Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 сентября 2018 года №А84-1428/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N А84-1428/2018
Резолютивная часть решения объявлена "13" сентября 2018 года
Полный текст решения изготовлен "20" сентября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
при участии в судебном заседании:
заявитель - Михайлова Н.В., представитель по доверенности N 1 от 09.01.2018 ;
заинтересованное лицо - Пома А.И., представитель по доверенности от 15.01.2018 N б/н.
свидетель Ковыта Т.Б., паспорт.
рассмотрев дело по заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания "Стрелецкая бухта" к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя о признании наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
08.05.2018 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания "Стрелецкая бухта" (далее - заявитель, ГУПС "УК "Стрелецкая бухта") к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (далее -Госжилнадзор) о признании незаконным и отмене предписания от 07.03.2018 N20.10-10-В3/18/209-ПР.
Заявитель обосновывает свои требования тем, что полагает, что при его вынесении административным органом нарушен порядок проведения проверки, отсутствовали основания для ее проведения. Кроме того ссылается на невозможность исполнения предписания, поскольку газопровод, обеспечение доступа к обслуживанию которого предписанием возложено на заявителя, проходит через пристройки к квартирам NN 21, 24, 41, 61 и 64 многоквартирного дома N 16 по ул. Ефремова в г. Севастополе, находящиеся в собственности жильцов дома.
Определением суда от 16.05.2018 дело принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 11.07.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство неоднократно откладывалось, в последний раз на 13.09.2018.
01.06.2018 от Госжилнадзора поступил отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования не признает, полагает вынесенное предписание законным о обоснованным, поскольку основанием для проведения проверки было ненадлежащий контроль со стороны обслуживающей организации за системами внутридомового газового оборудования, что создало угрозу для жизни и здоровья собственником данного многоквартирного дома, так как газовый трубопровод является источником повышенной опасности. Проверка проведена в рамках лицензионного контроля в соответствии с действующим законодательством.
В судебное заседание 13.09.2018 явились представители заявителя и Госжилнадзора а также свидетель - уполномоченное лицо ПАО "Севастопольгаз". Ковыта Т.Б.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала свои требования, просила заявление удовлетворить, исходя из изложенных в нем и дополнительных пояснениях оснований.
Представитель Госжилнадзора против удовлетворения заявленных требований возражал с учетом оснований изложенных в письменных и устных пояснениях.
Свидетель дала пояснения по вопросу переноса газового трубопровода, расположенного на стене многоквартирного дома N 16 по ул. Ефремова в г. Севастополе и ответила на поставленные вопросы.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Севастополя 26.01.2015.
Судом установлено, что 07.03.2018 на основании распоряжения (приказа) Госжилнадзора Севастополя от 06.03.2018 N 20.10-10-ВЗ/18/209 с целью проверки фактов, изложенные в интернет статье от 09.02.2018 по вопросам прохождения магистральной газовой трубы через пристройки к многоквартирному дому N16 по ул. Ефремова в городе Севастополе проведена проверка в отношении ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" с целью проверки предприятием соблюдения лицензионных требований.
В хорде проведения проверки административным органом выявлены нарушения лицензионных требований в части содержания общего имущества в многоквартирном доме N16 по ул. Ефремова в городе Севастополе, а именно через возведенные собственниками квартир N 21,24,41,61,64 пристройки к дому N 16 по ул. Ефремова проходит газопровод низкого давления, являющийся частью системы газоснабжения дома, то есть газопровод замурован внутри указанных пристроек, что нарушает требования п.5.15, п. 5.1.8, п. 5.3.3 СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы". Согласно подпункту б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, на предприятие возложены обязанности по соблюдению лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, в том числе, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
13.04.2018 старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя Жарликовым А.П. составлен протокол об административном правонарушении N161 в отношении ГУПС "УК "Стрелецкая бухта".
Кроме того, 07.03.2018 по результатам вышеуказанной внеплановой проверки Государственным жилищным надзором города Севастополя ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" выдано Предписание N20.10-10-ВЗ/18/209-ПР, подписанное старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя Жарликовым А.П. (далее - Предписание).
Согласно указанному предписанию, в связи с установлением административным органом нарушения, выразившегося в нарушении управляющей организацией требований по отсутствию свободного доступа для технического обслуживания и ремонта газопроводов, ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" предписано обеспечить свободный доступ для технического обслуживания и ремонта наружного газопровода, расположенного в помещении пристройки в кв. 21, 24, 41, 61, 64 в многоквартирном доме N16 по ул. Ефремова. Кроме того предписание содержит ссылку на обязательность его исполнения и на возможность привлечения предприятия к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ в случае неисполнения Предписания.
Не согласившись с указанным Предписанием, предприятие обжаловало его в судебном порядке.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, достигается путем управления многоквартирным домом.
В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
Пунктом 3 Положения о лицензировании, установлены лицензионные требованиями к лицензиату, к числу которых относятся: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015.
Заявитель, как организация осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляет ее на основании лицензии от 21.09.2016 N 110, выданной Государственным жилищным надзором города Севастополя. При этом многоквартирный жилой дом по адресу: ул.Ефремова, 16, г. Севастополь, не включен в приложение к лицензии. В то же время, указанное обстоятельство при наличии действующей лицензии не исключает признание деятельности управляющей компании в качестве лицензионной (указанное соответствует правовой практике, судебные акты по делам N А84-4175/2017, А84-1783/2017, А84-1492/2018 и др.)
Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении осуществляется лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.
В соответствии пунктом 1.4.1 Административного регламента исполнения Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя государственной функции по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденный приказом Госжилнадзора Севастополя от 07.04.2016 N 36 (далее - Регламент) Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в заявлении и представленных документах соискателя лицензии, лицензиата (далее - проверяемое лицо) сведения о его деятельности, состояние используемых помещений, зданий, многоквартирных домов при осуществлении лицензируемого вида деятельности, принимаемые проверяемым лицом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а также соблюдение лицензиатом в процессе осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионных требований.
Лицензионный контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральным законодательством в сфере управления многоквартирными домами, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - лицензионные требования), посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок указанных лиц, принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, осуществление систематического наблюдения за исполнением лицензиатами лицензионных требований, анализа и прогнозирования состояния их исполнения (пункт 1.4.2 Регламента).
Пункт 1.4.3. Регламента предусматривает, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:
- соблюдение требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
- соблюдение требований, установленных частью 1 статьи 193 ЖК РФ, что соответствует п. 3 Положения о лицензировании.
Согласно части 1 статьи 19 Закона N99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 данной статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона N99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 данной статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 данной статьи.
Пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона N99-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и положения Закона N99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ, вступившего в силу на момент проведения проверки).
Вместе с тем, исходя из части 3 статьи 196 ЖК РФ, которой урегулированы особенности организации и проведения проверок в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, внеплановая проверка может быть проведена в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах любых нарушений лицензиатом лицензионных требований. При этом согласование с органами прокуратуры и предварительное уведомление лицензиата о проведении такой внеплановой проверки не требуется.
Кроме того, и до внесения изменений в статью 196 ЖК РФ, пунктом 26 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ было предусмотрено, что при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
Аналогичные положения установлены статьей 20 ЖК РФ для проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля установлены. Так, согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах, в том числе, нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Соответствующий договор N58 от 19.05.2015 заключен ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" и действует с 19.05.2015.
Таким образом, судом установлено, что ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" осуществляется управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Севастополь, ул. Ефремова, д.16.
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
В рассматриваемом случае, основанием для проведения Госжилнадзором Севастополя в отношении ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" внеплановой проверки явились факты, изложенные в интернет статье от 09.02.2018 по вопросам прохождения магистральной газовой трубы через пристройки к многоквартирному дому N16 по ул. Ефремова в городе Севастополе.
Согласно п 3.2.2.4 ранее указанного Регламента, при выполнении административной процедуры (проведение проверки) при наличии одного из оснований, указанных в пункте 3.2.2.1 настоящего Регламента, уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа осуществляет подготовку распоряжения лицензирующего органа о проведении проверки в отношении лицензиата в соответствии с приложением 1 к приказу Минэкономразвития России N 141.
06.03.2018 заместителем начальника Госжилнадзора Севастополя Дагриджан В.В. издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" N20.10-10-ВЗ/18/209, согласно которому, целью проверки является проверка фактов, изложенных в интернет статье ForPost (вх.N307 от 09.02.2018) по вопросу прохождения магистральной газовой трубы через пристройки к многоквартирному дому N16 по ул. Ефремова в городе Севастополе, а задачами проверки являются выявление и устранение нарушений лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ. Срок проверки определен 3 днями - в период с 06.03.2018 по 15.03.2018. Фактически проверка была проведена 07.03.2018, в этот же день составлены акт визуального осмотра и оспариваемое Предписание. В результате проверки установлено, что факты, изложенные в интернет статье ForPost (вх.N307 от 09.02.2018), подтвердились, что нашло отражение как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом Предписании.
С учетом изложенного, доводы заявителя об отсутствия оснований для проведения проверки и иных нарушениях судом воспринимаются критически, поскольку противоречат материалам дела.
Согласно п. 3.2.2.1 Регламента внеплановые выездные проверки, проводимые в отношении лицензиата в соответствии с частью 10 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ, проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ. На основании изложенного, заявитель пришел к выводу о том, что для проведения внеплановой проверки лицензиата лицензиата, в данном случае требуется согласие органов прокуратуры.
Кроме того, согласно положений пункта 3.2.2.4. Регламента уведомление лиц, в отношении которых проводится проверка, производится уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа, указанным в распоряжении лицензирующего органа о проведении проверки. О проведении внеплановой выездной проверки лицо, в отношении которого проводится проверка, уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении проверки любым доступным способом.
Уведомление о проведении проверки 06.03.2018 в 18:37 направлено заявителю путем направления старшим инспектором отдела Госжилнадзора Жарликовым А.П. на электронный адрес проверяемого лица 06.03.2018 в 18 часов 37 минуты, с учетом чего, по мнению заявителя, проверка проведена с существенным нарушением процедуры, что влечет признание ее результатов недействительными.
Однако, с учетом положений статей 193, 196 ЖК РФ, статей 8, 10, 19 Закона N99-ФЗ, статей 1, 10 Закона 294-ФЗ, Положения о лицензировании и Регламента, учитывая приоритетное значение правовых норм, установленных частью 3 статьи 196 ЖК РФ (согласно которой внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки) суд приходит к выводу, что согласование с органами прокуратуры, равно как и уведомление ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" о проведении проверки в данном случае не требовалось.
Аналогичная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике, в частности, изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2016 N 301-КГ16-11335 по делу N А82-10935/2015.
В связи с изложенным, суд отклоняет доводы заявителя относительно того, что административным органом была существенно нарушена процедура проведения внеплановой проверки, поскольку указанная проверка была проведена в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований.
Как определено в ч.ч. 1, 2.3, 15 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме липам, осуществлять иную направленную па достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им законные предписания органов государственного надзора (контроля).
Довод заявителя о том, что для исполнения предписания административного органа, фактически совершить какие-то действия должны третьи лица, не принимается судом с учетом того, что в силу вышеуказанных норм жилищного законодательства обязанность по управлению многоквартирным домом возложена на управляющую компанию. В данном случае выполнение такой обязанности означает и соблюдение предприятием лицензионных требований.
Согласно п. 1.1 Договора N58 от 19.05.2015 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного между ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" и ПАО "Севастопольгаз", работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования осуществляются ПАО "Севастопольгаз". Согласно п. 4.3 Договора ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" несет ответственность за нарушение правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, следствием которого стала авария, несчастный случай, а также причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. В приложении N 1 к указанному договору, которое определяет перечень выполняемых работ, указано, что на ПАО "Севастопольгаз" возложена обязанность по надлежащему контролю за состоянием и безопасной эксплуатацией газопроводов. Согласно п. 2.4.4 указанного Договора ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" обязан обеспечивать доступ представителей ПАО "Севастопольгаз" к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию
Допрошенная в качестве свидетеля Ковыта Т.Б. подтвердила наличие и действие указанного Договора и в подтверждение его исполнения сторонами представила Акт сдачи-принятия выполненных работ по плановому техническому обслуживанию и испытанию газопроводов на герметичность от 12.05.2017 в доме 16 по ул. Ефремова в г. Севастополе, проведенному в присутствии представителя ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" и подписанный от имени предприятия как владельца жилого фонда.
Свидетель также указала, что проведение указанного осмотра стало возможным исключительно вследствие его проведения в дневное время с учетом нахождения собственников квартир с пристройками по месту жительства, однако, нахождение газопровода в пристройках влечет невозможность доступа к нему контролеров и аварийных бригад в ночное время, а также в случае непредвиденной ситуации (аварии).
Кроме того, указанные доводы опровергаются тем, что самим заявителем в материалы дела приобщены Уведомления NN 680, 682, 683, 684 и 685 от 23.08.2016 и вступившее в законную силу Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 13.03.2017 по делу N2-105/2017 по иску заявителя ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" к собственникам квартир дома о возложении обязанности за свой счет вынести за пределы пристроек наружный газопровод. Указанные действия Предприятия свидетельствуют о том, что им ранее не оспаривалось наличие своей обязанности по принятию мер по выносу газопровода на фасаде дома N 16 по ул. Ефремова.
Следует отметить, что Гагаринским районноым судом отказано в удовлетворении требований заявителя фактически с учетом признания физических лиц не уполномоченными как на инициирование так и на проведение указанных работ по изменению технических характеристик существующей системы газоснабжения дома N 16 по ул. Ефремова в Севастополе..
Кроме того, согласно указанного решения суд установил, что фасадные газопроводы являются неотъемлемой частью инженерного обеспечения дома, входят в имущественный комплекс объекта (многоквартирного дома) в целом, находящегося на балансе ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" (стр.4 решения), существующая система газоснабжения многоквартирного дома является общим имуществом собственников помещений данного многоквартирного дома (стр. 6 решения).
Довод о том, что предписание является неисполнимым, вследствие чего, незаконным, суд также признает несостоятельным. Обязанность должностного лица органа муниципального жилищного контроля указывать в предписании, каким именно образом подлежит устранению допущенное управляющей компанией нарушение обязательных требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда, прямо нормативно-правовыми актами не предусмотрена, как и не предусмотрена обязанность суда указывать на данные обстоятельства при рассмотрении дела по существу, на что ссылается заявитель.
В то же время, действия заявителя, совершенные им после получения оспариваемого Предписания, прямо указывают на осознание заявителем характера тех действий, которые он должен был совершить для устранения нарушений, указанных в Предписании, причем, в указанный в нем срок до 16.04.2018.
Так,13.04.2018 заявитель обратился в ПАО "Севастопольгаз" с письмом о производстве работ по выносу наружного газопровода низкого давления в кв. N 21 по адресу: ул. Ефремова, 16. При этом заявитель гарантировал оплату указанных работ (то есть, относительно одной из 5 квартир)..
29.05.2018 письмом исх. N11-5178 ПАО "Севастопольгаз" уведомил заявителя о возможности проведения таких работ и указал, что согласно составленной смете стоимость работ составляет 32283 рублей.
Свидетель Ковыта Т.Б. в судебном заседании подтвердила техническую возможность проведения таких работ и проведение ПАО "Севастопольгаз" подготовительных работ в виде составления сметы расходов, указав, что единственной причиной их невыполнения явились действия заявителя, который оплату не произвел и дальнейшего желания в проведении работ не выявил.
Доводы заявителя об отсутствии свободных денежных средств, о необходимости проведения общего собрания жильцов дома для решения указанного вопроса как о причине нефинансирования работ о выносе газопровода, суд воспринимает критически с учетом не предоставления заявителем доказательств как отсутствия средств, так и принятия им мер к их получению, в частности, инициирования общего собрания жильцов дома и др.
Иных необходимых и достаточных мер к исполнению оспариваемого Предписания заявитель не предпринимал. Запросы в адрес ПАО "Севастопольгаз" от 29.06.2018 и 02.07.2018 направлены после окончания срока исполнения Предписания, носят информационный характер и об обратном не свидетельствуют.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела не представлены доказательства принятия ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" всех зависящих от него мер по исполнению предписания от 07.03.2018, и не установлены объективные причины, по которым Управляющая компания не имела возможности выполнить данное предписание.
Об отсутствии намерения заявителя принять меры к исполнению оспариваемого Предписания, по мнению суда, свидетельствует его не исполнение и не принятие должных мер к его исполнению как к указанному в нем сроку (16.04.2018), так и на момент рассмотрения настоящего дела в суде.
Таким образом, представленные и исследованные судом материалы свидетельствуют о том, что оспариваемое Предписание вынесено административным органом с учетом вышеуказанных обстоятельств, обусловивших основания для обязывания ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" обеспечить свободный доступ для технического обслуживания и ремонта наружного газопровода, расположенного в помещении пристройки в кв. 21, 24, 41, 61, 64 в многоквартирном доме N16 по ул. Ефремова. При этом, заявителем не были приняты необходимые и достаточные меры для установления правовых оснований к обеспечению такого доступа.
Кроме того суд констатирует, что удовлетворение требований заявителя, основанных на доводах формального характера, в рассматриваемом случае привело бы к необоснованному освобождению его от ответственности за содержание газового оборудования - газопровода, снабжающего газом потребителей, проживающих в домах NN16, 20 и 26 по ул. Ефремова в г. Севастополе (подача газа в два последних дома осуществляется через газовую магистраль, проложенную по фасаду дома N 16 по ул. Ефремова). При этом самоустранение от соблюдения требований безопасности при эксплуатации газового оборудования создает повышенную опасность аварийных ситуаций техногенного, экологического характера, что влечет угрозу окружающей среде, жизни и здоровью людей.
Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Государственного жилищного надзора горда Севастополя N20.10-10-ВЗ/18/209-ПР от 07.03.2018 в отношении ГУПС "УК "Стрелецкая бухта" является правомерным, вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта заявителем не пропущен.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания "Стрелецкая бухта" отказать.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка