Дата принятия: 06 августа 2018г.
Номер документа: А84-1402/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2018 года Дело N А84-1402/2018
Резолютивная часть решения объявлена 31.07.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 06.08.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пикозовым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис" (далее - ООО "Мастер-Сервис", заявитель; ул. Героев Бреста, д. 21А, г. Севастополь, 299058)
об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Емельяненко В.А.;
от Севреестра - Мокринской Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Мастер-Сервис" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Севреестра от 05.04.2018 N34 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Определением от 11.05.2018 заявление ООО "Мастер-Сервис" принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-1402/2018 и назначено его к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 05.06.2018.
Определением от 05.06.2018 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 31.07.2018. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент.
Департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте заседания суда был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.
В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель Севреестра, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ООО "Мастер-Сервис".
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и государственного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Мастер-Сервис" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 07.04.2003 между Региональным отделением Фонда государственного имущества Украины и ООО "Мастер-Сервис" заключен договор купли-продажи N154/40, по условиям которого заявитель приобрел объект недвижимости - помещение магазина общей площадью 1 454,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21А.
01.12.2009 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Мастер-Сервис" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания здания кафе, с отнесением этих земель к категории жилой и общественной застройки, который находится по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21-А.
В аренду передается земельный участок общей площадью 0,1907 га. В соответствии с кадастровым планом на земельном участке расположены капитальные строение площадью 0,0977 га, сооружения площадью 0,0085 га, под проездами, проходами и площадками площадью 0,0780 га, под земельными насаждениями площадь 0,0065 га (пункты 2.1, 2.2 Договора аренды).
Пунктом 3.1 Договора аренды определен срок его действия - 25 лет.
Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Договора аренды земельный участок передается в аренду для использования на землях жилой и общественной застройки. Целевое назначение земельного участка - для обслуживания здания кафе.
29.01.2018 государственным инспектором отдела проверок по Гагаринскому району Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Стецько В.Н. проведено обследование земельного участка площадью 1907 кв.м, предоставленного ООО "Мастер-Сервис" на основании Договора аренды и расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21-А (далее - Объект земельных отношений).
Результаты данного обследования отражены в акте проверки использования объекта земельных отношений от 29.01.2018 N0069-ГС, согласно которому установлены следующие обстоятельства.
Объект земельных отношений общей площадью 1907 кв.м находится в границах ранее отведенного земельного участка, на котором расположен двухэтажный капитальный объект, завершенный строительством, помещение которого используется для размещения и функционирования общественных мест, а именно:
кафе "Три охотника", ориентированного на приготовление кулинарной продукции с ее последующей реализацией;
гастроном "Брест", в котором осуществляется финансово-хозяйственная деятельность, а именно реализация продовольственных товаров населению (магазин);
студия красоты "Би Джи" и татуажа, предназначенная для оказания населению или организациям бытовых услуг;
мужская парикмахерская "Биг Бро", предназначенная для оказания населению или организациям бытовых услуг;
магазин разливного пива "Хмель Ок", помещение которого используется для размещения и функционирования общественного места, ориентированного на продажу и потребление алкогольных напитков.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, на земельных участках с видом разрешенного использования "общественное питание", предусмотренным кодом 4.6, допускается размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).
В связи с чем, должностные лица Департамента пришли к выводу, что фактически на обследуемом земельном участке размещен объект капитального строительства в котором размещено: заведение гастронома код 4.4 "магазин", помещение студии красоты "Би Джи" и мужская парикмахерская "Биг Бро" код 3.3 "бытовое обслуживание" в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. Следовательно, в действиях ООО "Мастер-Сервис" имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению".
Указанный акт обследования с прилагаемыми к нему документами письмом от 06.02.2018 N1379/05-05-20/18 был направлен Департаментом в адрес Севреестра для рассмотрения и принятия решения в пределах полномочий.
С целью проверки обстоятельств, изложенных в письме Департамента от 06.02.2018 N1379/05-05-20/18, распоряжением Севреестра от 15.03.2018 назначена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО "Мастер-Сервис" земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельном участке площадью 1907 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21-А.
По результатам проведения внеплановой проверки был составлен Акт проверки от 05.04.2018 N49, согласно которому подтверждены обстоятельства, изложенные Департаментом в акте проверки использования объекта земельных отношений от 29.01.2018 N0069-ГС, а именно использование заявителем Объекта земельных отношений не в соответствии с его видом разрешенного использования - "для обслуживания здания кафе".
При таких обстоятельствах, 05.04.2018 Севреестром выдано предписание N34 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором указано, что в действиях ООО "Мастер-Сервис" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:4782, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21А, с видом разрешенного использования "для обслуживания здания кафе" не по целевому назначению, а именно для размещения в помещениях существующего объекта капитального строительства продовольственного магазин и студия красоты и татуажа. На заявителя возложена обязанность в срок до 05.10.2018 устранить допущенное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Полагая, что вынесенное государственным органом предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства является незаконным и подлежит отмене, ООО "Мастер-Сервис" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статьям 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001004:4782, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21А, относится к землям населенных пунктом и имеет вид разрешенного использования - "для обслуживания здания кафе".
На указанном земельном участке расположено принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание магазина, которое согласно материалам технической инвентаризации 2001 года состоит, в том числе, из торгового зала, моечных, складов, кладовых, умывальных комнат, туалетов, душевой, кабинетов, разгрузочных, холодильных камер, комнаты отдыха, баров, кухни. При этом назначение здания - "магазин" определено по преобладающей площади и не исключает его использование в целях предоставления услуг общественного питания, что фактически закреплено в Договоре аренды путем определения вида разрешенного использования земельного участка.
Как установлено государственным органом и не оспаривается заявителем, два из помещений здания магазина площадью 120 кв.м переданы в аренду иным субъектам хозяйствования и используются для торговой деятельности (продовольственный магазин) и бытового обслуживания (салон красоты).
Вместе с тем, указанные в оспариваемом предписании обстоятельства свидетельствуют об оценке государственным органом целевого использования части из помещений в здании, сдаваемых в аренду, что не может являться доказательством использования обществом самого земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который зависит от назначения расположенного на земельном участке здания.
По выводам суда, передача части помещений здания в аренду для размещения продовольственного магазина и салона красоты не является нецелевым использованием земельного участка и относится к вопросу использования объекта недвижимости - нежилого помещения производственного назначения, а не земельного участка, на котором это здание находится.
Эксплуатация зданий путем предоставления части расположенных в нем помещений в аренду не является нарушением земельного законодательства.
Данный правовой подход соответствует, в частности, определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.11.2013 N ВАС-15490/13 по делу NА40-126406/12-152-822, постановлениям Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2017 по делу NА08-72/2017 и Арбитражного суда Уральского округа от 11.08.2017 по делу NА07-21330/2016.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя вменяемому ему в вину нарушения и о незаконности обжалуемого предписания Севреестра от 05.04.2018 N34 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Следовательно, заявленные ООО "Мастер-Сервис" требования подлежат удовлетворению.
В силу требований статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на Севреестр.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным полностью предписание Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 05.04.2018 N34 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
