Решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 августа 2018 года №А84-1483/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2018 года Дело N А84-1483/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 13.08.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строитель" (далее - ООО "Строитель", общество, заявитель; ул. шоссе Фиолентовское, д. 1/1, г. Севастополь, 299053)
об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителя заявителя - Клюевой А.А.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Строитель" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Севреестра об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, общей площадью 963 кв. м, кадастровый номер 91:03:002018:2, расположенный по адресу: г. Севастополь, Городское шоссе, д. 9, изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 18.04.2018 N91/001/008/2017-8413.
В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что он является собственником земельного участка, общей площадью 963 кв. м, кадастровый номер 91:03:002018:2, расположенного по адресу: г. Севастополь, Городское шоссе, д. 9, и какое-либо обременение данного недвижимого имущества отсутствует. Следовательно, у государственного органа не имелось законных оснований для принятия оспариваемого решения по мотивам непредставления документов о снятии ограничения права на принадлежащий ООО "Строитель" объект недвижимости либо заявления о государственной регистрации ипотеки в силу закона.
Определением от 17.05.2018 заявление ООО "Строитель" принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-1483/2018 и назначено его к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 19.06.2018.
Определением от 19.06.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 07.08.2018.
Государственный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте заседания суда был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют, отзыв на заявление также не представил.
В судебном заседании представитель ООО "Строитель" пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого решения и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Строитель" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 29.04.2009 между Акининым Вячеславом Викторовичем (продавец) и ООО "Строитель" (покупатель) заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи N792 (далее - Договор), по условиям которого ООО "Строитель" принял в собственность земельный участок N9 площадью 0,0963 га, расположенный в городе Севастополе, ул. Городское шоссе, предоставленный для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.
На основании указанного договора ООО "Строитель" выдан Государственный акт от 17.11.2010 серии ЯЛ N301859 на право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Городское шоссе, д. 9. Данный государственный акт зарегистрирован 25.11.2010 в Книге регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли под номером 021088500009.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ООО "Строитель" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 10.12.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
30.12.2014 Севреестром оформлен и выдан заявителю кадастровый паспорт N91/12/14-24854 на земельный участок, общей площадью 963 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Городское шоссе, д. 9, с кадастровым номером 91:03:002018:2 (далее - Земельный участок).
16.03.2018 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО "Строитель" на жилой дом общей площадью 101,6 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Городское шоссе, д. 9, на земельном участке с кадастровым номером 91:03:002018:2 (номер государственной регистрации 91:03:002020:80-91/001/2018-1).
22.12.2017 ООО "Строитель" обратилось в Севреестр через государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь" с заявлением N91/001/008/2017-8413 о регистрации права собственности на Земельный участок на основании правоустанавливающего документа - государственного акта от 25.11.2010 серии ЯЛ N301859 на право собственности на земельный участок.
В рамках рассмотрения данного заявления Севреестром были получены сведения о том, что Земельный участок обременен на основании решения об описи имущества от 09.12.2013 N30/19-027 и акта описи имущества от 23.12.2013 выданных ГНИ в Ленинском районе ГУ Миндоходов в г. Севастополе.
Учитывая указанные сведения, уведомлением от 19.01.2018 N91/001/008/2017-8413 Севреестр информировал заявителя о приостановлении государственной регистрации, указав на наличие причин, препятствующих проведению государственной регистрации права собственности, а именно непредставление заявителем документов о снятии ограничения права на объект недвижимости либо заявления о государственной регистрации ипотеки в силу закона и документов, на основании которых данное ограничение возникло.
В связи с тем, что ООО "Строитель" не были предоставлены необходимые документы, Севреестр на основании пункта 5 части 1 статьи 26, статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) сообщением от 18.04.2018 N 91/001008/2017-8413 отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 963 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Городское шоссе, д. 9.
Обстоятельства принятого Севреестром решения об отказе в государственной регистрации и стали основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу пункта 6 статьи 1 Закона N218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Пунктом 1 статьи 69 Закона N218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона N218-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Согласно пункту 4 статьи 18 Закона N218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Исходя из пункта 5 статьи 18 Закона N218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (пункт 1 статьи 21 Закона N218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Частью 1 статьи 7 Закона N46-ЗС установлено, что к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя (часть 3 статьи 7 Закона N46-ЗС).
Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права (далее - Перечень N202).
В соответствии с указанным перечнем документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются, в частности, государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок (пункт 1).
Как установлено судом, с целью государственный регистрации ранее возникшего права на Земельный участок заявителем в Севреестр был представлен Государственный акт от 17.11.2010 серии ЯЛ N301859 на право собственности на земельный участок, что соответствует требованиям подпункта 6 пункта 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ, части 3 статьи 7 Закона N46-ЗС и Перечня N202.
Статьей 26 Закона N218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. Так, в частности, государственная регистрация прав может быть приостановлена в случае не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 5 пункта 1).
В соответствии со статьей 27 Закона N218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Часть 1 статьи 65 АПК РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).
В рассматриваемом случае, исходя из уведомления Севреестра от 19.01.2018 N91/001/008/2017-8413 о приостановлении государственной регистрации, основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации послужили обстоятельства непредставления заявителем документов о снятии ограничения права на земельный участок, наложенного решением ГНИ в Ленинском районе ГУ Миндоходов в г. Севастополе об описи имущества от 09.12.2013 N30/19-027 и акта описи имущества от 23.12.2013, выданного ГНИ в Ленинском районе ГУ Миндоходов в г. Севастополе, либо заявления о государственной регистрации ипотеки в силу закона и соответствующих документов, на основании которых данное ограничение (обременение) возникло.
Из представленных суду архивных документов следует, что согласно извлечению из Государственного реестра Украины вещных прав на недвижимое имущество и регистрации обременений 26.12.2013 внесена запись о налоговом залоге на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Городское шоссе, 9, на основании решения об описи имущества в налоговый залог от 09.12.2013 N 30/19-027 Государственной налоговой инспекции в Ленинском районе Главного управления Министерства доходов и сборов Украины в г. Севастополе.
Между тем, как следует из материалов дела, актуальность данной архивной записи соответствующими компетентными органами не подтверждена.
Согласно ответу Инспекции Федеральной налоговой службы по Гагаринскому району г. Севастополя от 03.04.2018 N 06-21/03134 налоговым органом не принимались решения о налоговом залоге в отношении указанного земельного участка.
Письмами от 30.03.2018 N 02-13/04808, от 16.04.2018 NN10-35/06197, 10-39/06196 Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя также разъяснила, что правопреемство территориальных органов ФНС России от налоговых органов Украины не предусмотрено.
Письмом от 28.03.2018 N 92016/18/33585 отдел судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю сообщил об отсутствии на исполнении исполнительных производств в отношении ООО "Строитель", обременения на имущество и иные запреты на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Городское шоссе, 9, также отсутствуют.
Учитывая, что сведения о налоговом залоге вносились органом, прекратившим свою деятельность с 18.03.2014 на территории города Севастополя, по налоговым обязательствам имевшим место до 18.03.2014 по законодательству Украины, органом регистрации прав, тем не менее, не проверялась информация об актуальности данной записи, не запрашивались в порядке межведомственного взаимодействия соответствующие сведения у налоговых органов, службы судебных приставов, иных уполномоченных органов. Основанием к отказу послужил сам по себе факт наличия такой записи в архивных данных и вывод органа о необходимости регистрации этого обременения одновременно с регистрацией прав.
Принимая решение об отказе в осуществлении регистрационных действий, орган регистрации прав не учел, что согласно части 1 статьи 4 Закона N46-ЗС установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ ограничения (обременения) прав на территории города Севастополя сохраняются до 01 января 2017 года. После указанной даты ограничения (обременения) прав, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, прекращаются и исключаются из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистратором прав без подачи заявления заинтересованных лиц.
Налоговый залог, возникший до 18.03.2014 и зарегистрированный по законодательству Украины в целях обеспечения уплаты налогоплательщиком денежного обязательства в предусмотренной Налоговым кодексом Украины процедуре взыскания, не предусмотрен законодательством Российской Федерации и неправомерно отождествлен регистратором как ипотека, поскольку таковой по своей сути не является. Следовательно, в силу указанных положений Закона N 46-ЗС данное обременение прекращено и не подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав, а потому требование органа регистрации прав о необходимости подачи обществом заявления о регистрации обременения в виде налогового залога и предоставления на него документа-основания нельзя признать законным.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что решение Севреестра от 18.04.2018 N91/001/008/2017-8413 об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "Строитель" на земельный участок общей площадью 963 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Городское шоссе, д. 9, кадастровый номер 91:03:002018:2, не соответствует требованиям Закона N218-ФЗ и Закона N46-ЗС, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что выражается в необоснованном препятствовании в регистрации права на объект для достижения целей его деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В силу изложенного, сообщение Севреестра от 18.04.2018 N91/001/008/2017-8413 об отказе в государственной регистрации подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению. При этом на Севреестр следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации ранее возникшего права собственности ООО "Строитель" на земельный участок общей площадью 963 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Городское шоссе, д. 9.
По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на Севреестр.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным полностью сообщение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 18.04.2018 N91/001/008/2017-8413 об отказе в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Строитель" на земельный участок площадью 963 кв. м, кадастровый номер 91:03:002018:2, расположенный по адресу: г. Севастополь, Городское шоссе, д. 9.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя провести государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью "Строитель" на земельный участок площадью 963 кв. м, кадастровый номер 91:03:002018:2, расположенный по адресу: г. Севастополь, Городское шоссе, д. 9, на основании заявления от 22.12.2017 N91/001/008/2017-8413.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строитель" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка