Решение Арбитражного суда города Севастополя от 08 ноября 2018 года №А84-1377/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 ноября 2018 года Дело N А84-1377/2018
Резолютивная часть решения объявлена 31.10.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 08.11.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис" (далее - ООО "Мастер-Сервис", общество, заявитель; ул. Героев Бреста, д. 21А, г. Севастополь, 299058)
об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, административный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011) о привлечении к административной ответственности,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, третье лицо; ул. Советская, д. 9, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителя заявителя - Емельяненко В.А.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Мастер-Сервис" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Севреестра от 24.04.2018 о назначении административного наказания по делу N67/10-10/03, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Определением от 10.05.2018 (судья Васильченко О.С.) заявление ООО "Мастер-Сервис" принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 28.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела N А84-1377/2018 по общим правилам административного судопроизводства.
Определением суда от 12.07.2018 к участию в деле привлечен Департамент.
Определением Председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя от 24.09.2018 по делу N А84-1377/2018 произведена замена судьи Васильченко О.С. на судью Архипенко А.М.
Определением от 25.09.2018 суд назначил рассмотрение дела в судебном заседании на 31.10.2018.
В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представители Севреестра и Департамента явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания суда были извещены надлежащим образом, о причинах их неявки сведения отсутствуют. Отзыв на заявление административный орган также не представил.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Мастер-Сервис" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 07.04.2003 между Региональным отделением Фонда государственного имущества Украины и ООО "Мастер-Сервис" заключен договор купли-продажи N154/40, по условиям которого заявитель приобрел объект недвижимости - помещение магазина общей площадью 1 454,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21А.
01.12.2009 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Мастер-Сервис" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания здания кафе, с отнесением этих земель к категории жилой и общественной застройки, который находится по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21-А.
В аренду передается земельный участок общей площадью 0,1907 га. В соответствии с кадастровым планом на земельном участке расположены капитальные строение площадью 0,0977 га, сооружения площадью 0,0085 га, под проездами, проходами и площадками площадью 0,0780 га, под земельными насаждениями площадь 0,0065 га (пункты 2.1, 2.2 Договора аренды).
Пунктом 3.1 Договора аренды определен срок его действия - 25 лет.
Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Договора аренды земельный участок передается в аренду для использования на землях жилой и общественной застройки. Целевое назначение земельного участка - для обслуживания здания кафе.
29.01.2018 государственным инспектором отдела проверок по Гагаринскому району Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Стецько В.Н. проведено обследование земельного участка площадью 1907 кв.м, предоставленного ООО "Мастер-Сервис" на основании Договора аренды и расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21-А (далее - Объект земельных отношений).
Результаты данного обследования отражены в акте проверки использования объекта земельных отношений от 29.01.2018 N0069-ГС, согласно которому установлены следующие обстоятельства.
Объект земельных отношений обшей площадью 1907 кв.м находится в границах ранее отведенного земельного участка, на котором расположен двухэтажный капитальный объект, завершенный строительством, помещение которого используется для размещения и функционирования общественных мест, а именно:
- кафе "Три охотника", ориентированного на приготовление кулинарной продукции с ее последующей реализацией;
- гастроном "Брест", в котором осуществляется финансово­-хозяйственная деятельность, а именно реализация продовольственных товаров населению (магазин);
- студия красоты "Би Джи" и татуажа, предназначенная для оказания населению или организациям бытовых услуг;
- мужская парикмахерская "Биг Бро", предназначенная для оказания населению или организациям бытовых услуг;
- магазин разливного пива "Хмель Ок", помещение которого используется для размещения и функционирования общественного места, ориентированного на продажу и потребление алкогольных напитков.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, на земельных участках с видом разрешенного использования "общественное питание", предусмотренным кодом 4.6, допускается размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).
В связи с чем, должностные лица Департамента пришли к выводу, что фактически на обследуемом земельном участке размещен объект капитального строительства в котором размещено: заведение гастронома код 4.4 "магазин", помещение студии красоты "Би Джи" и мужская парикмахерская "Биг Бро" код 3.3 "бытовое обслуживание" в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. Следовательно, в действиях ООО "Мастер-Сервис" имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению".
Указанный акт обследования с прилагаемыми к нему документами письмом от 06.02.2018 N1379/05-05-20/18 был направлен Департаментом в адрес Севреестра для рассмотрения и принятия решения в пределах полномочий.
С целью проверки обстоятельств, изложенных в письме Департамента от 06.02.2018 N1379/05-05-20/18, распоряжением Севреестра от 15.03.2018 назначена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО "Мастер-Сервис" земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельном участке площадью 1907 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21-А.
По результатам проведения внеплановой проверки был составлен Акт проверки от 05.04.2018 N49, согласно которому подтверждены обстоятельства, изложенные Департаментом в акте проверки использования объекта земельных отношений от 29.01.2018 N0069-ГС, а именно использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:4782, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21А, с видом разрешенного использования "для обслуживания здания кафе" не по целевому назначению, а именно для размещения в помещениях существующего объекта капитального строительства продовольственного магазина и студии красоты и татуажа.
При таких обстоятельствах, 05.04.2018 Севреестром выдано предписание N34 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором указано, что в действиях ООО "Мастер-Сервис" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:4782, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21А, с видом разрешенного использования "для обслуживания здания кафе" не по целевому назначению, а именно для размещения в помещениях существующего объекта капитального строительства продовольственного магазин и студия красоты и татуажа. На заявителя возложена обязанность в срок до 05.10.2018 устранить допущенное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Кроме того, усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, 05.04.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Гливаковским К.А. был составлен протокол об административном правонарушении по делу N 67/10-10/03.
24.04.2018 исполняющий обязанности заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Земляной А.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, принял постановление о назначении административного наказания, которым ООО "Мастер-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежат отмене, ООО "Мастер-Сервис" обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статьям 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования.
В рассматриваемом случае в вину ООО "Мастер-Сервис" вменяется использование арендованного им земельного участка по ул. Героев Бреста, 21А в г. Севастополе с видом разрешенного использования "для обслуживания здания кафе" не по целевому назначению, а именно в целях размещения в помещениях существующего объекта капитального строительства продовольственного магазина и студии красоты и татуажа.
Вместе с тем судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 06.08.2018 по делу NА84-1402/2018 признано недействительным полностью предписание Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 05.04.2018 N34, которым на ООО "Мастер-Сервис" возложена обязанность устранить именно то нарушение требований земельного законодательства, послужившее основанием для привлечения общества к административной ответственности оспариваемым постановлением.
В рамках указанного судебного процесса, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя вменяемому ему в вину правонарушения, по следующим мотивам.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001004:4782, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, 21А, относится к землям населенных пунктом и имеет вид разрешенного использования - "для обслуживания здания кафе".
На указанном земельном участке расположено принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание магазина, которое согласно материалам технической инвентаризации 2001 года состоит, в том числе, из торгового зала, моечных, складов, кладовых, умывальных комнат, туалетов, душевой, кабинетов, разгрузочных, холодильных камер, комнаты отдыха, баров, кухни. При этом назначение здания - "магазин" определено по преобладающей площади и не исключает его использование в целях предоставления услуг общественного питания, что фактически закреплено в Договоре аренды путем определения вида разрешенного использования земельного участка.
Как установлено государственным органом и не оспаривается заявителем, два из помещений здания магазина площадью 120 кв.м переданы в аренду иным субъектам хозяйствования и используются для торговой деятельности (продовольственный магазин) и бытового обслуживания (салон красоты).
Вместе с тем, указанные в оспариваемом предписании обстоятельства свидетельствуют об оценке государственным органом целевого использования части из помещений в здании, сдаваемых в аренду, что не может являться доказательством использования обществом самого земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который зависит от назначения расположенного на земельном участке здания.
По выводам суда, передача части помещений здания в аренду для размещения продовольственного магазина и салона красоты не является нецелевым использованием земельного участка и относится к вопросу использования объекта недвижимости - нежилого помещения производственного назначения, а не земельного участка, на котором это здание находится.
Эксплуатация зданий путем предоставления части расположенных в нем помещений в аренду не является нарушением земельного законодательства.
Данный правовой подход соответствует, в частности, определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.11.2013 N ВАС-15490/13 по делу NА40-126406/12-152-822, постановлениям Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2017 по делу NА08-72/2017 и Арбитражного суда Уральского округа от 11.08.2017 по делу NА07-21330/2016.
По правилу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.
По правилам части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, постановление Севреестра от 24.04.2018 по делу об административном правонарушении N 67/10-10/03 подлежит признанию незаконным и отмене, как принятое в отсутствие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, а заявленные ООО "Мастер-Сервис" требования - удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 24.04.2018 по делу об административном правонарушении N 67/10-10/03, которым общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка