Дата принятия: 09 августа 2018г.
Номер документа: А84-1385/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2018 года Дело N А84-1385/2018
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года
Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2) к Главному управлению МЧС России по г. Севастополю (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 61) о признании представления недействительным, с участием заинтересованных лиц: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 9), заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя Базарова Владимира Васильевича (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица (Главного управления МЧС России по г. Севастополю) - Ильин А.А., доверенность от 05.05.2018 N26-1-45;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя Базарова Владимира Васильевича) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Татаренко Н.С.,
УСТАНОВИЛ:
Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании представления от 17.04.2018 N34 Главного управления МЧС России по г. Севастополю об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения недействительным.
Представитель Главного управления МЧС России по г. Севастополю просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.
Заявитель, заинтересованные лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заместитель Губернатора - Председателя Правительства Севастополя Базаров Владимир Васильевич, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 01.03.2018 в ходе предварительной проверки информации изложенной в обращении о перекрытии дорог для въезда/проезда на территорию площади 50-летия СССР в г. Севастополе, поступившее из Прокуратуры города Севастополя 28.02.2018 установлено, что Департамент городского хозяйства города Севастополя нарушил требования пожарной безопасности, установленные "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390 "О противопожарном режиме" (далее - ППР в РФ), а именно не обеспечило исправное содержание проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, расположенных на территории площади 50-летия СССР в г. Севастополе, допущена установка блоков, ограждений, вазонов, препятствующих свободному проезду на территорию площади 50-летия СССР (п. 75 ППР в РФ).
Уведомлением от 23.03.2018 административный орган известил Департамент о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
05.04.2018 государственным инспектором по пожарному надзору г. Севастополя Журавель Е.И., в присутствии представителя по доверенности Тарасова М.А., составлен протокол N34 об административном правонарушении.
17.04.2018 заместителем главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместитель начальника Главного управления - начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) полковником внутренней службы Степановым А.М., в присутствии представителя по доверенности Тарасова М.А., вынесено постановление N34 о назначении административного наказания, согласно которому Департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
17.04.2018 заместителем главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместитель начальника Главного управления - начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) полковником внутренней службы Степановым А.М. вынесено Предписание N34 в отношении заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя Базарова Владимира Васильевича об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - Предписание).
Согласно указанному Предписанию, в связи с установлением Главным управлением МЧС России по г. Севастополю нарушения выраженное не обеспечении исправного содержания проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, расположенных на территории площади 50-летия СССР в г. Севастополе, допущении установки блоков, ограждений, вазонов, препятствующих свободному проезду на территорию площади 50-летия СССР предписано:
- рассмотреть настоящее представление N34 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
- принять организационные меры по устранению Департаментом городского хозяйства нарушения требований пожарной безопасности;
- в течении месяца со дня получения настоящего предписания сообщить о принятых организационных мерах в управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю.
Предписание получено 23.04.2018, о чем свидетельствует почтовое уведомление.
Не согласившись с указанным Предписанием, Департамент обжаловал его в судебном порядке.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности.
Статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Таким образом, из приведенных норм права следует, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, в том числе на его арендатора.
Указом Губернатора города Севастополя от 19.09.2017 N 53-УГ "О распределении обязанностей между заместителями Губернатора - Председателя Правительства Севастополя и признании утратившими силу указов Губернатора города Севастополя от 20.04.2017 N 19-УГ, от 05.07.2017 N 36-УГ, от 19.07.2017 N 39-УГ, от 30.08.2017 N 45-УГ" утверждено распределение обязанностей между заместителями Губернатора - Председателя Правительства Севастополя согласно приложению к настоящему Указу.
Судом установлено, что представление вынесено заместителю Губернатора - Председателя Правительства Севастополя Базарову В.В. по результатам рассмотрения постановления от 17.04.2018 N34 о привлечении Департамента городского хозяйства города Севастополя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.
В пункте 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации указано, что запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями, в том числе, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений.
Согласно пункта 75 Правил N 390 Руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.
Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.
24.04.2013 МЧС России утвержден приказ N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
Пунктом 8 вышеназванной нормы утверждены правила проходов, проездов и подъездов к зданиям и сооружениям.
Судом указывается, что предписанием административного органа заместителю Губернатора - Председателя Правительства Севастополя Базарову В.В. предписано в течении месяца со дня получения настоящего предписания сообщить о принятых организационных мерах путем обеспечения исправного содержания проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, расположенных на территории площади 50-летия СССР в г. Севастополе, устранению объектов препятствующих свободному проезду на территорию площади 50-летия СССР, которое Департаментом городского хозяйства города Севастополя исполнено.
Факт нарушения перечисленных выше требований пожарной безопасности подтвержден, административный орган обоснованно вынес в адрес заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя Базарова В.В. представление, обязывающее устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.
Представление от 17.04.2018 N34 поступило 23.04.2018 в адрес должностного лица Правительства Севастополя, не имеющего отношение к совершённому деянию, зафиксированному постановлением от 17.04.2018 N34. Должностному лицу, не являющемуся сотрудником Департамента, поручено принять организационные меры по устранению Департаментом городского хозяйства нарушений требований пожарной безопасности. На основании данного представления Департаменту поручено оперативно рассмотреть представление, принять меры по устранению нарушения требований пожарной безопасности, подготовить информацию в Главное управление МЧС России по Севастополю.
В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП, Департамент городского хозяйства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежащие регулированию, на территории города, а также функции по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя). Департамент является самостоятельным юридическим лицом. Руководство Департаментом и организацию работы осуществляет непосредственно директор на основе единоначалия и несет персональную ответственность за достижение целей, выполнение задач и осуществление функций Департамента.
В представлении указано, что Департаментом городского хозяйства города Севастополя были нарушены требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О пожарном режиме", а именно пункт 75: нс обеспечено исправное содержание проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, расположенным на территории площади 50-лстпя СССР, допущена установка блоков, ограждений, вазонов, препятствующих свободному проезду на территорию площади (пункт 75 ППР).
Однако, частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определен исключительный перечень лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно разделу 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N390 "О пожарном режиме" (далее - Правила), настоящие Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1). В отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.
Кроме того, суд указывает, что Отдельным поручением от 09.01.2018 N01 Губернатор города Севастополя поручил провести мероприятия по благоустройству пл. 50-летия СССР, в том числе представить план сноса незаконно установленных НТО.
Письмом от 16.03.2018 Департамент городского хозяйства города Севастополя сообщил Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по г. Севастополю о том, что Департаментом организованы мероприятия по ограничению проезда автомобильного транспорта путем установки ограждающих конструкций на территорию площади 50-летия СССР, путем привлечения аварийной бригады ГУП "Водоканал", для улучшения комфортного перемещения граждан и гостей города Севастополя.
Оспариваемое представление вынесено на основании исследования всех необходимых документов, подписано уполномоченным лицом, соответствует требованиям действующего законодательства, конкретизировано и реально исполнимо. Законное представление не нарушает прав заявителя.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
С учетом изложенного, спорное предписание является законным и обоснованным. Возложение на заявителя предусмотренных Предписанием обязанностей, которые заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Департамента в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Департамента городского хозяйства города Севастополя отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
