Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: А84-1411/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N А84-1411/2018
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" (далее - ПАО "Севастопольгаз", общество, заявитель; ул. Гидрографическая, д.1, г. Севастополь, 299003) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (далее - Ростехнадзор, административный орган; 295022, г. Республика Крым, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 198) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
при участии представителей в предварительном судебном заседании:
от заявителя - Дзюбан Г.В., доверенность N416 от 02.03.2018;
от заинтересованного лица - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" уточнив требования обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, согласно которых просит:
- признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Лапиной Е.А. N20/04/2018-11-34/Ю-1 от 20.04.2018 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000,00рублей;
- признать предписание об устранении нарушений законодательства N5/С-П/2018 от 19.02.2018 недействительным.
Решением суда от 19.10.2018 Требование Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз", удовлетворено. Постановление по делу об административном правонарушении N20/04/2018-11-34/Ю-1 от 20.04.2018 вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю о признании Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000,00 рублей, признано незаконным и отменено.
Вместе с тем, из содержания принятого по делу NА84-1411/2018 судебного акта усматривается, что судом не был разрешен вопрос о признании предписания об устранении нарушений законодательства N5/С-П/2018 от 19.02.2018 недействительным.
Определением суда от 24.10.2018 вопрос о принятии дополнительного решения по делу NА84-1411/2018 был назначен к рассмотрению в судебном заседании.
Представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просил суд принять по делу дополнительное решение, восстановить срок на подачу заявления о признании недействительным предписания.
Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило.
При таких обстоятельствах, в силу части 2 статьи 178 АПК РФ вопрос о принятии дополнительного решения по делу NА84-1411/2018 рассматривается судом в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 178 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если не разрешен вопрос о судебных расходах.
Как усматривается из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения гр. Бобровской Н.Ф. от 21.12.2017 и 20.12.2017 выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности ПАО "Севастопольгаз", а именно не обеспечивается исправное и безопасное состояние сети газораспределения: в охранной зоне газопровода высокого давления Ду-400, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН "Куликово поле", в районе участков NN8, 10, 13 установлено капитальное строение, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 14 (е) Правил охраны газораспределительных сетей (Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 N878), о чем 19.02.2018 уполномоченными лицами Ростехнадзора составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ПАО "Севастопольгаз" N5/С-А/2018.
19.02.2018 административным органом вынесено предписание об устранении нарушений законодательства N5/С-П/2018, из которого следует, что установлены следующие нарушения: не обеспечивается исправное и безопасное состояние сети газораспределения, а именно: в охранной зоне газопровода высокого давления Ду-400, расположенного по адресу г. Севастополь, ТСН "Куликово поле", в районе участков NN 8, 10, 13 установлено капитальное строение. Потребовано в срок до 05.08.2018 устранить выявленные нарушения. Заявитель предупрежден об административной ответственности по статье 19.5 КоАП Российской Федерации за неисполнение данного предписания в срок до 05.08.2018, которое получено уполномоченным лицом 19.02.2018.
Уведомлением от 19.02.2018 N11/1301 административный орган известил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено уполномоченным лицом 19.02.2018.
Уведомлением от 06.03.2018 Nб/н административный орган известил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
30.03.2018 от ПАО "Севастопольгаз" направлено ходатайство об отложении рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении на более позднюю дату.
Уведомлением от 30.03.2018 Nб/н административный орган известил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
09.04.2018 усмотрев в действиях заявителя наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя общества, государственным инспектором Севастопольского территориального отдела Крымского управления Ростехнадзора Кравченко А.В. в отношении ПАО "Севастопольгаз" составлен протокол об административном правонарушении N09/04/2018-11-34/Ю-1.
09.04.2018 административным органом вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
20.04.2018 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Лапиной Е.А., в присутствии законного представителя по доверенности общества Дзюбана Г.В., вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N20/04/2018-11-34/Ю-1, которым ПАО "Севастопольгаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом предписание об устранении нарушений законодательства N5/С-П/2018, является недействительным, ПАО "Севастопольгаз" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Как следует из материалов дела, предписание от 19.02.2018 было получено представителем общества 19.02.2018.
Таким образом, с учетом приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и правил исчисления процессуальных сроков, срок обжалования предписания на дату обращения с уточненными требованиями в суд 07.08.2018 по настоящему делу истек и является пропущенным.
Доказательств невозможности обращения в суд в установленный срок либо наличия препятствий для своевременного обращения в арбитражный суд заявитель не представил, в своем ходатайстве наличия таковых не привел.
Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).
Частью 1 статьи 115 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Риск неблагоприятных последствий совершения или несовершения процессуального действия лежит на лице, совершившем или не совершившем такое действие (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05 пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Учитывая, что Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" обратилось в суд за пределами срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не привело доказательств наличия уважительных причин его пропуска, суд присчитает необходимым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований по данному основанию.
В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 178, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Принять по делу А84-1411/2018 дополнительное решение.
Отказать Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" в восстановлении срока на подачу заявления о признании недействительным предписания.
В удовлетворении требований Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства N5/С-П/2018 от 19.02.2018 отказать.
Дополнительное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
