Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 августа 2017 года №А84-1407/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2017 года Дело N А84-1407/2017
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 30 августа 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" (299011, г. Севастополь, пер. Панорамный, д. 13, ОГРН 1149204033604, ИНН/КПП 9204016460/920401001) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (улица Ленина, 2, город Севастополь, 299011, ОГРН 1149204004025) о признании незаконным ненормативного правового акта и обязании совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" (299011, г. Севастополь, ул. Бульвар Исторический, д. 1), Правительства города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2), Министерства культуры Российской Федерации (125993, г. Москва, Малый Гнездниковый переулок, д. 7/6, стр. 1, 2), Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 58),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Тюшляев А.В., доверенность от 05.04.2017; Усов Р.С., директор;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - Остапенко В.А., доверенность от 10.01.2017 N08;
от заинтересованного лица (Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя") - Чалей П.Р., доверенность от 30.03.2017 N290;
от заинтересованного лица (Правительства города Севастополя) - Коршун Е.А., доверенность от 05.04.2017 N1252/31/2-17;
от заинтересованного лица (Министерства культуры Российской Федерации) - не явился;
от заинтересованного лица (Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" (далее - заявитель, общество, ООО "Крымтур" СБПИЭ") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просил:
- признать незаконным письменный мотивированный отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" от 22.02.2017 N05-исх./4424/2017;
- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить государственную услугу "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" по заявлению ООО "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" о заключении договора аренды в отношении земельного участка, предоставленного в пользование 18 марта 2014 года, от 11.02.2017 в срок: до 15.05.2017, в случае вступления в силу решения суда по настоящему заявлению до 15.05.2017, или сразу же с момента вступления в силу решения суда по настоящему заявлению, - путем заключения соответствующего договора аренды: передать ООО "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" для подписания и регистрации подписанный директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:485, площадью 397 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, бульвар Исторический, 1;
- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя известить в 10-ти дневный срок об исполнении решения суда по настоящему заявлению в суд и ООО "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий".
В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указали на отсутствие оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой государственной услуги.
Представитель Департамента высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, приведенным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества.
Представители заинтересованных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя", Правительства города Севастополя возражали против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованные лица Министерство культуры Российской Федерации и Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Ранее заинтересованное лицо Министерство культуры Российской Федерации, предоставило суду письменные отзывы, в которых просило в удовлетворении требований отказать.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 02.11.2000 между Севастопольской городской государственной администрацией (далее - Администрация) и дочерним предприятием Крымского акционерного общества по туризму и экскурсиям "Крымтур" Севастопольским бюро путешествий и экскурсий (далее - Землепользователь) заключен Договор N 572 на право временного пользования землей (далее - Договор N 572), по условиям которого Администрация предоставляет, а Землепользователь принимает во временное пользование земельный участок общей площадью 0, 1325 га.: участок N 1, расположенный в районе Исторического бульвара, участок N 2, расположенный в районе переулка Панорамный, 13.
Пунктом 1.2 данного Договора было предусмотрено, что земельный участок предоставляется на условиях временного пользования сроком до 01.05.2025 для обслуживания административных зданий и сооружений.
Договор аренды зарегистрирован в книге записей договоров временного пользования землей 13 декабря 2000 года.
23.04.2013 к Договору N 572 было заключено соглашение о внесении изменений, согласно которому пункт 1.2 изменен: слова "для обслуживания административных зданий и сооружений" заменены "для строительства и обслуживания многофункциональных общественных зданий с выставочными залами, с размещением ресторана, кафе, магазина, офисных помещений".
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", заявитель привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 11.11.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
11.02.2017 ООО "Крымтур" СБПИЭ" обратилось в Департамент (через МФЦ) с заявлением о заключении договора аренды в отношении земельного участка, предоставленного в пользование до 18.03.2014 года (о внесении изменений в соответствующий договор, срок действия которого не истек, в целях его приведения в соответствии с требованиями законодательства РФ), с кадастровым номером 91:03:001016:485, расположенного по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар, 1, площадью 397 кв.м., приложив следующие документы: копию паспорта гражданина Российской Федерации; копию извлечения от 15.10.2013 N10917512; копию выписки из ЕГРЮЛ от 11.02.2017; оригинал и копию кадастрового паспорта земельного участка от 16.12.2015 N91/12/15-152646; заявление о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014; копию кадастрового паспорта N91/12/15-174881 от 8.02.2016; копию распоряжения от 21.06.2000 N1065-р; копию договора N 572; копию соглашения о внесении изменений в Договор от 22.04.2013; копию справки о нормативной цене земельного участка по состоянию от 28.04.2015 N1548/1; копию выписки из ЕГРЮЛ от 16.09.2016; копию свидетельства от 11.11.2014 N34004233432; копию свидетельства от 11.11.2014 N34004233431; копию устава юридического лица; копию приказа от 01.03.2015 N04.
Уведомлением от 22.02.2017 N05-исх./4424/2017 об отказе в предоставлении государственной услуги Департамент проинформировал заявителя, что в связи с отсутствием в государственном кадастре сведений о координатах характерных точек в предоставлении государственной услуги отказано (далее - Уведомление).
Заявитель не согласился с принятым решением, что послужило основание для обращения в суд с данным заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно пункту 9 статьи 3 Закона N46-ЗС право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 статьи 3 Закона N46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2017 года.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, постановление Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП утвержден Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок N1250), который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
11.02.2017 ООО "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" обратилось в Департамент (через МФЦ) с заявлением о заключении договора аренды в отношении земельного участка, с кадастровым номером 91:03:001016:485, расположенного по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар, 1, площадью 397 кв.м.
Пунктом 7 Порядка N1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, в том числе таким основанием является отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
Аналогичное основание для отказа содержится в пункте 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).
В рассматриваемом случае, в решении Департамента, оформленном Уведомлением, содержится данное основание для отказа в предоставлении государственной услуги.
Согласно письму Севреестра в адрес суда от 28.07.2017 сведенья о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:485 внесены в кадастр в 2016 году.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что ДИЗО не имело права отказывать в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" по данному основанию.
Вместе с тем, частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Заявитель в обоснование нарушения своих прав оспариваемым Уведомлением ссылается на то, что он, как пользователь земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:485, чье право возникло до 18.04.2014 года, имеет право на заключения договора аренды в порядке, предусмотренном Порядком N1250 и Административным регламентом.
Проанализировав представленные заявителем доказательства, суд пришел к выводу, что ООО "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих его право на предоставления указанной государственной услуги.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 Постановления Пленума N10/22).
Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения (пункт 36 Постановления Пленума N10/22).
Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ. Признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве, основной чертой которого является наличие у истца с ответчиком спора о праве.
В данном случае требование незаконным письменного мотивированного отказа Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", об обязании Департамент предоставить государственную услугу "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", мотивировано тем, что ограничением право общества в деятельности на использование имущества, находящееся в его пользовании.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014.
Согласно части 1 статьи 1 Договора, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).
В связи с этим и на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", общество привело свои учредительные документы в соответствие с требованиями российского законодательства, зарегистрировавшись в качестве юридического лица Российской Федерации 03.12.2014 (т. 1, л.д. 14-16).
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Частями 1, 2 статьи 3 Закона города Севастополя N З-ЗС от 23.04.2014 "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" установлено, что город Севастополь не несет имущественную и иную ответственность по обязательствам:
- предприятий, учреждений и иных организаций, указанных в пункте 5 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N7156 "О статусе города-героя Севастополя", органов государственной власти, указанных в пункте 3 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя";
- находящихся на территории города Севастополя представительств, филиалов, иных обособленных и структурных подразделений государственных предприятий, учреждений, организаций, учрежденных Украиной или с ее участием, имущество которых является имуществом города Севастополя.
Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" установлено, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:
1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;
2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;
3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;
4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;
5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.
Частью 2 статьи 31 Устава города Севастополя установлено, что Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 34 Устава города Севастополя установлено, Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития города Севастополя, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.
Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя N 5-ЗС от 30.04.2014 "О Правительстве Севастополя" установлено, что Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
Частью 2 статьи 25 Закона города Севастополя N 5-ЗС от 30.04.2014 "О Правительстве Севастополя" установлено, что Правительство организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Положение N521-ПП), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП "О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 188-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции", Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
В соответствии с пунктом 4.58 раздела 4 Положение N521-ПП, Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.09.2015 N 395 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, Исторический бульвар, площадью 146324 кв.м." утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, Исторический бульвар, площадью 146324 кв.м., кадастровый квартал 91:03:001019.
Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет ведение Реестра собственности города Севастополя, обеспечивает функционирование системы учета имущества и земель, находящихся в собственности города Севастополя, полноту и достоверность информации о наличии и использовании недвижимого, движимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя (п. 4.21 Положения N 521-ПП).
Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями включает земельные участки в казну города, а также объекты движимого и недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя, для чего издает соответствующие правовые акты, являющиеся основанием для регистрации права собственности города Севастополя на земельные участки и объекты движимого и недвижимого имущества (п. 4.81 Положения N 521-ПП).
Положение об учете имущества собственности города Севастополя и ведении Реестра собственности города Севастополя утверждено постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 702 (далее - Положение N 702).
Согласно пункту 4 Положения N 702 учет имущества и ведение Реестра собственности города Севастополя осуществляется Главным управлением имущественных и земельных отношений Севастополя в отношении, в частности, земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в том числе предоставленных на соответствующем вещном праве или в пользование на основании соответствующих договоров правообладателям.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.10.2015 N 542 "О включении в Реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар, площадью 146324+/-215 кв.м." включено в Реестр субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар, площадью 146324+/-215 кв.м., кадастровый номер 91:03:001016:381, вид разрешенного использования земельного участка: "Историческая (код 9.3)".
В соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС (ред. от 24.07.2014) "О Правительстве Севастополя", правовые акты Правительства по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.
постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N702 "Об учете имущества собственности города Севастополя и ведении Реестра собственности города Севастополя" утверждено Положение об учете имущества собственности города Севастополя и ведении Реестра собственности города Севастополя (далее - Положение).
Согласно пункта 1 Положения предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает порядок учета имущества, находящегося в собственности города Севастополя и ведения Реестра собственности города Севастополя, основные принципы его построения и функционирования, состав и перечень регистрируемой информации об объектах учета, порядок ее сбора, обработки и актуализация в соответствии с законодательством Российской Федерации и Севастополя, определяющим и регулирующим отношения по возникновению, управлению и распоряжению собственностью.
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, пунктом 1 которой предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно Устава города Севастополя от 14.04.2014 N1-ЗС, Закона города Севастополя от 30.04.2014 N5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 указанного постановления установлено, что государственной собственностью города федерального значения Севастополя являются движимое и недвижимое имущество, имущественные права и нематериальные активы предприятий, в том числе, расположенных на территории города Севастополя, которые не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в Единый государственный реестр сих лиц в срок до 1 марта 2015 года.
В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" (далее - Закон N56-ЗС) государственное имущество города Севастополя (объекты собственности города Севастополя) - вещи, включая ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие на праве собственности городу Севастополю, в том формационные ресурсы города Севастополя, иные объекты гражданских прав, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 3 Закона N 56-ЗС установлено, что от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
16.10.2015 Правительство Севастополя приняло распоряжение N820-РП о предоставлении Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя" с целью сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в постоянное (бессрочное) пользование многоконтурного земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 91:03:001016:381, площадью 146 323 кв.м (контур 1 площадью 31509, 65 кв.м; контур 2 площадью 111179, 90 кв.м; контур 3 площадью 883, 18 кв.м; контур 4 площадью 1238, 33 кв.м; контур 5 площадью 1512, 44 кв.м), расположенный по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, Исторический бульвар, с разрешенным видом использования "историческая" (код 9.3), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 07.10.2015 N91/12/15-119803.
В данном случае усматривается именно спор о праве в отношении спорного недвижимого имущества между Государственным бюджетным учреждением культуры города Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя" и ООО "Крымтур" СБПИЭ", который не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Общество.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
решил:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий", отказать.
решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка