Дата принятия: 09 июля 2018г.
Номер документа: А84-1373/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2018 года Дело N А84-1373/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года
Полный текст решения изготовлен 09 июля 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаева Д.Д.
При участии:
от заявителя - Притуляк Е.А., доверенность от 29.12.2017 N92-01-55;
от привлекаемого лица - Чеботкевич Е.Ю., доверенность от 25.05.2018 б/н.
свидетель - Боднарчук Е.Е., паспорт;
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Теплостройсервис",
УСТАНОВИЛ:
03.05.2018 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - административный орган, Севгосстройнадзор) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Теплостройсервис" (далее - привлекаемое лицо, ООО "Теплостройсервис", Общество) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление мотивировано выявлением административным органом факта неисполнения ООО "Теплостройсервис" предписания административного органа N92-02-0592-040401-0036-0023 от 01.03.2018 об устранении нарушений, допущенных в ходе производства реконструкции объекта капитального строительства "Строительство детского сада по проспекту Античный", расположенного по адресу: проспект Античный, г. Севастополь, которые не были устранены после получения указанного предписания.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 11.05.2018 указанное заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-1373/2018 и назначено предварительное судебное заседание на 28.05.2018.
Определением суда от 28.05.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 05.07.2018.
В итоговое судебное заседание 05.07.2018 явились представители сторон. Представитель административного органа просила привлечь ООО "Теплостройсервис" к административной ответственности и назначить штраф в минимальном размере с учетом обстоятельств дела и устранения нарушений после привлечения к административной ответственности. Представитель Общества просила назначить минимальный размер наказания, предоставив проектную документацию с внесенными изменениями, а также учитывая материальное положение привлекаемого лица. Аналогичные основания указаны в отзыве на заявление от 04.07.2018.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Государственное бюджетное учреждение "Дирекция капитального строительства" согласно государственного конракта N1-СМР/2017 от 24.11.2017 является государственным заказчиком, а ООО "Теплостройсервис" подрядчиком по строительству объекта капитального строительства - "Строительство детского сада по проспекту Античный", расположенного по адресу: г. Севастополь, проспект Античный (далее - объект капитального строительства).
Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) в период с 12.02.2018 по 01.03.2018 проведена программная выездная проверка государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства.
По результатам данной проверки Севгосстройнадзором составлен акт проверки N 92-02-0592-030401-0036-0042 органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 01.03.2018, выдано предписание N 92-02-0592-040401-0036-0023 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 01.03.2018 (далее - предписание N 92-02-0592-040401-0036-0023 от 01.03.2018), которым ООО "Теплостройсервис" предписано:
- выполнить ограждение территории строительства забором с козырьком согласно Постановлению Правительства Севастополя от 10.06.2015 N 492-ПП "Об утверждении Требований к размещению и содержанию ограждений строительных площадок, строительных сеток на фасадах зданий в городе Севастополе и эскизов типовых ограждений строительных площадок". Оградить колодцы и котлованы, разрабатываемые на улицах, проездах, а также в местах, где происходит движение людей и транспорта, защитным ограждением с учетом требований ГОСТ 23407-78. На ограждении необходимо установить предупредительные надписи и знаки, а в ночное время суток сигнальное освещение (шифр: 16-16/ПИР- 399-ПОС. ПЗ - стр. 5, 11,21, 30);
- организовать пункт мойки/чистки колес автотранспорта у выезда с территории строительной площадки (шифр: 16-16/ПИР-399-ПОС. ПЗ - стр. 25, 34);
- построить сеть водопровода и пожарные гидранты ПГ-1,ПГ-2 для обеспечения строительной площадки водой для нужд пожаротушения и для технических нужд в соответствии с проектной документацией "Проект организации строительства" (шифр: 16-16/ПИР-399-ПОС "раздел пояснительная записка стр. 9, 20, 25");
- выполнить конструкцию временной дороги (внеплощадочной) длиной 292 метра, шириной 3,5 метра из уплотненного грунта земляного полотна, песок средний по ГОСТ 8736-85, щебень и железобетонных плит 2П30.15-30 в соответствии с проектной документации "Проект организации строительства" (шифр: 16-16/ПИР-399-ПОС "Стройгенплан основного периода лист 5").
Указанные нарушения предписано устранить в срок до 03.04.2018, составить соответствующий акт и о выполнении предписания уведомить Севстройнадзор до 04.04.2018
Предписание N92-02-0592-040401-0036-0023 от 01.03.2018 вручено представителю по доверенности ООО "Теплостройсервис" от 20.02.2018 б/н Чеботкевич Е.Ю.
10.04.2018 ООО "Теплостройсервис" направлено в Севгосстройнадзор извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства N 68-03-0592 вх. N 30/591 от 10.04.2018 (исх. N 09/04/19-01 от 09.04.2018) с приложенным актом об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором указано, что: нарушения в части ограждения устранены частично нанесены предупредительные надписи и знаки на ограждении и территории, смонтировано освещение, ограждение котлована, постоянный метраж периметрального ограждения будет завершен 15.05.2018; пункт мойки колес оборудован; установлена емость для воды 7м3, ведутся работы по подключению к пожгидранту; совместно с Заказчиком принято решениеоб отмене организации временной дороги, по п.3 (противопожарные меры) и п. 4 (дорога) в состав проекта организации строительства внесены соответствующие изменения, однако фактически данная проектная документация прошедшая экспертизу в Севгосстройнадзор не предоставлена.
В период с 17.04.2018 по 23.04.2018 Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя проведена внеплановая выездная проверка по проверке выполнения требований от 01.03.2018 N92-02-0592-040401-0036-0023 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства - "Строительство детского сада по проспекту Античный", расположенного по адресу: г. Севастополь, проспект Античный.
В ходе проведения проверки исполнения требований предписания от 01.03,2018 N92-02-0592-040401-0036-0023 установлено следующее:
1. Ограждение территории строительства забором с козырьком согласно Постановлению Правительства Севастополя от 10.06.2015 N 492-ПП "Об утверждении Требований к размещению и содержанию ограждений строительных площадок, строительных сеток на фасадах зданий в городе Севастополе и эскизов типовых ограждений строительных площадок" отсутствует. Не установлены ограждения колодцев и котлованов, разрабатываемые на улицах, проездах, а также в местах, где происходит движение людей и транспорта, не установлено защитное ограждение с учетом требований ГОСТ 23407-78. Не установлены предупредительные надписи и знаки, а в ночное время суток сигнальное освещение (шифр: 16-16/ПИР-399-ПОС. ПЗ - стр. 5, 11,21, 30). Фактически 1 пункт предписания от 01.03.2018 N92-02-0592-040401-0036- 0023 не выполнен;
2. Пункт мойки/чистки колес автотранспорта у выезда с территории строительной площадки (шифр: 16-16/ПИР-399-ПОС.ПЗ - стр. 25, 34) не организован. Фактически 2 пункт предписания от 01.03.2018 N 92-02-0592-040401-0036-0023 не выполнен (фото N 3);
3. Строительная площадка не обеспечена водой для нужд пожаротушения и для технических нужд, не построена сеть водопровода и пожарные гидрантыПГ-1 ,ПГ-2 в соответствии с проектной документацией "Проект организации строительства" (шифр: 16-16/ПИР-399-ПОС "раздел пояснительная записка стр. 9, 20, 25"). Фактически 3 пункт предписания от 01.03.2018 N 92-02-0592-040401-0036-0023 не выполнен (акты о выполнении данных работ не предоставлены);
4. Не выполнена конструкция временной дороги (внеплощадочной) длиной 292 метра, шириной 3,5 метра из уплотненного грунта земляного полотна, песок средний по ГОСТ 8736-85, щебень и железобетонных плит 2П30.15-30 в соответствии с проектной документации "Проект организации строительства" (шифр: 16-16/ПИР-399-ПОС "Стройгенплан основного периода лист 5"). Фактически 4 пункт предписания от 01.03.2018 N 92-02-0592-040401-0036-0023 не выполнен (фото N 4).
По факту выявленного правонарушения в отношении ООО "Теплостройсервис" главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Боднарчук Е.Е. в присутствии представителя ООО "Теплостройсервис" -Чеботкевич Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении N 92-02-0592-060301-0112-0122 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Считая, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19. 5 КоАП РФ, Управление, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Теплостройсервис" к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Закона N294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Исходя из содержания указанной нормы проверка является основной формой государственного контроля (надзора).
Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий но контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6 статьи 2 Закона N294-ФЗ)
Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе, при осуществлении государственного строительного надзора.
Согласно ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В частности, в п. 1 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Подпунктом "а" п. 3 ч. 5 этой же статьи установлено, что основанием для проведения проверки является, в том числе, программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктами 8, 9, 11 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч . 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006, в ред., действующей на момент проверки) (далее -Порядок проведения проверок).
Настоящий Порядок устанавливает требования к проведению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - орган государственного строительного надзора), проверок соответствия выполненных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - проверки) и оформлению результатов таких проверок, а также требования, предъявляемые к выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение) или принятию решения об отказе в выдаче такого заключения (далее - решение об отказе в выдаче заключения).
Согласно пунктам 5, 6, 9 указанного Порядка застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение (по образцу, приведенному в Приложении N 2 к настоящему Порядку) о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Извещение, указанное в пункте 5 настоящего Порядка, с прилагаемыми к нему документами является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок (по образцу, приведенному в Приложении N 3 к настоящему Порядку) в течение 7 рабочих дней с даты получения такого извещения.
Перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи.
Пунктом 10 порядка предусмотрено, что застройщик или технический заказчик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в п.п.3.5.6, 3.5.7, 3.5.1.7 Административного регламента по исполнению государственной функции "Осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.06.2014 N 17.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что орган государственного строительного надзора вправе проводить плановые (программные) проверки на основании программы проверок, разрабатываемой органом государственного строительного надзора. При этом уведомление подрядчика о проводимой проверке является обязанностью заказчика. С учетом изложенного, суд констатирует, что административным органом соблюдены требования ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения Порядка проведения проверок и Административного регламента относительно составления программы проведения проверки объекта капитального строительства и уведомления лица, в отношении которого проводилась проверка - застройщика-заказчика - ГБУ "ДКС", при этом следует отметить, что обязанность по уведомлению лица осуществляющего строительство, в данном случае ООО "Теплостройсервис", у административного органа отсутствовала с учетом норм вышеуказанных правовых актов, регламентирующих порядок проведения плановых программных проверок.
Начальником Севгосстрайнадзора 07.12.2017 утверждена Программа проведения проверок объекта капитального строительства - "Строительство детского сада по проспекту "Античный". Уведомлением от 02.02.2018 N02-0592-0036-035 застройщик - ГБУ "ДКС" уведомлено Севгосстройнадзором о проведении программной выездной проверки объекта капитального строительства в период с 12.02.2018 по 01.03.2018. Уведомление вручено представителю по доверенности Алиеву Г.П.
Как уже указывалось, по результатам данной проверки Управлением составлен акт проверки N 92-02-0592-030301-0112-0103 органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 23.04.2018 и выдано предписание N92-02-0592-040401-0036-0023 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 01.03.2018.
Проверка проведена в присутствии представителя Общества Чеботкевич Е.Ю., полномочия которой определены доверенностью от 20.02.2018. Указанное лицо, в частности, 11.04.2018 ознакомлено с уведомлением о проведении проверки, ему же вручена копия акта проверки и предписание от 01.03.2018. Факт наличия полномочий у представителя ООО "Теплостройсервис" согласно доверенности от 20.02.2018, его участия в плановой (программной) проверке привлекаемым лицом не оспаривается, также в рамках судебного разбирательства по данному делу не оспаривается законность проведения плановой (программной) проверки и ее результаты: акт проверки подписан без замечаний, результаты проверки ни в административном ни в судебном порядке Обществом не оспаривались.
Из материалов дела следует, что предписание N92-02-0592-040401-0036-0023 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 01.03.2018 было вручено Обществу в лице уполномоченного представителя 01.03.2018.
С целью проверки исполнения предписания от 01.03.2018 Управлением издано распоряжение (приказ) N92-02-0592-010301-0112 от 11.04.2018 о проведении внеплановой выездной проверки исполнения обществом с ограниченной ответственностью "Теплостройсервис" предписания Управления от 01.03.2018. Уведомление о проведении указанной проверке вручено законном представителю Общества Чеботкевич Е.Ю. 11.04.2018. Результаты указанной проверки, проведенной с участием уполномоченного доверенностью от 20.02.2018 указанным представителя Общества, отражены в Акте проверки N92-02-0592-030301-0112-0103. Копия акта проверки вручена представителю общества с ограниченной ответственностью "Теплостройсервис" по доверенности Чеботкевич Е.Ю., о чем имеется соответствующая отметка в акте.
Согласно акту проверки от 23.04.2018 выявлен факт невыполнения ООО "Теплостройсервис" требований предписания Управления N92-02-0592-040401-0036-0023 от 01.03.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства - "Строительство детского сада по проспекту Античный", расположенного по адресу: г. Севастополь, проспект Античный в полном объеме, чем нарушены требования части 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Акт внеплановой выездной проверки подписан Обществом без замечаний, законность проведения внеплановой выездной проверки и ее результаты Обществом не оспаривались.
Согласно п.1.ч. 2 ст. 10 Закона N294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований предусмотрено в качестве основания проведения органом внеплановой проверки подпунктом "в" пункта 3 части 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, части 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, выдача предписания является обязанностью должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку.
Таким образом, нарушений действующего законодательства при проведении административным органом плановой (программной) проверки и внеплановой выездной проверки, по результатам которой в отношении ООО "Теплостройсервис" административным органом 23.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении, в данном деле судом не установлено.
10.04.2018 Обществом в Управление представлено извещение N68-03-0592 от 09.04.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства во исполнение предписания N92-02-0592-040401-0036-0024 от 01.03.2018.
Усмотрев в действиях ООО "Теплостройсервис" признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, Управлением инициирован вопрос о привлечении Общества к административной ответственности.
11.04.2018 уполномоченному доверенностью от 20.02.2018 представителю Общества Чеботкевич Е.Ю. вручено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении N02-0592-0112-111, 23.04.2018 протокол N92-02-0592-060301-0112-0122 был составлен в присутствии указанного представителя Общества и подписан последней без замечаний.
В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С объективной стороны, данное правонарушение характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; должностные лица, а также юридические лица.
В свою очередь, отношения в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Согласно пункта 10 статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно частей 1, 2 статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Теплостройсервис" в установленный органом срок не исполнило требования предписания N 92-02-0592-040401-0036-0023 от 01.03.2018, в связи с чем, административным органом был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Теплостройсервис".
Так, из содержания направленного ООО "Теплостройсервис" в Севгосстройнадзор извещения от 10.04.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства N 68-03-0592 вх. N 30/591 от 10.04.2018 с приложенным актом об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором усматривается, что привлекаемое лицо информирует Севгосстройнадзор о полном исполнении предписания в то же время указывая на то, что: нарушения в части ограждения устранены частично нанесены предупредительные надписи и знаки на ограждении и территории, смонтировано освещение, ограждение котлована, постоянный метраж периметрального ограждения будет завершен 15.05.2018; пункт мойки колес оборудован; установлена емкость для воды 7м3, ведутся работы по подключению к пожарному гидранту; совместно с Заказчиком принято решение об отмене организации временной дороги, по п.3 (противопожарные меры) и п. 4 (дорога) в состав проекта организации строительства внесены соответствующие изменения При этом фактически данная проектная документация, прошедшая экспертизу, в Севгосстройнадзор не предоставлена.
При проверке устранения выявленных нарушений административный орган констатировал их не устранение в полном объеме.
В то же время в ходе судебного разбирательства установлено следующее.
На момент подготовки ответа на предписание (извещение от 10.04.2018) и проведения повторной проверки (Акт от 23.04.2018) нарушение в виде отсутствия пункта мойки колес автотранспорта у выезда с территории строительной площадки Обществом было устранено, что не оспаривалось представителем заявителя, свидетелем Боднарчук Е.Е., с учетом чего заявителем 05.07.2018 подано заявление об исключении указанного обстоятельства из заявления о привлечении к административной ответственности.
Из материалов дела, пояснений представителей сторон и свидетеля Боднарчук Е.Е. судом установлено, что нарушения в части ограждения стройплощадки согласно Постановлению Правительства Севастополя от 10.06.2015 N 492-ПП "Об утверждении Требований к размещению и содержанию ограждений строительных площадок, строительных сеток на фасадах зданий в городе Севастополе и эскизов типовых ограждений строительных площадок" на момент подготовки ответа на предписание (извещение от 10.04.2018) и проведения повторной проверки (Акт от 23.04.2018) были устранены частично, в частности, не был установлен козырек забора, периметральное постоянное ограждение стройплощадки забором. В части строительства сети водопровода и пожарных гидрантов ПГ-1,ПГ-2 для обеспечения строительной площадки водой для нужд пожаротушения и для технических нужд в соответствии с проектной документацией "Проект организации строительства" (шифр: 16-16/ПИР-399-ПОС "раздел пояснительная записка стр. 9, 20, 25") нарушение устранено не было, вместо указанных работ установлена емкость для воды 7м3. В части выполнения конструкции временной дороги (внеплощадочной) длиной 292 метра, шириной 3,5 метра из уплотненного грунта земляного полотна, песок средний по ГОСТ 8736-85, щебень и железобетонных плит 2П30.15-30 в соответствии с проектной документации "Проект организации строительства" (шифр: 16-16/ПИР-399-ПОС Стройгенплан основного периода лист 5") нарушение также устранено не было.
При этом утверждения привлекаемого лица об отсутствии нарушений п.3 (противопожарные меры) и п. 4 (устройство дороги) в извещении от 10.04.2018 о внесении соответствующих изменений в проектную документацию (ПОС), не соответствуют действительности, поскольку указанные изменения, касающиеся отсутствия козырька на заборе, организации дороги с использованием бетонных плит и устройства сети пожарного водовода и пожарных гидрантов были исключены из ПОС в результате внесения в них изменений в июне 2018 года - то есть после привлечения Общества к административной ответственности оспариваемым постановлением.
Подтверждением указанного является письмо в адрес ОАО "Институт Новгородгражданпроект" от ГБУ "ДКС" исх. N4271 от 01.06.2016 о внесении корректировки в рабочую документацию шифр 16-16/ПИР-399-ПОС, сопроводительное письмо проектной организации в ГБУ "ДКС" исх. N6/587 от 05.06.2018 о направлении измененной документации и сама указанная документация, представленная в суд привлекаемым лицом.
Таким образом, указанное свидетельствует о том, что требования предписание N 92-02-0592-040401-0036-0023 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 01.03.2018 ООО "Теплостройсервис" в полном объеме не выполнены как в установленный предписанием срок (03.04.2018), так и на момент проведения административным органом проверки исполнения предписания (23.04.2018). Кроме того, указанное предписание Обществом не выполнено и в части предоставления информации о выполнении предписания, поскольку оно было представлено не в срок до 04.04.2018, а 10.04.2018.
Доказательств обратного ООО "Теплостройсервис" в суд не представлены, возражения относительно удовлетворения требований административного органа заявлено не по существу требований, а в связи с последующей корректировкой проектной документации и материальным положением Общества.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих о своевременном выполнении предписания Севгосстройнадзора лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела представлено не было. Вследствие чего, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны Севгосстройнадзора, исключающих привлечение ООО "Теплостройсервис" к административной ответственности, судом не установлено.
Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя является отраслевым органом исполнительной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований в сфере градостроительной деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя, в соответствии с Постановление Правительства Севастополя от 05.12.2016 N 1154-ПП "Об утверждении Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 185-ПП "Об утверждении Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя".
Оснований для признания совершенного ООО "Теплостройсервис" правонарушения малозначительным в понимании статьи 2.9 КоАП РФ с учетом предъявления повышенных требований к обеспечению безопасности жизни и здоровья людей при организации строительства и, как следствие, повышенных требований к исполнению законных требований органов государственного строительного надзора, и конкретных обстоятельств данного дела судом не установлено.
Так, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Предусмотренное частью 6 статьей 19.5 КоАП РФ административное правонарушение посягает на правоотношения в сфере государственного надзора за безопасностью строительства. Следовательно, с учетом прямо вытекающей из нормативных актов особой значимости охраняемых отношений в сфере строительства, правоотношений в сфере государственного надзора, а также фактических обстоятельств спора, допущенное заявителем противоправное деяние не может быть квалифицировано в качестве малозначительного. Наоборот, суд полагает, что освобождение заявителя от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным в данном конкретном случае противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивает решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).
Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ на указанный состав административного правонарушения не распространяются в силу прямого запрета (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности установлен в течение 1 года со дня совершения административного правонарушения.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N305-АД-16-9927, от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015, определении ВС РФ от 15.09. 2017 N 304-АД17-12207 по делу N А46-18336/2017 и подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).
В этой связи, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения ООО "Теплостройсервис" к административной ответственности не истек.
Нарушений порядка производства по делам об административных правонарушениях в отношении ООО "Теплостройсервис", в том числе в части порядка составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судом не установлено.
Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Доводы заявителя о повторности совершенного правонарушения судом не принимаются. Судом установлено, что постановлением от 20.03.2018 N92-02-0592-080401-0055-0021/2018 ООО "Теплостройсервис" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения за осуществление строительства с нарушением тех-же требований проектной документации, которые рассматриваются в данном деле.
На основании пункта 2 части I статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения, является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
В соответствии со статьей 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В пункте 19.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняется, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.
В то же время, в абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.
В то же время объектом данного правонарушения (неисполнение предписания государственного органа) являются правоотношения в сфере государственного управления, имеющие иной родовой объект. Подтверждением этого, в частности, является включение ст. 9.4 в главу 9 КоАП РФ (административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике), а ст. 19.5 в главу 19 КоАП РФ (административные правонарушения против порядка управления.
С учетом изложенного, обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, судом не установлено. В то же время, Общество фактически осознало свою вину в совершении административного правонарушения и предприняло меры к их устранению и нре допущению в дальнейшем, инициировав перед Государственным заказчиком процедуру внесения изменений в проектную документацию. Нарушения частично устранены привлекаемым лицом в период действия предписания. При этом нарушения выявлены при строительстве социально значимого объекта для города Севастополя - детского сада, которое осуществляет Общество в качестве подрядчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размера санкции с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Штраф является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
В силу положений п.п.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В рассматриваемом случае нижний предел составляет 50 000,00 рублей, что исключает применение вышеуказанных положений КоАП РФ.
Таким образом, с учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, принимая во внимание то, что правонарушение совершено впервые, отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено, учитывая, что определяемая судом мера воздействия, направленная на предупреждение административного правонарушения, не должна служить инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, суд полагает необходимым применить административное взыскание в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.
Данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
1.Заявленные требования Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя удовлетворить.
2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Теплостройсервис" (место регистрации: г. Москва, ул. Дубинская, д.57, корп.1, оф. V, 115054, ОГРН 1035402522726; ИНН 5406269570; дата регистрации в качестве юридического лица - 16.12.2003) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с 04742200340)
ИНН 9204002130 КПП 920401001
Банк получателя: Отделение по г. Севастополю Центрального банка РФ
БИК 046711001
Счет 40101810167110000001
Назначение платежа: Штраф по решению суда по делу N А84-1373/2018.
КБК 820 1 16 90020 02 0000 140
ОКТМО 67000000.
Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
