, в состоянии не хуже того, в котором он получил его в аренду.
Для приведения в исполнение указанного судебного акта 15.08.2018 Арбитражным судом города Севастополя был выдан исполнительный лист серии ФС N 025585600.
На основании указанного исполнительного документа постановлением судебного пристава Белоненко О.Н. от 09.11.2018 возбуждено исполнительное производство N8866/18/92012-ИП и установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления. Этим же постановлением заявитель был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Копия указанного постановления о возбуждении исполнительного производства была вручена должнику под расписку 09.11.2018.
14.11.2018 ГСК "Глория" обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу NА84-3196/2017.
Определением суда от 10.12.2018 предоставлена отсрочка исполнения постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 по делу NА84-3196/2017 сроком на два месяца.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 определение суда от 10.12.2018 по делу NА84-3196/2017 об отсрочке исполнения судебного акта оставлено без изменения.
12.03.2019 судебным приставом Белоненко О.Н. в рамках исполнительного производства N8866/18/92012-ИП составлен акт о совершении исполнительных действий, которым установлено, что по состоянию на 12.03.2019 ГСК "Глория" требования исполнительного документа полностью не исполнил.
Установив факт неисполнения ГСК "Глория" исполнительного листа от 15.08.2018 серии ФС N 025585600 в срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения, а также отсутствие доказательств того, что неисполнение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, 12.03.2019 судебный пристав Белоненко О.Н. вынес постановление N 92012/19/3367 о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Считая незаконным указанное постановление о взыскании исполнительского сбора, ГСК "Глория" обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Положениями частей 1, 8 и 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N229-ФЗ) предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона N229-ФЗ.
Согласно части 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 105 Закона N 229-ФЗ определено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В части 1 статьи 112 Закона N229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона N229-ФЗ).
В силу части 3 статьи 112 Закона N229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Из системного толкования приведенных норм права следует, что основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" изложено, в частности, следующее.
Сумма исполнительского сбора относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Под обеспечением должнику такой возможности следует понимать своевременное получение должником постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как установлено судом, о возбуждении исполнительного производства N8866/18/92012-ИП и установления судебным приставом-исполнителем 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, заявитель был извещен 09.11.2018.
В соответствии со статьей 6 Закона N229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу приведенных выше требований законодательства об исполнительном производстве и установленных по делу обстоятельств, ГСК "Глория" обязан был в срок до 16.11.2018 включительно выполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ФС N025585600, выданном Арбитражным судом города Севастополя 15.08.2018 по делу NА84-3196/2017, а именно освободить и возвратить Департаменту по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 0,8827 га (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:004:0138), расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Б. Михайлова, 14-А, в состоянии не хуже того, в котором он получил его в аренду, а также представить судебному приставу-исполнителю доказательства исполнения решения суда.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 37 Закона N229-ФЗ, в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
Таким образом, с учетом предоставленной определением суда от 10.12.2018 отсрочки исполнения постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 по делу NА84-3196/2017, срок для добровольного исполнения исполнительного документа в рамках исполнительного производства N8866/18/92012-ИП был отложен на два месяца - до 10.02.2019.
При этом суд отмечает, что начало срока предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда необходимо исчислять с момента вынесения соответствующего определения об отсрочке, а не с момента вступления его в законную силу, как ошибочно полагает заявитель.
Так, в силу статьи 187 АПК РФ, определение об отсрочке исполнения судебного акта исполняется немедленно. Ожидание же вступления указанного определения в законную силу и исчисление начала срока предоставленной судом первой инстанции отсрочки от даты вынесения постановления судом апелляционной инстанции является неправомерным, поскольку свидетельствует о фактическом изменении (увеличении) установленного судом срока такой отсрочки.
Таким образом, ГСК "Глория" обязан был в срок до 10.02.2019 включительно выполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе от 15.08.2018 серии ФС N025585600, а также представить судебному приставу-исполнителю доказательства исполнения решения суда.
Однако, по истечении указанного срока для добровольного исполнения постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 по делу NА84-3196/2017 заявитель не уведомил судебного пристава-исполнителя об освобождении и возврате взыскателю по акту приема-передачи земельного участка общей площадью 0,8827 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Б. Михайлова, 14-А, а также не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Документы, подтверждающие совершение кооперативом по состоянию на 10.02.2019 действий, направленных на добровольное исполнение постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 по делу NА84-3196/2017 (в том числе по составлению, подписанию и направлению взыскателю акта приема-передачи земельного участка), в материалы дела не представлены.
В силу изложенного, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств добровольного исполнения заявителем в срок до 10.02.2019 включительно требований исполнительного листа от 15.08.2018 серии ФС N025585600, а также документов, свидетельствующих о том, что исполнение решения суда было невозможным вследствие непреодолимой силы, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава Белоненко О.Н. от 12.03.2019 по исполнительному производству N8866/18/92012-ИП о взыскании с ГСК "Глория" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного по правилам части 3 статьи 112 Закона N229-ФЗ, является законным.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, в связи с установлением законности оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ГСК "Глория".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления гаражно-строительного кооператива "Глория" об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Белоненко Олега Николаевича от 12.03.2019 N 92012/19/3367 о взыскании исполнительского сбора.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
